阿布都薩拉木?木合塔爾

摘要：伴隨著全國(guó)各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的建成，行政執(zhí)法工作急切的擺在各級(jí)安檢組織面前。各地針對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了有效的實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)違法行為的查處強(qiáng)度，使得各類事故有效控制，然而，在工作實(shí)踐中還是遇到了一些困難和問(wèn)題，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法規(guī)范流程。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);閉環(huán)管理;問(wèn)題與對(duì)策

引言

安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)主要負(fù)責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的處罰職責(zé)，和有關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職責(zé)、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)方面的案件查處工作，負(fù)責(zé)協(xié)助安全生產(chǎn)執(zhí)法工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職安全員最重要的工作就是對(duì)本轄區(qū)里的日常安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，以及參與安全生產(chǎn)的整頓和排查可能存在的隱患;社區(qū)的安全生產(chǎn)檢察人員與安全生產(chǎn)街道辦事處的人一同對(duì)本區(qū)域進(jìn)行日常巡查，如有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出現(xiàn)安全隱患，要及時(shí)與相關(guān)責(zé)任部門(mén)報(bào)告。開(kāi)展安全科技方法，實(shí)施“信息閉環(huán)”，能有效推動(dòng)安全監(jiān)管檢查過(guò)程信息化。幫助更進(jìn)一步的促進(jìn)安全監(jiān)管工作。

1.? 安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍閉環(huán)管理問(wèn)題

1.1???? 發(fā)展與安全的行政執(zhí)法不到位

隨著一些地方政府部門(mén)將發(fā)展放在非常重要的位置上，致力于去做項(xiàng)目、謀發(fā)展、實(shí)施措施、提出惠民政策、改善環(huán)境，一次種方式來(lái)吸引外來(lái)投資。一些領(lǐng)導(dǎo)同志“重發(fā)展，輕安全”的思想過(guò)分嚴(yán)重，這種思想主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，第一，擔(dān)心安全監(jiān)察過(guò)多，要求太嚴(yán)格，害怕客商不投資，因此，認(rèn)為限制其安全執(zhí)法檢查;第二，只追求素噠，不依照程序去處理事情，造成隱患;第三，不僅提違法違規(guī)者說(shuō)情，還插手違法企業(yè)的檢查、處罰;第四，向執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)試壓，要求采取手段，保證項(xiàng)目的進(jìn)行等等，導(dǎo)致執(zhí)法人員在安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)不到位。

1.2???? 行政執(zhí)法困難

第一，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)的法規(guī)細(xì)則都滯后于實(shí)際工作。第二，由于帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修改，再加上國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)改制，導(dǎo)致了中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管缺乏相關(guān)法規(guī)。第三，其制定的法規(guī)、法律太過(guò)于書(shū)面化，可操作性比較低，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了“有法難依”的現(xiàn)象。第四，是法律、法規(guī)規(guī)定的與實(shí)際情況有差距。很多條法規(guī)和規(guī)定都存有“一刀切”的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)有的地方簡(jiǎn)單，有的困難[1]。

1.3???? 安全監(jiān)管力量不足，無(wú)法開(kāi)展執(zhí)法工作

近兩年煙花爆竹和職業(yè)危害監(jiān)管職責(zé)被列入安監(jiān)部門(mén)，使得各級(jí)的安檢機(jī)構(gòu)范圍也逐漸擴(kuò)大，然而各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力不足，執(zhí)法裝備也沒(méi)有及時(shí)更新，人員數(shù)量上也不能滿足執(zhí)法工作的需求，再加上新招錄的執(zhí)法人員因?yàn)閯傔M(jìn)入這個(gè)隊(duì)伍知識(shí)儲(chǔ)備不足，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，在執(zhí)法和處理案件時(shí)會(huì)遇到一些問(wèn)題，以及基層安監(jiān)部門(mén)還有沒(méi)設(shè)立專門(mén)的法制管理機(jī)構(gòu)的，沒(méi)能及時(shí)對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，就導(dǎo)致了基層執(zhí)法人員的工作出現(xiàn)了紕漏。

1.4???? 監(jiān)管無(wú)抓手，影響安監(jiān)部門(mén)權(quán)威

安監(jiān)部門(mén)的工作是負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督以及管理，但是，針對(duì)怎樣去進(jìn)行監(jiān)管沒(méi)有明文規(guī)定，監(jiān)管缺少有效的措施，造成了其他有安全責(zé)任監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)之間存在問(wèn)題，導(dǎo)致了一些區(qū)域的管理不到位，影響了安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法的權(quán)威性。

2.? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法的對(duì)策

所說(shuō)的閉環(huán)管理，其重點(diǎn)就是實(shí)行安全生產(chǎn)的監(jiān)管檢查，要抓住重點(diǎn)和可適時(shí)調(diào)控的思維模式，創(chuàng)立起監(jiān)管工作從計(jì)劃到監(jiān)管執(zhí)行再到信息反饋，再根據(jù)反饋的信息對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，隨后在進(jìn)行監(jiān)管循環(huán)的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，以此來(lái)提升監(jiān)管的質(zhì)量，保證監(jiān)管工作順利運(yùn)行[2]。

2.1???? 建立安全生產(chǎn)專業(yè)人員的保障系統(tǒng)

創(chuàng)建相關(guān)的安全生產(chǎn)的各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其遵循的原則是科學(xué)建立組織機(jī)構(gòu)、，有效分工職能、科學(xué)協(xié)調(diào)管理形式。企業(yè)還要設(shè)置全面、系統(tǒng)的安全管理系統(tǒng)。同期，還要增強(qiáng)安全生產(chǎn)的專業(yè)人員隊(duì)伍能力。各級(jí)的政府在機(jī)構(gòu)改革中，不只是要有專門(mén)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督管理人員，還要設(shè)立安全生產(chǎn)的人才庫(kù)、專家組以及各行業(yè)的安全生產(chǎn)的檢查隊(duì)伍，按期進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們具有良好的專業(yè)技能還有政治修養(yǎng)。

2.2???? 加強(qiáng)法制建設(shè)，制定相關(guān)法規(guī)

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，安全生產(chǎn)法律法規(guī)不夠完善。例如，煙花爆竹安全管理?xiàng)l例所規(guī)定的條例適用于生產(chǎn)企業(yè)，但是，對(duì)批發(fā)和零售單位的處罰規(guī)定就不完善。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，沒(méi)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，但是，還是存在許多這樣的經(jīng)營(yíng)單位，而且條例對(duì)經(jīng)營(yíng)單位在自己家里存儲(chǔ)煙花的違反規(guī)定的操作并沒(méi)有詳盡的規(guī)定[3]。在平時(shí)的檢查過(guò)程中，就有群眾舉報(bào)過(guò)這樣的違法行為，但是，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有相關(guān)法律進(jìn)行處罰，因此才會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)在沒(méi)有辦法從根本上消除事故的隱患，更沒(méi)有辦法做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。所以，要及時(shí)對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行完善和補(bǔ)充，還要盡快制定與相關(guān)法律、法規(guī)相匹配的辦法。

2.3???? 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

目前來(lái)看，以前的安全生產(chǎn)責(zé)任制在實(shí)行上有一定的困難，其原因是沒(méi)有將責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行融合，企業(yè)相關(guān)部門(mén)權(quán)力大但是責(zé)任輕，相反企業(yè)結(jié)構(gòu)是責(zé)任重，權(quán)利小，這種情況就導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有辦法使安全生產(chǎn)的工作有動(dòng)力，所以，安全責(zé)任制也不好實(shí)施。將安全生產(chǎn)工作做完善，建立全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制。另外，責(zé)任制的落實(shí)要具體到部門(mén)、車(chē)間、個(gè)人。健全安全生產(chǎn)處罰責(zé)任制度，達(dá)到“責(zé)任閉環(huán)”，幫助執(zhí)法處罰法制化。其一，應(yīng)制定全套的裁量基準(zhǔn)制度，具體規(guī)定了自由裁量權(quán)的運(yùn)用區(qū)域以及權(quán)限，這樣可約束裁量權(quán)的行使。其二，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，杜絕檢查人員“念歪經(jīng)”。其三，建立科學(xué)、執(zhí)法的績(jī)效考核制度，有效結(jié)合安全生產(chǎn)行政處罰與行政執(zhí)法考評(píng)融合。

2.4???? 增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

首先，增強(qiáng)執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)，確保執(zhí)政人員的編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和設(shè)備的齊全。其次，處理好執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和安監(jiān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，共同監(jiān)管，提升安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)察能力。然后，將執(zhí)法力度增強(qiáng)。嚴(yán)格的進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)企業(yè)盡快落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。而后，定期進(jìn)行培訓(xùn)教育，致力于打造一支“政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔”的安全執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍。最后，增強(qiáng)制度建設(shè)，完善各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定，嚴(yán)格依照法規(guī)執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)法程序，持續(xù)提升執(zhí)法的質(zhì)量，避免執(zhí)法主體錯(cuò)位、執(zhí)法程序不安流程走的事情出現(xiàn)，必須要做到合法、公正、公開(kāi)、公平的執(zhí)法，有效提升依法執(zhí)政的層次。

2.5???? 確定監(jiān)管中心，履行監(jiān)管職能

安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)，在監(jiān)管方面，應(yīng)將注意力放在排查和避免事故隱患的問(wèn)題上，放在傷亡事故的解決上，放在相關(guān)部門(mén)職責(zé)履行情況的督查上，放在行業(yè)的整改上，有效協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的執(zhí)法能力，努力做到共同進(jìn)步與發(fā)展。

3.? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們要了解、熟知安全生產(chǎn)管理在社會(huì)中可以起到的重要作用，因?yàn)樗瞧髽I(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵，如果落實(shí)不到位，那么企業(yè)的健康就沒(méi)有辦法保證，而且，還有可能會(huì)給社會(huì)造成影響，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立也會(huì)有影響，這種情況就要求企業(yè)重視安全生產(chǎn)管理。目前來(lái)看，我國(guó)安全生產(chǎn)管理還存在很多問(wèn)題，還需要進(jìn)一步進(jìn)行研究，之后采取措施來(lái)進(jìn)行解決。其次，對(duì)事件及時(shí)處理是很重要，但更重要的是避免事故的發(fā)生，讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以保證安全的進(jìn)行生產(chǎn)，從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉倩，季學(xué)偉，吳愛(ài)枝，時(shí)德軼，劉冰冰，路堃，李夢(mèng)璐.以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核查視角審視和推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作[J].職業(yè)與健康，2017，33（24）：3429-3435.

[2]李湖生.新體制下我國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍改革問(wèn)題探討[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2019，15（11）：65-71.