王飛 李絢兮 顧小清

[摘? ?要] 隨著以互聯網技術為代表的信息技術的飛速發(fā)展，教育信息化產品和服務日益蓬勃發(fā)展，在促進教育信息化發(fā)展中起著越來越重要的作用。文章采用案例研究法，選取四個具有代表性的教育信息化產品和服務案例，在深入剖析其在促進教育信息化發(fā)展中的地位和作用的基礎上，從生態(tài)學視角提出健康的教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)模型，并從中提煉出一些可行的建議：（1）活躍市場，推廣教育產品;（2）統(tǒng)一標準，破除信息孤島;（3）重塑關系，彌合多元縫隙;（4）構筑生態(tài)，實現循環(huán)發(fā)展業(yè)務;（5）明細權責，維護數據安全。

[關鍵詞] 教育信息化產品和服務; 生態(tài)發(fā)展; 服務提供商; 案例研究

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 王飛（1977—），女，遼寧沈陽人。講師，博士研究生，主要從事教育信息化、CSCL研究。E-mail：56334810 @qq.com。

一、引? ?言

教育信息化產品和服務是促進教育信息化發(fā)展不可或缺的重要因素[1]。近年來，國家已深刻認識到教育信息化產品和服務對教育信息化發(fā)展的重要性，密集出臺了一系列政策推動企業(yè)提供優(yōu)質的教育信息化產品和服務，助力教育信息化的建設。從早前的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》[2]，到《教育信息化“十三五”規(guī)劃》[3]，再到近期的《教育信息化2.0行動計劃》[4]，都明確提出“積極鼓勵企業(yè)投入資金，提供優(yōu)質的信息化產品和服務”，旨在通過機制創(chuàng)新充分調動企業(yè)參與的積極性，不斷推出各種優(yōu)質的資源、應用和服務，覆蓋教育信息化的各個應用領域，推動教育信息化可持續(xù)發(fā)展[5]。在政策推動與資本跟進的持續(xù)影響下，越來越多的企業(yè)涉足教育領域，成為教育信息化產品和服務的提供者，圍繞教育用戶需求不斷創(chuàng)新，提供自身最擅長的信息技術產品和服務。企業(yè)之間通過合作與競爭，打造成熟的教育信息化生態(tài)產業(yè)鏈，逐步構建一個不斷創(chuàng)新發(fā)展的教育信息化產品和服務市場，加快教育信息化發(fā)展。

然而，相對于教育信息化的其他要素，教育信息化產品和服務還處于“野蠻生長”階段。盡管大量教育產品和服務企業(yè)涌入教育領域，但規(guī)范、標準遠未完善，過程監(jiān)管缺乏，需求方與供應方的關系模糊，特別是數字資源和所產生的應用數據的擁有和訪問權限等問題愈發(fā)凸顯出來。因此，在教育信息化產品和服務市場日益繁榮的背后，充斥著各種質疑和困惑之聲。那么，教育信息化產品和服務究竟能否滿足教育市場的實際需求，在其服務過程中存在哪些困境，教育信息化產品和服務及其提供者又該如何應對？這些都是政府和研究者所關注的焦點。為了讓優(yōu)質的教育信息化產品和服務在教育市場中順暢流動，滿足教育市場的多樣化、個性化需求，促進教育信息化的健康發(fā)展，我們有必要從生態(tài)學視角出發(fā)，探究教育信息化產品和服務的生態(tài)發(fā)展。為此，本研究聚焦教育信息化產品和服務在教育信息化系統(tǒng)中的地位與角色，訪談多家教育信息化產品和服務提供商（以下簡稱“服務提供商”）以獲取數據和資料。通過分析多個教育信息化產品和服務提供案例，探究教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)的內部機制，并構建健康的教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)模型，以期從新的視角全面建構政府、服務提供商、教育用戶三者之間的生態(tài)關系，以及服務提供商在這一生態(tài)關系中的定位，為政府、服務提供商、教育用戶的戰(zhàn)略發(fā)展路徑提供有益的啟示和借鑒。

二、研究方法

本研究基于生態(tài)系統(tǒng)視域開展研究，綜合采用問卷調查、訪談、案例分析等方法收集研究數據，其中，訪談法和問卷調查法主要用來收集服務提供商對其產品的看法以及所有服務提供商的作用;案例分析法主要用于對調研過程中獲取的多個教育信息化產品和服務提供案例進行分析。

（一）數據來源

本研究收集了定量和定性兩類數據。定量數據來源于服務提供商的教育信息化角色調查問卷，由此確定服務提供商對其產品的看法以及所有服務提供商的作用?；谖墨I調研和服務提供商實地訪談設計了調查問卷，分為三個部分：第一部分是服務提供商對其產品和服務的看法，共6個題項;第二部分是服務提供商對其教育信息化角色的看法，共13個題項;第三部分是主觀題，圍繞對服務提供商的教育信息化角色、面臨困境的看法及未來規(guī)劃展開，共3個題項。第一部分和第二部分的題項均采用Likert5級量表形式（1=非常不認為，5=非常認為）。共回收問卷55份，有效問卷55份，有效率100%。通過專家對問卷內容的審核，確保了問卷內容的效度。利用SPSS軟件對問卷信度進行分析，問卷第一部分和第二部分的Alpha信度系數分別為0.656和0.927，問卷可信度較高。

定性數據包括三類主要來源：第一類數據主要是與服務提供商相關的文獻檔案，包括內部文件、官方網站的公開報告以及相關新聞和公開報道;第二類數據來源于對多家服務提供商的訪談，通過正式或非正式訪談的形式了解教育信息化產品和服務的發(fā)展需求、在發(fā)展中遇到的問題以及整個教育信息化產品和服務市場面臨的困境;第三類數據主要來源于調查問卷的第三部分主觀題。本研究采用半結構式訪談方式訪談了四家服務提供商代表，每次采訪持續(xù)1～1.5小時。訪談提綱主要包括：是否了解教育信息化服務市場的現狀？服務提供商在整個服務市場中的地位如何？扮演的角色都有哪些？是否與其他公司有合作關系？在這個生態(tài)系統(tǒng)中都面臨哪些困難和瓶頸？如何應對？未來在教育信息化方面有什么樣的發(fā)展規(guī)劃？

（二）分析過程與方法

定量數據包括調查問卷第一部分和第二部分的信息，采用SPSS統(tǒng)計軟件對問卷數據進行分析，追蹤服務提供商對其產品的看法以及所有服務提供商的作用。對于定性數據，主要采用扎根理論的方法，探究教育信息化產品和服務及其提供者的自身發(fā)展現狀、所處困境及教育信息化產品和服務市場背后存在的問題。首先，對訪談實錄數據進行預處理，將其轉錄為文本信息，并按“服務提供商名稱首字母縮寫”與“員工編碼”來標記受訪的服務提供商員工編號，如TX1代表編號為騰訊教育企業(yè)的員工1。其次，采用Altas.ti軟件對訪談數據、二手文獻及問卷中的主觀題等定性數據進行具體編碼，對其進行備注、整理，為進一步的闡述和剖析提供理論依據。

（三）服務提供商關系錯綜復雜

教育市場的逐利行為使得服務提供商之間存在競爭關系。訪談結果表明，對整個生態(tài)系統(tǒng)而言，這種服務提供商之間的競爭在一定程度上屬于良性發(fā)展，如“小企業(yè)受限于技術難以突破，被大企業(yè)收購后，可以利用大企業(yè)的科研力量和經費，打造出功能更強大的產品，加速其發(fā)展”（TX1）。此外，無論是核心服務提供商，還是中小型服務提供商，均認為中小型服務提供商提供的教育信息化產品和服務能夠在一定程度上填補教育市場的多元化縫隙，“并與大企業(yè)共同構成生態(tài)圈，滿足教育市場的信息化需求”（TD1）。TX1認為，“吞并小企業(yè)后補充了企業(yè)產品的生存線，擴大了企業(yè)產品的覆蓋面和市場占有率，學校也避免因企業(yè)倒閉帶來的數據流失、后續(xù)服務中斷等風險”。

（四）法規(guī)缺失，數據資產的權屬與安全存在隱患

教育信息化產品和服務中的一個隱患是數據資產的權屬與數據安全。在服務提供商為學校提供教育信息化產品和服務的過程中會產生大量數字資產，包括數字資源和教育數據。前者包括吸收了學校需求孵化成熟的數字技術系統(tǒng)、數字學習資源和數字教育應用;后者則是蘊含豐富價值的教育數據。這些數字資產的版權歸屬沒有清晰界定，教育數據的訪問權限以及數據的安全也缺乏應有的保證。從現有狀態(tài)來看，供需雙方中學校處于弱勢，服務提供商擁有不受限制的數字資產權限及數據使用權限，從而留下很大隱患。對于數字資產的權屬界定和教育數據的所有權、使用權以及安全性問責，都需要在法律法規(guī)層面有清晰界定。

（五）教育信息化產品和服務生態(tài)尚未成熟

目前整個教育信息化產品和服務生態(tài)發(fā)展尚未成熟，處于雛形階段。大量服務提供商涌入教育市場，提供信息技術支持，配合學校長期使用。然而，學校端口對服務提供商的吸納程度不夠，整個教育信息化產品和服務系統(tǒng)尚未形成一個良好的運作機制。“健康的生態(tài)系統(tǒng)應該是一個循環(huán)系統(tǒng)，既有補充又有吸入。但目前由于反饋機制尚未成熟，只有輸入沒有輸出，導致企業(yè)無法及時從教育用戶那里獲得反饋信息”（KDXF1）。TX1也認為，用戶提供的產品反饋對于服務提供商的自身發(fā)展是至關重要的。此外，教育信息化實踐先行所帶來的政策、法規(guī)滯后問題，也會加劇學校的擔憂。上述原因最終導致整個教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)處于雛形階段，有待進一步完善。

五、教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)

模型的構建與發(fā)展策略

（一）教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)模型的構建

為教育提供產品和服務支持是教育信息化企業(yè)發(fā)展的核心使命。從整個教育信息化企業(yè)發(fā)展的角度看，其產品和服務的可持續(xù)性會受到整個企業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。因此，若要實現教育信息化產品和服務的可持續(xù)發(fā)展，厘清教育信息化產品和服務系統(tǒng)中各要素之間的邏輯關系是首要任務。為此，我們需要從整個企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)入手，萃取教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)的核心要素及其相互作用機制。所謂企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是指與企業(yè)互動的所有個人、組織、政府實體及法規(guī)等，通常包括生產商、銷售商、投資商、供應商、消費者、競爭者、互補者、企業(yè)所有者以及相關政府部門等眾多要素[11]。其中，生產商、銷售商、投資商、供應商是企業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中扮演的不同角色。因此，企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組成主要包括企業(yè)、用戶以及政府三大主體。其中，用戶作為需求方，其需求逐漸呈現多元化和差異化發(fā)展趨勢。企業(yè)試圖通過與其他企業(yè)合作，實現優(yōu)勢互補，滿足各級用戶的實際需求，協(xié)同推進企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化[12]。政府通過一定的服務規(guī)范和引導規(guī)制，聚合社會資源提供服務[13]。同時，通過打通需求反饋通道，適度擴大市場需求[14]。

盡管Moore提出的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)模型，從生態(tài)學視角勾勒了教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)的構成，但該模型僅是一個概念模型，企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各組成要素之間的相互作用機制尚不清晰，對教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)發(fā)展過程分析不足。無疑，面對教育信息化產品和服務發(fā)展所面臨的困境，如何構建健康的教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)模型，推動教育信息化產品和服務可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的問題。為此，本研究提出了一個健康的教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)模型，如圖1所示。在該模型中，教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)由生態(tài)主體和生態(tài)環(huán)境兩部分組成。政府、服務提供商和教育用戶構成了生態(tài)主體。政府的政策支持以及服務提供商和教育用戶等利益相關者的反饋構成了生態(tài)環(huán)境。政府主要制定與教育信息化產品和服務相關的政策、法令、標準，統(tǒng)籌、監(jiān)管教育信息化服務市場動態(tài)。服務提供商主要提供教育產品和服務，以及資金、技術、人員、設備等方面的支持。通過競爭與合作，核心服務提供商引領中小型服務提供商緊密、無縫地銜接在一起，形成成熟的教育產品和服務產業(yè)鏈，滿足政府和教育用戶的多樣化、個性化教育需求。教育用戶包括學校、教育機構以及學習者個人，主要負責向政府以及服務提供商提出新的教育需求，并對使用過程中提出的建議和意見予以反饋。

生態(tài)系統(tǒng)之所以具有持續(xù)演化能力，關鍵在于物質、能量、信息在系統(tǒng)中有序流動和運轉，形成生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡[15]。教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)亦是如此。系統(tǒng)中流動的人員和ICT基礎設施構成了物質流。資金、服務提供商的核心技術、教師的概念以及自我功效構成了能量流。政府的政策、法規(guī)和標準，教育用戶和政府的多元化教育需求，以及流動的教學相關信息等構成了信息流。通過能量流動、物質循環(huán)、信息傳遞，各生態(tài)主體相互聯系、相互作用，促進整個系統(tǒng)的運轉和演化。

（二）推動教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的多維策略

教育信息化的推進需要健康有序的教育信息化產品和服務生態(tài)作為保障。我們認為，要想實現教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，需要著重做好以下幾點：

1. 活躍市場，推廣教育產品

健康有序的教育信息化產品和服務生態(tài)，需要有作為先行者的學校以及服務提供商，也需要有能夠對成熟的產品和服務進行推廣的應用市場。為此，教育產品推廣策略具體體現在：第一，搭建信息化平臺，促進政府、服務提供商與教育用戶之間的溝通交流，確保服務提供商充分了解教育用戶的多樣化和個性化需求。第二，區(qū)域統(tǒng)籌，對共性需求進行頂層設計，其設計要符合國家及地方標準、規(guī)范的要求，以滿足共性需求。同時，留出應用接口滿足學校自身的個性化產品和服務需求。第三，采用政策吸引、技術培訓等多種方式提升學校教育信息化建設的意愿，提高教師的信息技術能力，促使學校和教師對教育信息化產品持有歡迎態(tài)度，加速教育產品和服務在教育市場中的推廣。第四，預先打造樣本校，滿足學校的教育需求。通過校際間的交流，進行產品推廣。通過名校應用帶動周邊產生漣漪效應，為學校提供教育解決方案并具體實施。

2. 統(tǒng)一標準，破除信息孤島

政府層面，一方面完善教育信息化產品和服務的標準和法規(guī)，涵蓋產品和服務技術標準、質量規(guī)范、數字資產權屬法規(guī)，產品和服務供需商務規(guī)范，產品和服務提供過程的質量監(jiān)管問責機制、數字資產權屬安全性法規(guī)。同時，責成教育信息化技術委員會（CELTSC）等相關部門負責相關標準的研制。另一方面建立相應機制保障標準與法規(guī)的執(zhí)行。落實各級電教館/教育信息中心/信息中心作為行政主體，承擔起執(zhí)行標準和法規(guī)的監(jiān)管職責，并建立常態(tài)化問責機制，保證教育信息化產品和服務的過程質量。

服務提供商層面，積極參與政府主導的標準制定工作，以減輕自身提供服務的難度。教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)最重要的就是產品的技術標準和質量規(guī)范，這些勾勒出企業(yè)發(fā)展的邊界。核心服務提供商具有技術優(yōu)勢，擁有強大的數據支撐，具備定義生態(tài)圈的資質。在教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)演進過程中，要充分發(fā)揮核心服務提供商的技術優(yōu)勢，與政府、中小型服務提供商合力制定行業(yè)規(guī)則。例如：構建數據中心，使用統(tǒng)一的標準、數據規(guī)范、應用層面入口來存儲自身數據庫以及所有接入的應用方數據，并由教育用戶自行管理及使用，以實現教育用戶內部各部門之間、校際之間的信息共享。

3. 重塑關系，彌合多元縫隙

服務提供商合作戰(zhàn)略是影響教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。與健康的教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)相匹配的服務提供商合作戰(zhàn)略為：第一，創(chuàng)造公平、合法、寬容和創(chuàng)新的營商環(huán)境。政府出臺政策，從政策層面引導市場需求和未來發(fā)展，同時構建科學完備的市場監(jiān)管機制，確保服務提供商之間自由、公平、良性競爭。第二，建立服務提供商合作共贏機制，打破服務提供商合作壁壘。一方面，應充分發(fā)揮核心服務提供商在教育行業(yè)的技術領導力，引導中小型服務提供商合力打造生態(tài)圈，確保物質、能量和信息在服務提供商之間順暢流動，形成全生態(tài)教育產業(yè)鏈，滿足用戶的實際需求。如采用基于平臺的商業(yè)模式作為服務提供商之間合作的中介，提供統(tǒng)一的技術標準和數據接口鏈接，從技術層面連通整個生產鏈。另一方面，中小型服務提供商應探尋新的縫隙市場，提供獨特、優(yōu)質的產品和服務，填補市場的多元化縫隙。第三，服務提供商應尋求新技術或新概念支持，實現產品創(chuàng)新和個性化定制，使其產品在市場上具有獨特競爭優(yōu)勢。中小型服務提供商技術研發(fā)能力相對薄弱，應采用多種干預措施提升科技創(chuàng)新力，以應對教育市場的多樣化和個性化需求。如中小型服務提供商制定技術方面的研究培訓計劃，提升企業(yè)的品牌競爭力。

4. 構筑生態(tài)，實現循環(huán)發(fā)展

物質流、能量流、信息流的有序流動對生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)發(fā)展至關重要。為此，應該從以下幾方面入手：第一，推動服務提供商之間信息化人才和基礎設施等物質的順暢流動，確保優(yōu)勢互補，促進服務提供商的動態(tài)發(fā)展。第二，促進能量流在系統(tǒng)中的流動，實現教育信息化產品和服務生態(tài)的良性循環(huán)。政府應加大教育信息化投資力度，并通過政策吸引服務提供商投入資金，為教育信息化建設提供充足的財政支持。同時，充分發(fā)揮核心服務提供商的先進技術，創(chuàng)新教育產品和服務。第三，打通教育用戶與政府、服務提供商之間的信息反饋通道，促使產品需求和反饋等信息在整個生態(tài)系統(tǒng)中暢通流動，改善生態(tài)系統(tǒng)閉環(huán)的不完整性。第四，政府層面應形成有效的市場監(jiān)管機制，引導物質流、能量流、信息流在系統(tǒng)中的有序流動、循環(huán)運轉，以保障教育信息化產品和服務生態(tài)的有序運行。

5. 明細權責，維護數據安全

政府方面，應建立相應法律、法規(guī)，明晰數據資產權屬，維護教育數據安全。國際上，數據安全與數據資產的維護已被提升到法律層面。如歐盟的《電子通信領域個人數據處理和隱私保護的指令》，構建了數據控制者和處理者的相應權責及相關的監(jiān)督設置、域外效力條款和高昂的罰則條款。美國國家標準與技術研究院的大數據安全與隱私框架也同樣值得參考。服務提供商方面，應采取相應數據保護措施，避免數據丟失和數據濫用。如提供業(yè)務服務器的數據接口，供合作學校與教育局用戶下載所有數據。服務提供商也可以和用戶簽署保密協(xié)議，避免數據泄露。

六、結? ?語

隨著教育信息化 2.0 時代的推進，越來越多的服務提供商加入到教育信息化建設中，教育信息化產品和服務步入高速增長階段，這為重構教育信息化產品和服務生態(tài)提供了強大動能。我們嘗試從生態(tài)學的視角思考教育信息化產品和服務生態(tài)重塑問題，通過調研服務提供商，審視其在教育信息化系統(tǒng)中的角色和作用，構建教育信息化產品和服務生態(tài)系統(tǒng)模型，并提出教育信息化產品和服務的發(fā)展策略。本研究提出的生態(tài)模型，一方面將構建良性循環(huán)的教育生態(tài)平衡系統(tǒng)，推動教育信息化產品和服務健康、可持續(xù)發(fā)展;另一方面，它也將作為一個子系統(tǒng)，更好地服務于社會，為我國建設教育強國、智能社會提供支撐。

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Research on Ecological Development of Educational Informatization

Products and Services

WANG Fei，? LI Xuanxi，? GU Xiaoqing

（Department of Education Information Technology， East China Normal University， Shanghai 200062）

[Abstract] With the rapid development of information technology represented by the Internet technology， educational informatization products and services are developing increasingly， and playing an increasingly important role in promoting the educational informatization. This study adopts the case study method and selects four typical cases of educational informatization products and services. Based on an in-depth analysis of its position and role in promoting the development of educational informatization， this paper puts forward a healthy ecosystem model of educational informatization products and services and provides some feasible suggestions： （1） activating the market to promote educational products; （2） unifying standards to break the silo of information; （3） reshaping relationships to bridge the multiple gaps; （4） building an ecosystem to realize circular development business; （5） clarifying rights and responsibilities to maintain data security.

[Keywords] Educational Informatization Products and Services; Ecological Development; Service Providers; Case Study