摘要 本課題以勃利縣脫貧戶可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題為研究對(duì)象，課題組成員多次深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)走訪、參觀、座談等方式，充分掌握第一手材料，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)有關(guān)此問(wèn)題的研究成果及勃利縣周邊縣域的發(fā)展實(shí)踐，根據(jù)脫貧戶脫貧現(xiàn)狀，對(duì)影響脫貧戶進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的原因進(jìn)行探究，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)脫貧戶均衡可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，在圍繞國(guó)家政策的基礎(chǔ)上立足本地實(shí)際，具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 脫貧戶 可持續(xù)發(fā)展 防返貧機(jī)制

基金項(xiàng)目：2020年度黑龍江省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題，課題組負(fù)責(zé)人：張婷婷;課題組成員：倪迎春、楊金一、肖成、曹雙喜。

作者簡(jiǎn)介：中共勃利縣委黨校課題組，中共勃利縣委黨校。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.137

勃利縣在2012年被確定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)過(guò)近些年全縣上下的共同努力，當(dāng)前脫攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，已經(jīng)成功摘掉“貧困縣”的帽子。但“摘帽”不是扶貧工作的終點(diǎn)，而是下一步工作的起點(diǎn)。全縣扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急是要建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的防返貧機(jī)制，這就需要對(duì)勃利縣脫貧攻堅(jiān)工作總體概況和脫貧戶當(dāng)前的生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行全面調(diào)研和詳細(xì)梳理，在深入了解脫貧戶在可持續(xù)發(fā)展方面存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析制約脫貧戶可持續(xù)發(fā)展的原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議，制定和完善更加精準(zhǔn)穩(wěn)妥細(xì)致的扶貧政策，建立脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)將貧困戶“扶上馬送一程”的目標(biāo)。

一、勃利縣概況及脫貧戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

（一）勃利縣概況

1.自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

勃利縣地處黑龍江省東部，是七臺(tái)河市唯一管轄縣，與寶清、雞東、林口、依蘭、樺南縣接壤，全縣耕地面積172萬(wàn)畝，糧食年產(chǎn)17億斤，盛產(chǎn)玉米、大豆、水稻、烤煙、“三辣”等作物，是全國(guó)商品糧基地縣、果樹生產(chǎn)基地縣。富有煤炭、黃金、石墨、花崗巖、大理石等礦產(chǎn)資源。全縣下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，133個(gè)行政村?？?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口21萬(wàn)人。2019年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)53.9億元，同比增長(zhǎng)5.9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)21812元和13631元，同比分別增長(zhǎng)6.2%和9.3%;財(cái)政總收入完成7.1億元，同比增長(zhǎng)15.7%。

2.脫貧攻堅(jiān)工作概況

勃利縣在2015年、2016年、2017年三年中，先后開(kāi)展了三次動(dòng)態(tài)調(diào)整“回頭看”及數(shù)據(jù)清洗工作，2018年省政府正式批復(fù)，勃利縣符合貧困縣退出條件，正式摘帽。截止到2019年底，全縣共有建檔立卡貧困人口10815戶，24157人，已全部脫貧，其中2019年脫貧912戶，1311人，人均收入7874.3元，同比增長(zhǎng)772.5元，增長(zhǎng)10.9%。40個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)“三通三有”，退出貧困村序列。

勃利縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程?？h委、縣政府成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，積極響應(yīng)中央省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書記抓扶貧”的號(hào)召，縣委書記任小組組長(zhǎng)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職人員，主管扶貧工作。2019年全年，全縣先后14次召開(kāi)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)幫扶干部重新調(diào)整，84個(gè)單位4267名機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員下鄉(xiāng)扶貧，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。40個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，帶動(dòng)1452戶貧困戶增收130萬(wàn)元?？h委、縣政府投入2268萬(wàn)元解決44個(gè)村屯飲水安全問(wèn)題;投入844萬(wàn)元為貧困戶參加醫(yī)保，為7303人次墊付醫(yī)藥費(fèi)3240萬(wàn)元，為1.1萬(wàn)人次貧困人口報(bào)銷住院費(fèi)3355萬(wàn)元，醫(yī)療救助457萬(wàn)元，為2.4萬(wàn)人次支付門診統(tǒng)籌486萬(wàn)元，為1190人次慢性病、特殊病報(bào)銷387萬(wàn)元。田潤(rùn)農(nóng)業(yè)、科吉生態(tài)、冬穎靈芝合作社成功入圍全省電商小康龍江扶貧100強(qiáng)，榮獲省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，全縣精準(zhǔn)脫貧開(kāi)創(chuàng)新局面。

（二）勃利縣脫貧戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

1.脫貧戶生活改善情況

據(jù)扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，勃利縣建檔立卡貧困戶在識(shí)別階段收入均低于當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)，按照《黑龍江省貧困退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，部分貧困戶生活水平未達(dá)到“兩不愁”和“三保障”要求。為此，勃利縣通過(guò)實(shí)施教育扶貧，危房改造，安裝自來(lái)水，辦理低保，“五保”等具體幫扶措施，幫助全縣10815戶脫貧戶、24157人的家庭人均純收入在2019年年底超過(guò)基本線，達(dá)到“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，政府通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)扶貧，就業(yè)扶貧，安置公益性崗位等措施，使部分貧困戶在各行業(yè)找到出路，外出務(wù)工的人數(shù)也大幅增加，貧困戶的生產(chǎn)生活狀況得到了大幅改善。課題組回收的100份統(tǒng)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷表明，勃利縣脫貧戶基本解決了吃穿問(wèn)題，住房安全、飲水安全得到保障，沒(méi)有因貧失學(xué)現(xiàn)象，住院花銷得到了一定比例的報(bào)銷，年人均收入均達(dá)到脫貧線以上。

2.脫貧戶可持續(xù)發(fā)展面臨阻礙

據(jù)調(diào)查，貧困戶在通過(guò)精準(zhǔn)幫扶后，雖達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但提升有限，未能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)改善。其原因主要是個(gè)別貧困戶家中有重患存在返貧風(fēng)險(xiǎn);還有貧困戶惰性思想強(qiáng)，四肢健全卻好吃懶做不愿吃苦。通過(guò)扶貧干部的幫扶雖有初步改變，目前生活仍然沒(méi)有完全擺脫政府幫扶。同時(shí)，盡管脫貧戶得到了種養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，外出務(wù)工人數(shù)有所增加，但受到文化、技術(shù)、年齡等多方面限制，實(shí)現(xiàn)增收困難較多，脫貧后實(shí)現(xiàn)富裕的目標(biāo)仍需繼續(xù)努力，確保扶貧成果、實(shí)現(xiàn)均衡可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。

二、當(dāng)前制約勃利縣脫貧戶可持續(xù)發(fā)展的原因分析

（一）脫貧戶自身?xiàng)l件所限

1.主觀上脫貧戶脫貧意識(shí)淡薄

隨著越來(lái)越多貧困戶脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)開(kāi)始進(jìn)入“深水區(qū)”，部分脫貧戶精神貧困問(wèn)題日益凸顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村民對(duì)扶貧政策產(chǎn)生心理依賴，存在不愿退、不讓退心理，寄希望于低保兜底。一些已經(jīng)脫貧的家庭，自我努力致富勁頭不足，不愿接受“造血”式幫扶，這成為脫貧攻堅(jiān)路上的最大障礙。在幫扶干部座談會(huì)上，課題組成員了解到，不少貧困戶遇到困難會(huì)給幫扶人打電話要求慰問(wèn)、送錢、送生活物資，有時(shí)，甚至?xí)訔墡头鋈速Y助的少，沒(méi)有強(qiáng)烈的改變現(xiàn)狀的意愿，完全依賴外部的扶持、救助。還有部分脫貧后沒(méi)有正確的理財(cái)消費(fèi)觀，在婚喪嫁娶上大操大辦，鋪張浪費(fèi)，喪嫁娶事宜結(jié)束極易再次加入貧困隊(duì)伍。

2.客觀條件限制脫貧戶可持續(xù)發(fā)展

從勃利縣建檔立卡戶主要致貧原因來(lái)看，因病致貧占比60.52%;因殘致貧占比8.41%;因?qū)W致貧占比1.14%;因缺資占比4.77%：因缺技術(shù)致貧占比3.07%;因缺勞動(dòng)力致貧占比4.86%。致貧原因的差異，進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展阻礙也不同。因病致貧的只能從事簡(jiǎn)單的勞作，享受的保險(xiǎn)政策并不能解決大額看病花銷，生活質(zhì)量無(wú)法得到提高;因殘致貧的通過(guò)領(lǐng)取補(bǔ)貼和較低的公益性崗位工資只能基本達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn);因?qū)W致貧的在享受教育扶貧政策后，雖然家庭負(fù)擔(dān)得到一定程度減輕，由于農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量有限致使教育扶貧還不能更好發(fā)揮培養(yǎng)高科技人才的作用;缺技術(shù)致貧的文化程度有限、知識(shí)儲(chǔ)備少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。缺勞動(dòng)力致貧的不能自己搞生產(chǎn)創(chuàng)造收入，僅靠政府低保維持基本生活;缺資金致貧的因資源有限，發(fā)展家庭種養(yǎng)殖、初加工同樣會(huì)遇到天災(zāi)及市場(chǎng)的影響，無(wú)法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）社會(huì)力量帶動(dòng)能力薄弱

1.社會(huì)力量助推產(chǎn)業(yè)帶貧能力偏弱

產(chǎn)業(yè)撫貧是最根本和最長(zhǎng)久的扶貧。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，而多數(shù)貧困戶不能適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)，無(wú)法面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，致使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面，勃利縣的產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面小，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單一、個(gè)別貧困戶缺少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)。以勃利鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)20個(gè)村受鎮(zhèn)村資金投入能力限制，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目只有三個(gè)。福利村帶動(dòng)貧困戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只有庭院經(jīng)濟(jì)1項(xiàng)養(yǎng)殖大鵝，貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益較低，鞏固提升脫貧質(zhì)量還缺少可靠保障。福利村3戶貧困戶、仁興村1戶貧困戶沒(méi)有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)。兩一方面，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員作用發(fā)揮不好。課題組實(shí)地走訪20戶貧困戶中，勃利縣仁興村2戶貧困戶不知道本村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員是誰(shuí)，占走訪貧困戶數(shù)量的10%。走訪還發(fā)現(xiàn)，貧困戶反映沒(méi)有指導(dǎo)員到家指導(dǎo)。

2.社會(huì)力量與脫貧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

國(guó)家六部委《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“要探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”，并指出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟”。只有建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)帶動(dòng)力量。從勃利本地看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺少持續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)協(xié)議，利益聯(lián)結(jié)不穩(wěn)。表現(xiàn)為：一是貧困戶由于觀念意識(shí)落而排斥產(chǎn)業(yè)扶貧;二是經(jīng)營(yíng)主體龍頭企業(yè)出于自身利益考慮不愿意帶動(dòng)貧困戶，這些情況導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的目標(biāo)發(fā)生偏離，脫貧戶可持續(xù)發(fā)展逐步致富難以落實(shí)。

（三）扶貧工作存在短板

1.政府對(duì)脫貧戶可持續(xù)發(fā)展重視不夠

當(dāng)前，精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入關(guān)鍵階段，各地政府的主要工作就是讓脫貧戶穩(wěn)固脫貧、不再返貧。而脫貧不脫政策也只是讓脫貧戶脫貧后同樣享受幫扶措施，這并沒(méi)有將脫貧戶作為一個(gè)新的群體，并以這個(gè)新群體的發(fā)展進(jìn)行深入研究。課題組成員實(shí)地走訪20戶貧困戶，發(fā)現(xiàn)福利村4戶貧困戶幫扶責(zé)任人幫扶措施單一，占走訪貧困戶的20%，只是走訪、慰問(wèn)、送雞雛鵝雛等，缺少個(gè)性化幫扶措施。有的幫扶單位輪換銜接不好，幫扶上還缺少招法，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際一戶一策進(jìn)行幫扶，而是簡(jiǎn)單的采取統(tǒng)一模式。還存在為了讓貧困戶如期脫貧，給貧困戶謀劃了一些盡管見(jiàn)效快但不能圖長(zhǎng)遠(yuǎn)的脫貧措施，不利于其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.政府對(duì)于脫貧戶可持續(xù)發(fā)展幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前勃利縣參與扶貧工作的單位僅局限在學(xué)校、銀行、醫(yī)院等政府管轄內(nèi)的企事業(yè)單位以及本土企業(yè)。一方面，這些本土小企業(yè)以及合作社也只能提供一些簡(jiǎn)單、技術(shù)含量較低的崗位，這只能幫助其脫貧，無(wú)法為其脫貧后開(kāi)辟更大的發(fā)展空間。另一方面，各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在不足。如幫扶單位政策的制定者屬于行政事業(yè)單位干部，不直接參與市場(chǎng)上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，指定的幫扶政策受脫貧戶本人的學(xué)識(shí)經(jīng)歷限制，不能完全符合市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況。行業(yè)部門制定的幫扶政策針對(duì)全縣，不針對(duì)具體某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行業(yè)部門、幫扶單位責(zé)任人只有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成合力才能使扶貧對(duì)策更有針對(duì)性，而這一機(jī)制正是目前所欠缺的。

三、促進(jìn)脫貧戶可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）固本培元，激發(fā)脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力

1.注重精神扶貧，強(qiáng)化脫貧戶自身奮斗意識(shí)

針對(duì)我縣貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，堅(jiān)持雙扶原則，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是創(chuàng)設(shè)扶志扶智載體。采取龍江戲、漫畫、墻壁畫等形式送戲下鄉(xiāng)，營(yíng)造社會(huì)新風(fēng)氣，激發(fā)群眾發(fā)展動(dòng)力。二是加大典型宣傳力度。以身邊人講身邊事等形式，宣傳脫貧典型事跡、典型人物，提振群眾脫貧信心。三是廣泛深入宣傳扶貧政策。采取多種方式對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧、就業(yè)扶貧等方面的政策進(jìn)行解析，達(dá)到扶貧政策干部熟記、群眾熟知、貧困戶熟用的效果。四是推進(jìn)移風(fēng)易俗。針對(duì)婚喪嫁娶、酗酒賭博等不良陋習(xí)，發(fā)揮村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)等作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成良好村風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)。

2.重視分類引導(dǎo)，改善脫貧戶家庭條件

按照致貧原因分類，針對(duì)各類群體脫貧后的實(shí)際情況，分類引導(dǎo)，著力解決他們的困難。針對(duì)因病致貧的脫貧戶，完善扶持醫(yī)保政策、提升報(bào)銷比例，解決醫(yī)療開(kāi)銷大的后顧之憂;對(duì)于因殘致貧的因情施策，組織他們從事力所能及又有特色的工作，如盲人按摩、滿足個(gè)性化需求的手工編織藝術(shù)品工作隊(duì)等，既體現(xiàn)價(jià)值又提高收入;針對(duì)因?qū)W致貧的在保證資金投入、提升教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)機(jī)制，提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性;針對(duì)缺技術(shù)致貧脫貧戶，要提供相對(duì)高端的技術(shù)指導(dǎo)，為他們提供機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在抗天災(zāi)、抗風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)增加收入來(lái)源。

（二）搭建平臺(tái)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

1.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，培育特色扶貧支柱產(chǎn)業(yè)

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，培育具有本地特色扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定脫貧的有效舉措。一要用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在加大產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，始終堅(jiān)持以科技為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益優(yōu)先為原則，緊緊依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展“一村一品”的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要用現(xiàn)代科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高度重視先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)的推廣、普及運(yùn)用。加大科技下鄉(xiāng)力度，幫助貧困戶提高運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)增產(chǎn)增收的能力。三要用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極扶持具有強(qiáng)勁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，避免“增產(chǎn)不增收”，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益，突出產(chǎn)業(yè)帶貧，保證持續(xù)增收。四要發(fā)揮充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的人才保障。