段英杰

摘要：為了使政府財政資金得到最大效率地使用，國家開始逐步推行預算績效改革，而預算績效管理也應運而生。本文在分析目前大部分單位預算績效管理現(xiàn)狀的基礎上，挖掘過程中存在的問題和挑戰(zhàn)，從問題出發(fā)，深入剖析引發(fā)問題產(chǎn)生的原因，就大部分單位推進預算績效管理過程中存在的問題，依據(jù)國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，提出優(yōu)化政策，以期為預算績效管理實踐提供借鑒。

關鍵詞：預算績效管理;現(xiàn)狀;問題;原因;優(yōu)化對策

引言

財政作為國家近年來上層制度改革的重要部分，一直是國家有效履行職能的重要保障，對國家經(jīng)濟的穩(wěn)定、整體資源的配置等具有極為重要的意義。為了充分發(fā)揮財政的作用，確保財政資金在支出過程中能夠真正做到“物盡其用”，預算績效管理便成為現(xiàn)階段政府改革的重要目標之一。不同于西方發(fā)達國家對預算資金采取嚴格績效管理的措施，我國的預算績效管理發(fā)展目前還處于起步階段，還處于正在學習西方成熟經(jīng)驗的階段。基于此，我們在進行預算績效管理的過程中，依舊面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)，如：對預算績效管理的意識比較淡薄;對預算績效管理缺乏細化的操作準則等。因此，大力推進預算績效管理尤為必要，不僅能夠提高預算資金的規(guī)范性、公正性等，更有利于財政資金發(fā)揮作用。

一、預算績效管理現(xiàn)狀分析

預算績效管理最早起源于美國，在20世紀70年代經(jīng)濟危機的沖擊下，作為突破支出膨脹和財政危機困境的解決方法，最終幫助美國擺脫了長期的財政赤字局面，并在很長一段時間里，成為各個國家積極效仿的對象。我國的預算績效管理在前期發(fā)展中受國際預算績效管理制度影響較多，研究也多集中在宏觀層面和技術手段的研發(fā)，對以公共部門為主體的預算績效管理研究較少，對管理制度的創(chuàng)新和管理理念的轉(zhuǎn)化較為欠缺。第一，大部分單位著眼于預算績效管理工作運行機制的構建及完善。為全面加強對績效管理工作的領導，設立專門機構，成立工作領導小組，制定成員工作職責并明確責任分工，對專職人員加強篩選與培訓，全力建設強有力的績效管理隊伍。第二，大部分單位著眼于預算績效管理制度體系的建立健全。依據(jù)中央和省委省政府的要求，從自身短板出發(fā)，對預算績效管理制度體系進行修訂完善，制定符合單位實際情況的預算績效管理制度辦法，推動預算績效管理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。第三，大部分單位著眼于預算績效管理的重點環(huán)節(jié)。前期抓好預算績效評估工作，做好事前評估工作，做到應報盡報、按質(zhì)按實編報。中期抓好績效監(jiān)控管理工作，對預算目標和預算實效進行實時對照，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保預算績效管理目標的實現(xiàn)。后期抓好預算績效管理評價和反饋工作，對預算績效管理的全過程進行實時記錄，對過程進行有效評價，建立結(jié)果反饋機制，將評價結(jié)果作為預算工作的有效依據(jù)，從而實現(xiàn)循環(huán)有序的閉環(huán)管理。

二、預算績效管理存在的問題

通過學習西方先進的管理經(jīng)驗，以及與自身實際情況進行有效結(jié)合，預算績效管理已經(jīng)取得了初步的成效，但不可忽視的是，在推進過程中依舊存在著一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）預算績效管理的重視程度有待進一步加強

目前，大部分單位的財政預算工作中，與績效相關的管理體制建設未得到足夠的重視，大多還停留在預算的編制、執(zhí)行以及決算等工作上，導致預算績效在諸多方面都沒有發(fā)揮應有的作用。比如，預算編制時沒有設定績效目標，款項支出時沒有做好績效監(jiān)控，決算時沒有做好績效評價。除此之外，大部分單位的負責人對預算績效管理的意識比較淡薄，導致很多單位完全忽視預算績效管理的作用。即使不少干部已經(jīng)了解到預算績效管理的重要性，但由于長期的慣性思維，導致很多單位無法快速有效突破現(xiàn)有的工作模式和思維方式，難以開展預算績效管理工作。

（二）預算績效管理相關法律體系有待進一步健全

預算績效管理工作難以推進和落實，一個重要的原因是缺乏具有強制約束力的法律法規(guī)等。對于一些單位的部門領導來說，他們完全了解預算績效管理的重要性，但如果從績效出發(fā)去推行財政預算工作，勢必會對當前的工作造成阻礙。因此，在缺乏強制約束性文件的情況下，很多人還是選擇沿用之前的預算模式，導致預算績效管理無法真正發(fā)揮應有的作用。除此之外，政府對預算績效管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、指導，導致很多部門自行開展預算績效管理，使其在面對問題和挑戰(zhàn)時，無法迅速有效地解決，最終導致預算績效管理流于形式，無法充分發(fā)揮績效監(jiān)督和評價作用。

（三）預算績效管理的方法和技術有待進一步提高

目前，大部分單位對預算績效管理工作還處于摸索階段，無論是方法還是技術，都有待進一步提高。在績效指標搭建的過程中，很多單位還處于零基預算的階段，雖然這種預算方法會使整個預算工作變得簡單，但很容易造成項目孤島，難以對每一個項目進行比較，也無法對財政資金的使用情況和最終效果進行有效評價。單位中不同部分之間各自為政，當一個項目需要多個部門配合時，由于不同部門之間存在不同的工作標準，再加上缺乏必要的溝通和聯(lián)系，使得單位在進行預算評價時難以統(tǒng)一評價標準。在這種預算方法的基礎上，搭建預算績效評價體系就更困難。

（四）預算績效管理體制有待進一步完善

大部分單位預算績效管理體制的不完善也是其預算績效管理工作難以開展的重要原因之一。一方面，有些預算部門之間還存在信息壁壘，無法真正做到資源共享、信息共享，比如公共財政資源與預算管理之間還存在滯后性，無法真正同步接軌，給預算績效管理工作造成阻礙。另一方面，承擔預算績效管理的工作人員的專業(yè)化程度有待進一步加強。預算績效管理工作涉及大量的指標、數(shù)據(jù)、報表，這需要工作人員始終保持學習的熱情，保持工作方法的先進性。

三、預算績效管理存在問題的原因

預算績效管理過程中存在的諸多問題，將直接導致國家財政無法有效履行職能，不利于國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。本文從預算績效管理存在的問題出發(fā)，深入剖析引發(fā)問題產(chǎn)生的原因，從而做到對癥下藥。

（一）預算績效管理意識淡薄

大部門單位對預算績效管理的意識比較淡薄，對其認識存在偏差。一方面，很多財政人員的思維相對僵化，對西方先進的預算績效管理思維比較排斥，認為是外來事物，不符合中國的國情，這直接導致預算績效管理工作的滯后性和封閉性。另一方面，有些部門的領導對預算績效管理不夠重視，導致執(zhí)行預算績效管理的單位缺乏改革的動力，造成單位員工的消極懈怠，直接阻礙單位績效評價工作的進程，造成單位財政工作難以得到有效評價，影響單位后續(xù)發(fā)展。

（二）預算績效管理過程中容易造成利益沖突

預算績效管理一般以預算指標為切入點，以預算項目為載體，以績效評價為標準，以決算為最終結(jié)果。預算績效評價以科學性、客觀性為前提，與部門管理者之間必定存在利益沖突，而利益沖突的存在將直接使一些管理者對預算績效管理產(chǎn)生嚴重的抵制情緒。除此之外，政府層面也沒有出臺有效的補償措施，很多管理者在面臨降職、預算收支規(guī)模減小的風險之外，還無法得到風險和成本的補償，不僅導致他們消極應對預算績效管理，使單位在推行預算績效管理時更加舉步維艱。

四、預算績效管理的優(yōu)化對策

根據(jù)推行預算績效管理過程中存在的問題及挑戰(zhàn)，有針對性地提出優(yōu)化對策，為同樣受此問題困擾的單位提供借鑒，使其更好地發(fā)揮財政資金的作用。

（一）進一步加強對預算績效管理工作的重視

首先，單位應該在制定行政規(guī)劃的時候，增加預算績效管理工作的比重，將績效評價作為必須執(zhí)行的工作事項，同時，加強對單位各個項目主管人員和參與人員的預算績效管理培訓，要求他們必須嚴格按照預算績效管理要求，完成預算編制、款項支出、決算報告等工作，充分發(fā)揮績效評價在整個財政預算管理中的作用。其次，單位應該對工作人員普及預算績效管理理念、方法，鼓勵他們破除原有固化的工作模式，引導他們將主要精力放在對預算成本的把控和財政資金的有效利用上，使他們真正了解并接受預算績效管理的重要性和必要性。

（二）進一步加強預算績效管理法規(guī)建設

首先，面對當前預算績效管理法制尚未健全的實際情況，應當制定、修訂和完善相關的法律法規(guī)，從立法上為預算績效管理的推進保駕護航。在法律法規(guī)方面可以參考各個地方的優(yōu)秀案例，在績效目標、績效監(jiān)控和績效評價等方面進行進一步的補充和細化。從事預算績效管理工作的人員應得到法律的認可并擁有相應的權力，從而保證預算績效管理工作的有效推進。其次，在制定相關律法規(guī)的基礎上，要確保其可行性。有層次地學習國家層面的《預算法》和各省市級的各類法規(guī)，確保各項績效管理工作都能做到依法辦事。督促相關工作人員持續(xù)學習相關法律法規(guī)，了解最新出臺和更新的政策規(guī)定，加強對預算績效管理人員的監(jiān)督，保證其依據(jù)法令法規(guī)行事。

（三）進一步提高預算績效管理技術水平

首先，單位應該建立科學的績效指標體系。保證績效評價指標的統(tǒng)一性，在不同部門之間采取統(tǒng)一的評價系統(tǒng)。針對同一類型的項目，應盡可能地使用相同的評價指標，有利于資源整合，使預算成本得到有效控制，也有助于對預算績效管理的全過程進行有效監(jiān)督和評價。對于一些在管理過程中臨時出現(xiàn)的問題，也能快速有效的解決與調(diào)整。其次，單位應提升計算機硬件與軟件的運行速度。預算績效管理中存在大量的指標、數(shù)據(jù)、表格等，需要進行繁重的統(tǒng)計工作。建立預算績效管理的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能夠?qū)γ恳豁棓?shù)據(jù)進行追蹤和保存，對每一筆資金進行有效評估和判定，以保證實際的預算支出能夠按照預算計劃進行，從而保證財政資金的績效水平。

（四）進一步完善預算績效管理體系

單位應該從項目管理、資金管理、隊伍管理等方面進行調(diào)整，以更好推進預算績效管理的實施。首先，單位應該從源頭出發(fā)，做好科學的項目決策，只有這樣，才能從根本上保證財政預算資金的用途，才能為最終的績效評價提供最真實的數(shù)據(jù)信息。其次，在確定科學的項目決策之后，單位應該加強項目的資金管理，對資金的使用方法進行嚴格的界定，對資金的支出流程和審批過程進行反復推敲，對資金的使用進行有效監(jiān)控，只有這樣，才能保證資財政資金得到合理利用。最后，單位應建立一支具備專業(yè)技術能力的預算績效管理人員，對新入職人員和在崗人員做好定期培訓，建立激勵懲罰機制，保證工作人員認真完成工作，切實履行工作職責。

結(jié)語

目前，預算績效管理還處于初步發(fā)展階段，雖取得了一定的成效，但依舊存在諸多問題。本文通過對問題的剖析提出優(yōu)化對策，希望為之后的預算績效管理發(fā)展提供參考。單位必須從思想上對預算績效管理賦予高度的重視，并且應勇于破除僵化的思維方式，打破部門間的信息壁壘，使預算績效管理能夠在一個積極的環(huán)境中推行。

參考文獻

[1]張文浩.從國外經(jīng)驗看我國政府預算績效管理[J].遼寧經(jīng)濟，2010（4）：88–89.

[2]李俊杰.國外預算績效管理改革及啟示[J].財政經(jīng)濟評論，2012（6）：124–130.

[3]溫小素.加強行政事業(yè)單位對預算績效管理的應用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（11）：144–145.

[4]孟慶瑜.績效預算法律問題研究[J].現(xiàn)代法學，2013（01）：86–99.

[5]鐘恢鎮(zhèn).永安市財政預算績效管理的思考[D].廈門：集美大學，2017.