晉甄鴻

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的不斷健全，行政事業(yè)單位迎來了新的機(jī)遇，但也迎來了不小的挑戰(zhàn)。財政支出管理作為行政事業(yè)單位日常管理工作中的重要組成部分，如何科學(xué)有效開展行政事業(yè)單位績效評價成為行政事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。本文對行政事業(yè)單位財務(wù)支出管理中績效評價的運(yùn)用進(jìn)行闡述，對行政事業(yè)單位財政支出管理中存在的問題以及如何構(gòu)建完善的財政支出績效評價機(jī)制進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 財政支出管理? 績效評價

大多數(shù)行政事業(yè)單位必須要提高財政支出管理水平，建立健全績效評價制度，并及時解決績效評價在行政事業(yè)單位運(yùn)用中所存在的問題，從而對財政支出管理做出正確、合理的評價，提高財政支出的管理水平及財政資金的利用率，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的重要性

（一）有助于深化財政改革

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在財政支出管理方面存在一個比較大的問題——由于企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更加注重財政收入，而忽略了財政支出流向問題而產(chǎn)生的，也是由于這個原因?qū)е滦姓聵I(yè)單位的財政支出沒有發(fā)揮其積極作用。因此，便需要建立健全績效評價工作，績效評價工作的順利展開能夠完善財政支出管理工作制度，使其發(fā)揮最大作用。

（二）提升行政事業(yè)單位的社會公信力

如果行政事業(yè)單位中的財政支出管理沒有制定合理的績效評價，將無法對行政事業(yè)單位工作人員的行為進(jìn)行約束，可能會讓一部分行政事業(yè)單位工作人員由于意志力不強(qiáng)，受到利益的驅(qū)使，做出一些違法犯罪的行為，比如挪用公款、偷稅漏稅等影響行政事業(yè)單位社會公信力的行為。因此，需要建立合理、完善的績效評價內(nèi)容，約束各行政事業(yè)單位工作人員的行為。

二、行政事業(yè)單位財政支出管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理工作不足

在實(shí)際工作中，預(yù)算管理卻沒有發(fā)揮出其真正的作用，存在的問題也比較多。主要是由于有些單位對預(yù)算管理不夠重視，預(yù)算工作人員對工作也不夠認(rèn)真，導(dǎo)致預(yù)算有誤差，使得資金的投入與產(chǎn)出不成正比，從而造成了財政資金的浪費(fèi)。此外，沒有建立完善的預(yù)算管理制度，不能夠?qū)挝还ぷ魅藛T產(chǎn)生約束，沒有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度，缺乏獎懲制度，使得工作人員的工作積極性不高。

（二）管理制度不嚴(yán)

行政事業(yè)單位缺乏完善的投資項目管理制度，尤其是在項目支出方面。如果項目沒有進(jìn)行科學(xué)合理的支出預(yù)算，就會影響項目工程的有序進(jìn)行。這種情況的發(fā)生主要是由于缺乏有效的監(jiān)督管理制度和績效考核制度，使得工作人員沒有工作責(zé)任感。

（三）資產(chǎn)管理問題

由于行政事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，導(dǎo)致各部門不能夠嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，再加上某些員工的自我約束力不強(qiáng)，受到利益的驅(qū)使，容易造成資產(chǎn)流失及違法侵占資產(chǎn)的現(xiàn)象。其次，還未建立監(jiān)督制度和責(zé)任制度，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后不能夠及時解決，也沒有相應(yīng)的懲罰措施。

（四）資金管理問題

資金管理問題主要是：行政管理資金支出沒有相關(guān)制度的約束，基本都是在使用資金后才進(jìn)行審批流程。行政管理層更注重大規(guī)模資金支出和事后財務(wù)檢查，忽略了財政支出管理與效益評估。

（五）招投標(biāo)管理制度不完善

有些行政事業(yè)單位存在投機(jī)取巧的行為，比如說在進(jìn)行招標(biāo)時，弄虛作假，超出政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。此外，金額比較小的采購項目一般不經(jīng)過招標(biāo)程序，便自行采購，沒有進(jìn)行公開的商討，這便容易造成“暗箱操作”問題的產(chǎn)生。

（六）合同糾紛

行政事業(yè)單位在簽訂合同時，又是會將項目資金預(yù)算也包含在了合同內(nèi)，但是在實(shí)際項目施工中，由于現(xiàn)實(shí)因素的影響，導(dǎo)致資金預(yù)算與項目實(shí)際支出存在誤差，合同執(zhí)行過程中卻忽略了這一點(diǎn)，就造成了合同糾紛。

三、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出中的應(yīng)用路徑

（一）完善績效評價制度

首先需要制定科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，在制定資金預(yù)算方案之前，需要進(jìn)行實(shí)際考察及研究，充分考慮到可能存在的問題并制定出解決方案。了解并解決所有問題之后，制定出完善的資金預(yù)算方案。

其次，需要加強(qiáng)對財政管理工作的監(jiān)督，建立完善的財政管理監(jiān)督體系，保證資金能夠合理運(yùn)用。

最后，完善績效評價制度，明確員工職責(zé)，提高員工的工作積極性，促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。

（二）設(shè)立專門的財政支出績效評價部門

行政事業(yè)單位需要設(shè)立專門的績效評價部門，確保在進(jìn)行績效工作時能夠?qū)ω斦С鲎龀龊侠碓u價。

1、資產(chǎn)管理方面

績效評價部門需要定期盤點(diǎn)單位資產(chǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整合錄入。

2、資金管理方面

績效部門需要嚴(yán)格執(zhí)行審核工作，按照合約條款嚴(yán)格審核每一筆支出。防止資金浪費(fèi)或由于采購超標(biāo)而造成的資金閑置。

3、招標(biāo)管理方面

建立健全有效的招標(biāo)制度，嚴(yán)格檢控各事業(yè)單位的招標(biāo)流程，確保招標(biāo)工作的公平、公正、合理、合法。杜絕違法招標(biāo)的行為產(chǎn)生，并嚴(yán)格控制化整為零，鉆制度漏洞的現(xiàn)象。

4、合約管理方面

建立一個專門的合約主管部門，制定工作流程并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，合約主管需要對合約的全部流程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)合約中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況給出合理的解決方案。

績效評價工作完成之后，需要嚴(yán)格檢控行政事業(yè)單位的財政支出情況，并及時進(jìn)行記錄，避免資金浪費(fèi)情況的產(chǎn)生。

（三）完善獎懲和責(zé)任制度

為有效落實(shí)財政支出管理工作，需要制定完善的獎懲和責(zé)任制度。責(zé)任制度能夠明確每個人的職責(zé)，保證每個人都能盡到自身應(yīng)盡的職責(zé)，加強(qiáng)對資金支出項目的監(jiān)管力度，從而提升財政資金利用率。獎懲制度能夠有效調(diào)動員工的工作積極性，保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)

利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可以在財政管理部門建立一個績效評價管理的系統(tǒng)，建立相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。通過建立績效評價系統(tǒng)，能夠促進(jìn)各單位、各單位之間的交流，方便評價管理部門對各個單位的資金支出的管理，提升績效評價的工作效率。通過建立數(shù)據(jù)庫，能夠方便監(jiān)控資金流動，提升資金利用率。

（五）審計人員必須掌握查賬技巧

為有效開展審計工作，審計調(diào)查人員必須要熟悉掌握各種查賬技巧，保證在審計工作開展中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位財政支出管理中的績效評價是十分重要的。其能夠深化財政改革，還能夠提升行政事業(yè)單位的社會公信力。因此，行政事業(yè)單位需要建立完善的績效評價管理制度，設(shè)立專門的財政支出績效評價部門，并合理利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升行政事業(yè)單位財政支出管理能力，保證財務(wù)支出的高效利用，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

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