徐新鵬 高福霞 趙銀川

【摘? 要】在“一帶一路”倡議下，我國(guó)企業(yè)對(duì)泰國(guó)投資的速度和規(guī)模都取得了較大成就。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)對(duì)泰國(guó)投資企業(yè)勞動(dòng)用工的特點(diǎn)包括規(guī)模較大以及勞動(dòng)用工成本不斷攀升導(dǎo)致勞資糾紛頻發(fā)，因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)熟悉當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律法規(guī)、建立勞動(dòng)者訴求表達(dá)與矛盾處理機(jī)制以及尊重當(dāng)?shù)毓芾砦幕?/p>

【Abstract】Under "the Belt and Road" initiative， Chinese enterprises have made great achievements in the speed and scale of investment in Thailand. Currently， the characteristics of Chinese enterprises' labor and employment in Thai investment enterprises include large scale and rising labor costs， which lead to frequent labor disputes. Therefore， Chinese enterprises should be familiar with local labor laws and regulations， establish a mechanism to express the demands of laborers and handle conflicts， and respect the local management culture.

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)用工;對(duì)泰投資;風(fēng)險(xiǎn)防范

【Keywords】labor and employment; investment in Thailand; risk prevention

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0114-02

1 引言

我國(guó)企業(yè)近年來(lái)加大了對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的投資力度。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類(lèi)直接投資達(dá)到150.4億美元，尤其是向東南亞國(guó)家的投資力度逐漸加大。但是，在沿線國(guó)家遭遇到的投資阻礙也呈抬頭趨勢(shì)，主要源于沿線國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展層次多元化，特別是各國(guó)政策法律制度與國(guó)內(nèi)存在較大差異，因此，加大了國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。其中，勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)成為境外投資眾多風(fēng)險(xiǎn)中的熱點(diǎn)問(wèn)題。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中，針對(duì)中國(guó)企業(yè)海外用工的文獻(xiàn)較多。如謝明科（2014）指出中國(guó)企業(yè)海外投資的用工應(yīng)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，實(shí)行分層管理，并加強(qiáng)各方良好的溝通;段少清（2017）指出中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，海外用工需要增強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，并建立長(zhǎng)期的溝通機(jī)制;劉源（2019）指出中國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目中的人力資源管理需要增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目國(guó)別的研究，需要增強(qiáng)制度建設(shè)，需要增強(qiáng)海外項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

2 我國(guó)對(duì)泰投資企業(yè)勞動(dòng)用工的特點(diǎn)分析

2.1 規(guī)模較大

隨著“一帶一路”倡議的強(qiáng)力推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)對(duì)泰國(guó)投資保持了較高的熱情，一系列投資項(xiàng)目也產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)用工極大的需求，這直接導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在泰國(guó)的用工數(shù)量具有較大幅度提升。其中，勞動(dòng)者群體既來(lái)自于國(guó)內(nèi)的中方員工，也來(lái)自于泰國(guó)的當(dāng)?shù)貑T工。以中方員工為例，2019年，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出各類(lèi)勞務(wù)人員48.7萬(wàn)人，較上年同期減少0.5萬(wàn)人。其中承包工程項(xiàng)下派出21.1萬(wàn)人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出27.6萬(wàn)人。2019年末在外各類(lèi)勞務(wù)人員99.2萬(wàn)人，較上年同期減少0.4萬(wàn)人。

2.2 勞動(dòng)用工成本不斷攀升導(dǎo)致勞資糾紛頻發(fā)

中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)投資的用工成本逐年上升，一方面來(lái)自于國(guó)內(nèi)壓力，另一方面來(lái)自于各國(guó)目前多實(shí)行了嚴(yán)格的外派員工簽證配額制度。

一方面，以中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)進(jìn)行的工程行業(yè)投資為例，當(dāng)前國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，項(xiàng)目開(kāi)建時(shí)，大部分工人主要來(lái)自國(guó)內(nèi)，簽證、交通等費(fèi)用較高，加上國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資水平不斷攀升，拉高了境外勞動(dòng)工人的工資水平。據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)勞動(dòng)力成本甚至占到了總支出比例的近60%。較高的工資水平導(dǎo)致勞務(wù)分包單位收益較低，對(duì)工人管理松散，導(dǎo)致了隊(duì)伍不穩(wěn)定，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)了很大的障礙。同時(shí)，由于境外生產(chǎn)環(huán)境的影響，很多項(xiàng)目施工組織、工期安排、項(xiàng)目變更等導(dǎo)致了窩工現(xiàn)象頻發(fā)。由于業(yè)務(wù)中斷導(dǎo)致工人收入的可持續(xù)性受到影響，導(dǎo)致工人情緒波動(dòng)，影響了生產(chǎn)效率。例如，部分國(guó)內(nèi)外派員工在境外蓄意鬧事、破壞生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等，甚至毆打境外項(xiàng)目管理人員，與當(dāng)?shù)鼐彀l(fā)生摩擦等惡性事件。這不僅給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了較大的負(fù)面影響，也給我國(guó)的國(guó)際形象抹了黑。究其原因，一是企業(yè)在對(duì)外員工招聘與錄用環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，給國(guó)民素質(zhì)不高的勞動(dòng)者提供了可乘之機(jī);二是部分員工對(duì)境外環(huán)境心理適應(yīng)能力較差，甚至個(gè)別外派員工還以勞動(dòng)維權(quán)為借口，提出勞動(dòng)合同外的額外要求。

另一方面，由于泰國(guó)目前多實(shí)行了較為嚴(yán)格的外派員工簽證配額制度，屬地化用工逐漸會(huì)成為用工主流。目前我國(guó)對(duì)泰國(guó)投資企業(yè)中的有80%以上的工人為項(xiàng)目屬地工人。在屬地化的勞動(dòng)用工形式中，中國(guó)企業(yè)對(duì)泰國(guó)投資面臨的問(wèn)題也較多。一是技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏，受到當(dāng)?shù)亟逃郊凹夹g(shù)水平影響，很多工人工作技能匱乏，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，不能保證工作效率及工作質(zhì)量，還容易導(dǎo)致安全事故或其他工作事故;二是企業(yè)對(duì)泰國(guó)的勞動(dòng)法律、宗教、習(xí)俗等不熟悉，引發(fā)勞資沖突的事件比比皆是，特別是在牽扯用工管理、工資福利待遇等方面，在與當(dāng)?shù)貑T工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)合同期限、工資待遇、勞動(dòng)條件、合同條款沒(méi)有約定或約定不明，引發(fā)了勞資沖突，有些企業(yè)甚至發(fā)生了當(dāng)?shù)貑T工因?qū)ぷ鞔霾粷M而打砸搶等惡性治安事件;三是企業(yè)對(duì)泰國(guó)當(dāng)?shù)貑T工人力資源管理體系不健全。相對(duì)于國(guó)內(nèi)人力資源管理模式而言，部分企業(yè)對(duì)員工管理松散，對(duì)于當(dāng)?shù)毓べY增長(zhǎng)機(jī)制、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制、工資福利激勵(lì)機(jī)制、勞動(dòng)合同約束機(jī)制等政策研究不夠深入。

3 我國(guó)企業(yè)對(duì)泰國(guó)投資用工風(fēng)險(xiǎn)防范的舉措分析

3.1 熟悉當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律法規(guī)

只有在對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)法律法規(guī)充分了解的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)屬地法律的嫻熟運(yùn)用。用投資當(dāng)?shù)氐姆蓙?lái)為勞動(dòng)用工保駕護(hù)航。

第一，國(guó)內(nèi)企業(yè)在投資前或投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)程中，要組織專(zhuān)人對(duì)當(dāng)?shù)胤蛇M(jìn)行研究學(xué)習(xí)，制定詳細(xì)的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，以泰國(guó)勞動(dòng)合同的簽訂為例，明確勞動(dòng)合同類(lèi)型、期限、簽訂的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、違約責(zé)任等。

第二，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)法律方面的專(zhuān)家，對(duì)國(guó)內(nèi)人力資源管理人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，通過(guò)自身學(xué)習(xí)與專(zhuān)家講解，加深對(duì)法律的掌握。

第三，在管理人員構(gòu)成上，適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝藛T的構(gòu)成比例，減少管理上的誤區(qū)與法律上的盲區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律法規(guī)制定有效的用工制度，特別是在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、勞動(dòng)合同的簽訂、履行終止解除方面制定出有效的應(yīng)對(duì)方案，對(duì)于勞動(dòng)內(nèi)容、工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)等作出切合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況又不損害公司利益的規(guī)定。

3.2 建立勞動(dòng)者訴求表達(dá)與矛盾處理機(jī)制

中資企業(yè)應(yīng)該建立健全境外企業(yè)勞工爭(zhēng)議調(diào)解組織制度，暢通溝通渠道，人力資源管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)排查并及時(shí)解決引起勞資糾紛的各種因素，通過(guò)提前介入，采取平等對(duì)話和向上談判的方式消除矛盾。

例如，可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓蛦T提供引發(fā)勞資沖突線索，經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同過(guò)，定期召開(kāi)勞動(dòng)用工協(xié)調(diào)會(huì)等形式，對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)予以有效反饋，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步深化溝通，共同探尋解決問(wèn)題的方案。發(fā)生糾紛以后，及時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)或當(dāng)?shù)芈蓭熃槿?，運(yùn)用當(dāng)?shù)氐姆芍贫葋?lái)解決爭(zhēng)議，防止勞動(dòng)爭(zhēng)議反彈或者引發(fā)集體爭(zhēng)議，甚至是群體性事件。

3.3 尊重當(dāng)?shù)毓芾砦幕?/p>

除了要對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律規(guī)定比較清楚以外，在管理制度文化上，要根據(jù)企業(yè)狀況有效地進(jìn)行結(jié)合，特別是要注重管理的“本土化”水平。這也是中資企業(yè)在東道國(guó)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必須注重的方面。特別是在技術(shù)人員制度實(shí)施方面，推行“本土化”管理，將東道國(guó)與國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力資源管理文化進(jìn)行有效整合，特別是尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓蛦T的交流溝通，重視入職的培訓(xùn)，讓當(dāng)?shù)貑T工了解國(guó)內(nèi)企業(yè)工作文化、工作流程、制度理念等內(nèi)容，從文化的角度防范相應(yīng)用工風(fēng)險(xiǎn)的存在。

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