劉洪琴

【摘要】習(xí)總書記在十九大報告中指出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理”，首次將對預(yù)算全面實施績效管理提升到新時代中國特色社會主義思想的高度，并作為新時代財政建設(shè)思想的重要組成部分，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級行政事業(yè)單位也在逐步地推進預(yù)算績效管理，建立了預(yù)算績效考核管理辦法。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位? 績效考核

預(yù)算是一個單位的投入，績效是一個單位的產(chǎn)出，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用，績效缺失有問責(zé)”的全面績效管理制度也是對資金使用形成閉環(huán)，因此這項工作具有重大的意義。

那么，作為當(dāng)前和未來一個時期機關(guān)事業(yè)單位的一項重要工作，也是一項新的工作，預(yù)算績效管理該如何入手呢？現(xiàn)以預(yù)算績效管理的流程為思路來說明實務(wù)中的幾項要點：

一、預(yù)算單位認(rèn)識要到位

預(yù)算績效管理是按照“誰支出誰負(fù)責(zé)”、“誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，即預(yù)算單位是績效管理工作的實施責(zé)任主體。而在實際工作中，很多單位認(rèn)為凡是與資金相關(guān)的事都是財務(wù)部門的事，認(rèn)為績效管理工作就是財務(wù)部門的工作，而不是按照“誰使用資金，誰編制目標(biāo)”的原則來分解績效工作。這樣往往導(dǎo)致績效目標(biāo)編制與實際工作脫鉤，績效指標(biāo)憑空編制應(yīng)付了事等現(xiàn)象，背離了績效管理的初衷。因此，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)從思想上提高認(rèn)識，加強頂層設(shè)計，克服局限思維。

二、績效目標(biāo)申報要準(zhǔn)確

預(yù)算單位在申報績效目標(biāo)時需要明確需投入多少資金（投入），實現(xiàn)多少公共價值（產(chǎn)出和效果）。因此在填報項目基本信息時一定要詳細(xì)，要告訴財政部門這個項目為什么要做？該怎么做？以及項目做了以后要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，把這些都交代清楚了，財政部門才會把有限的資金分配給這個項目，即投入。其次，項目目標(biāo)制定時要符合五個原則，即：目標(biāo)必須是具體的、可以衡量的、可以達(dá)到的、目標(biāo)必須和項目具有相關(guān)性、目標(biāo)必須具有明確的截止期限。以教育局舉辦成人識字培訓(xùn)為例，該項目的目標(biāo)提高人口質(zhì)量，那么首先要了解現(xiàn)目前15歲以上人口的識字率是多少？假設(shè)為90%，那么這個項目的具體目標(biāo)可以定為2020年成人識字率達(dá)到93%，這個目標(biāo)就非常具體，可以衡量，也可以達(dá)到。

三、績效目標(biāo)跟蹤要重視

績效目標(biāo)跟蹤通常在項目中期，目的是了解項目績效目標(biāo)的運行情況和實現(xiàn)程度，糾正績效運行偏差，促進項目績效目標(biāo)實現(xiàn)。以鄉(xiāng)間公路修建為例，如果跟蹤反映預(yù)算執(zhí)行進度為0，應(yīng)當(dāng)分析修鋪路工作是否啟動，如果沒有啟動，是什么原因造成的？今年能否完成此項工作，如果不能完成那么應(yīng)當(dāng)及時調(diào)減相關(guān)預(yù)算資金。如果鋪路工作已經(jīng)開展，對推進進度偏慢的原因進行分析，重點關(guān)注相關(guān)的采購工作是否已開展，以便調(diào)整或改進后期工作。

績效目標(biāo)跟蹤需要注意的是跟蹤指標(biāo)不一定全部包括年初申報的績效指標(biāo)。以鄉(xiāng)間公路修建為例，如果年初滿意度指標(biāo)的設(shè)置為“出行群眾滿意度>90%”，跟蹤目標(biāo)時，道路修建尚未完工，無法通行甚至道路施工正在給群眾造成一些不便，如果在此時對該項指標(biāo)進行考核就缺乏了現(xiàn)實意義。

四、績效評價要客觀

績效評價是對財政資金使用效益、效果和運行效率進行客觀、公正的比較和綜合評價，通俗地講就是為什么要花這筆財政資金？花了多少錢？花這些錢是否值得？

在績效評價過程中要注意以下四個要點：

（1）項目實施的必要性。就是說單位做一個項目，它應(yīng)該是要由這個單位來開展，對單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)起作用。項目實施后，能夠切實解決問題，做出來有用，有效益，而不是一拍腦袋說單位今年要做這個項目，就開始立項申請資金。

（2）資金使用的合規(guī)性?？荚u財政資金是否都運用到合適的地方了？是否按時按計劃地將財政資金支付出去？是否出現(xiàn)財政撥付資金后，資金沒有按照計劃的進度用出去，造成資金結(jié)余、浪費等情況。同時為了管理好財政資金，單位是否制定相應(yīng)的完善的制度。

（3）項目實施的質(zhì)量。當(dāng)確定項目必須要做了，資金也管理得很好了，接下來了就要關(guān)注項目質(zhì)量監(jiān)管這一部分，單位有沒有制定相應(yīng)的項目管理制度及采取質(zhì)量監(jiān)控等手段，以確保項目保質(zhì)保量地實施完成。

（4）項目指標(biāo)的完成情況。這是整個績效評價過程中最重要的一部分，考評項目最終開展完成以后是否達(dá)到了我們一開始設(shè)定的目標(biāo)。如果達(dá)到了，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗做法，爭取下一次項目做得更好;如果沒有達(dá)到，就要深入分析到底是哪一個環(huán)節(jié)、或者哪一個模塊出了問題：是資金不夠？還是管理監(jiān)控不到位？等等，找到原因以后，下一步就來解決問題，這樣下一次再開展同類或者相似項目的時候，就可以吸取經(jīng)驗，將項目做得更好。

總之，機關(guān)事業(yè)單位要在實施全面預(yù)算管理的過程中，要持續(xù)總結(jié)以往經(jīng)驗，持續(xù)改革創(chuàng)新，以提升單位預(yù)算控制質(zhì)量和資金使用效益，提高資金管理水平，真正把錢花在刀刃上。

參考文獻：

[1]相娜.分析事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的難點及對策[J].財會學(xué)習(xí)，2020.

[2]張華煒.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題及對策研究[J].納稅，2020.