丁皓

摘要：運(yùn)用信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理信息化，有助于構(gòu)建一體化的政務(wù)監(jiān)管、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“放管服”戰(zhàn)略落實(shí)并完善新時(shí)期的社會(huì)治理模式。本文基于對(duì)近幾年信息化建設(shè)進(jìn)展的簡(jiǎn)要闡述，分析了在基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)流程重構(gòu)以及信息技術(shù)應(yīng)用等方面存在的不足，進(jìn)而探討了目前應(yīng)如何有效促進(jìn)政務(wù)管理信息化體系盡快完善，使之為“放管服”改革提供有力支持。

關(guān)鍵詞：政務(wù)信息化;體系構(gòu)成;促進(jìn)策略

引言

“放管服”戰(zhàn)略的落實(shí)有助于創(chuàng)造寬松且有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而政務(wù)管理信息化則能夠充分利用現(xiàn)代科技整合和優(yōu)化治理體系，使之適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代對(duì)政府職能的智能化、數(shù)字化要求。因此全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化可以為實(shí)施“放管服”改革創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化政務(wù)處理流程的同時(shí)，依托信息共享實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門之間的協(xié)同，提升公權(quán)力部門的服務(wù)品質(zhì)并強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。

一、政務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年在國(guó)家頻繁出臺(tái)的政策性與技術(shù)性指導(dǎo)文件的引領(lǐng)下，各區(qū)域、各級(jí)地方政府以及行政部門相繼完成了線上服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。首先省級(jí)政府部門信息化平臺(tái)的軟硬件系統(tǒng)都已經(jīng)十分完善，依托信息技術(shù)構(gòu)建的技術(shù)服務(wù)體系，形成了各個(gè)政府部門面向社會(huì)提供在線服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺(tái)。并且也建立了相應(yīng)的制度性保障機(jī)制，推出了各類業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化措施，力圖為服務(wù)對(duì)象提供一站式在線服務(wù)，縮短企業(yè)注冊(cè)成立等事務(wù)的辦理周期。而在強(qiáng)化監(jiān)督管理功能方面，各地的信息化建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基于政務(wù)信息共享與實(shí)時(shí)互動(dòng)，共同保障簡(jiǎn)政放權(quán)后的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

二、政務(wù)信息化建設(shè)的不足

雖然目前信息化政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管體系的建設(shè)已經(jīng)開始向基層推進(jìn)，分開來看各個(gè)地區(qū)、省市政府或者行政管理部門，基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)信息化體系的建設(shè)都已經(jīng)相對(duì)完善，政務(wù)信息化體系的構(gòu)成詳見圖1所示。但在實(shí)現(xiàn)具體的在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管功能方面，依然存在多方面的不足。尤其是技術(shù)體系的平臺(tái)構(gòu)建與業(yè)務(wù)流程重構(gòu)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且在利用信息技術(shù)挖掘政務(wù)信息利用價(jià)值方面，缺少完善的法律依據(jù)和制度性保障。

（一）基礎(chǔ)平臺(tái)之間沒有形成信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要想為“放管服”改革提供支持，政務(wù)信息化建設(shè)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一體化的在線服務(wù)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)地區(qū)、不同部門以及不同層級(jí)的政府在線平臺(tái)應(yīng)可以共享政務(wù)信息，在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息交換和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，面向服務(wù)對(duì)象和公眾提供事務(wù)辦理、信息查詢以及咨詢等服務(wù)。但目前信息化平臺(tái)建設(shè)卻呈現(xiàn)分布式，信息采集和處理方式不一致，而且相互之間沒有建立共享機(jī)制。

（二）業(yè)務(wù)流程重構(gòu)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)務(wù)流程的整合與簡(jiǎn)化是運(yùn)用信息化技術(shù)推動(dòng)“放管服”改革的關(guān)鍵，目前各地方政府與相關(guān)部門在依據(jù)各項(xiàng)指導(dǎo)文件推進(jìn)在線服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)的過程中，對(duì)不同行政部門職能的梳理與業(yè)務(wù)流程重構(gòu)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象在辦理相關(guān)事宜時(shí)面臨多種不便。加之信息共享機(jī)制不完善，導(dǎo)致其需要在多個(gè)平臺(tái)完成注冊(cè)與身份認(rèn)證、提交所需文件資料等，因此目前的政務(wù)信息化管理體系無法提供理想的服務(wù)體驗(yàn)。

（三）信息技術(shù)應(yīng)用缺少法律依據(jù)和制度保障

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代背景也是政務(wù)信息化建設(shè)的動(dòng)因之一，而根據(jù)施政或經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)挖掘政務(wù)信息的利用價(jià)值，優(yōu)化相關(guān)決策并提升社會(huì)治理體系的運(yùn)行效率，是構(gòu)建信息化管理網(wǎng)絡(luò)的重要目的。但政務(wù)信息當(dāng)中涉及到國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人的機(jī)密與隱私，如何界定相關(guān)信息的性質(zhì)并進(jìn)行合理范圍內(nèi)的共享、利用，是當(dāng)前推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)亟需解決的問題[1]。目前缺少完善的法律法規(guī)體系的支持，也是制約政務(wù)信息共享與深度利用的主要原因之一。

三、完善政務(wù)信息化體系的策略

（一）推動(dòng)政務(wù)信息化平臺(tái)的整合與優(yōu)化

為了給“放管服”改革提供有力支持，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)已有的政務(wù)信息化平臺(tái)的整合與優(yōu)化。首先應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的信息采集與處理標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、部門和層級(jí)的信息實(shí)時(shí)交互創(chuàng)造條件。其次通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，梳理、整合政務(wù)信息化體系的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建立廣泛的信息交換與共享機(jī)制。

（二）重構(gòu)業(yè)務(wù)流程并實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門及政府間的協(xié)同

利用信息技術(shù)、依托互聯(lián)網(wǎng)提供在線服務(wù)，實(shí)施各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，有賴于對(duì)各層級(jí)政府、行政管理部門業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)和優(yōu)化。首先應(yīng)梳理不同部門的職能，探索在信息共享環(huán)境下如何精簡(jiǎn)其業(yè)務(wù)流程[2]。并且結(jié)合相關(guān)職能部門的在線服務(wù)、監(jiān)督管理職能落實(shí)需要，對(duì)各個(gè)政府部門的線上業(yè)務(wù)處理模式進(jìn)行設(shè)計(jì)和優(yōu)化。其次根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法以及服務(wù)需要，構(gòu)建相關(guān)部門與政府之間的線上聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）深化信息技術(shù)運(yùn)用

目前云計(jì)算等信息技術(shù)在多個(gè)領(lǐng)域得到了應(yīng)用，在挖掘信息利用價(jià)值和優(yōu)化企業(yè)商業(yè)模式等方面體現(xiàn)出了巨大的價(jià)值。而運(yùn)用相關(guān)技術(shù)完善信息化治理體系，對(duì)推動(dòng)“放管服”改革具有重要意義。因此應(yīng)進(jìn)一步探索大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在信息化平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用，為構(gòu)建信用評(píng)價(jià)、監(jiān)管系統(tǒng)等提供技術(shù)支持，提升行業(yè)監(jiān)管效率并面向社會(huì)提供更有價(jià)值的服務(wù)。

（四）通過完善法律法規(guī)消除政務(wù)信息化建設(shè)的障礙

在推進(jìn)政務(wù)信息在不同范圍、面向不同群體共享的過程中，針對(duì)敏感信息的保護(hù)需要，應(yīng)完善立法并推出相應(yīng)的制度保障體系。首先制定相關(guān)法律法規(guī)來明確各類政務(wù)信息的保密級(jí)別與公示、共享范圍，以便保護(hù)個(gè)人、企業(yè)的信息安全并防范機(jī)密文件泄露。其次構(gòu)建電子印章等信息認(rèn)證、管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消除基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)信息化建設(shè)障礙。

四、結(jié)束語(yǔ)

信息化建設(shè)對(duì)于保障“放管服”戰(zhàn)略落實(shí)具有關(guān)鍵作用，在各層級(jí)、區(qū)域政府與部門的信息化管理制度與技術(shù)體系基本完善的情況下，推動(dòng)信息化平臺(tái)建設(shè)的一體化，整合業(yè)務(wù)流程并健全相關(guān)法律法規(guī)，是當(dāng)前推進(jìn)信息化建設(shè)的迫切任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬源. 加快信息化建設(shè)， 支撐“放管服”改革發(fā)展[J]. 紫光閣， 2018， No.296（08）：60-61.

[2]楊娜. 信息化建設(shè)推進(jìn)“放管服”改革[J]. 環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)， 2016（41）：46-46.

（作者單位：南京擎天科技有限公司）