胡文星

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社作為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的主要載體，在解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用?；诖?，從天津市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析合作社發(fā)展中存在的主要問題及原因，提出促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社;主要問題;對(duì)策建議;天津市

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.044

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平日益提高，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日趨凸現(xiàn)，已成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素，迫切需要培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織[1-3]。農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[4]，是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的重要組織載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式[5-6]。

1 天津農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

天津市高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育和發(fā)展工作，先后出臺(tái)了《天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的意見》《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人財(cái)會(huì)人員和輔導(dǎo)員三年免費(fèi)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃的方案》等政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)、扶持與服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)營和持續(xù)健康發(fā)展。截至2018年底，全市工商登記注冊(cè)農(nóng)民合作社1.2萬家，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶53.2萬戶開展合作經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量、輻射帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但在具體的發(fā)展過程中仍然面臨一些問題，成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1.1 發(fā)展規(guī)模較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

整體來看，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍社員人數(shù)較少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)。有相當(dāng)部分合作社合作層次不高，還停留在粗放型養(yǎng)殖和種植、初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)以及傳統(tǒng)銷售的層面，營銷渠道低端，精深加工欠缺，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸及其產(chǎn)品在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多次增值，規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用難以實(shí)現(xiàn)。

1.2 運(yùn)行機(jī)制不健全，運(yùn)作不規(guī)范

近年來，在政府的引導(dǎo)下，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社建立了一些基本章程和制度，但卻缺乏操作性。1）合作社內(nèi)部管理制度不健全，組織章程、制度不夠規(guī)范具體[7]，缺少明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的制約機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。2）合作社經(jīng)營運(yùn)作、社務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行機(jī)制不完善、不規(guī)范，管理松散，真假混雜，部分流于形式。

1.3 整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)人才匱乏

現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人多是20世紀(jì)50年代和60年代出生，文化水平偏低、缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理能力與專業(yè)技能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)[8]，合作社成員普遍年齡偏大、綜合素質(zhì)不高，缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的專業(yè)人才。農(nóng)業(yè)人才的匱乏直接影響農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展，已經(jīng)成為影響合作社發(fā)展的重要因素。

1.4 品牌意識(shí)淡薄，品牌建設(shè)滯后

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或半成品，精加工和深加工較少，產(chǎn)品附加值低，難以將地域特色、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。多數(shù)合作社沒有特色品牌或者品牌叫不響，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)淡薄，對(duì)打造知名品牌缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，品牌建設(shè)滯后。

2 影響天津農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的原因

2.1 農(nóng)民合作理念缺失，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散

長(zhǎng)期以來，分散的、非組織化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，使農(nóng)民養(yǎng)成了自給自足的習(xí)慣，農(nóng)戶的小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)不足，合作理念缺失[9]，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、重要性認(rèn)識(shí)不夠深。加上合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，缺少完善的履約保障機(jī)制，使得部分農(nóng)民對(duì)合作不放心、不積極，農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性不高，限制了合作社功能的有效發(fā)揮。

2.2 農(nóng)民合作社自身能力建設(shè)薄弱

2.2.1 缺乏發(fā)展資金

雖然近年來天津市不斷完善政策扶持體系，持續(xù)加大金融支農(nóng)的政策力度，但仍有一些農(nóng)民專業(yè)合作社集體資產(chǎn)規(guī)模小，擔(dān)保抵押能力有限，享受不到政府的優(yōu)惠貸款條件，商業(yè)銀行提供金融服務(wù)的主動(dòng)性不高，導(dǎo)致融資困難。

2.2.2 運(yùn)行管理機(jī)制不健全

一些農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化的管理以及健全的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致民主管理流于形式，沒有發(fā)揮組織應(yīng)有的功能，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展形成了制約。

2.3 政策約束條件不健全

合作社的注冊(cè)辦理門檻過低，只要具備形式要件，就可設(shè)立各類合作社，加之多種支持優(yōu)惠政策的出臺(tái)，使得合作社數(shù)量急劇膨脹。另外，由于對(duì)合作社后續(xù)的監(jiān)管存在真空和漏洞，監(jiān)督和責(zé)任追究制度還不健全，導(dǎo)致合作社的質(zhì)量難以保證，部分合作社有其名無其實(shí)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的有序發(fā)展帶來了不利影響。

3 加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)政策扶持

協(xié)調(diào)落實(shí)好現(xiàn)行扶持政策，把運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點(diǎn)，加大財(cái)政、稅收、金融等政策扶持力度[10]，切實(shí)減輕合作社負(fù)擔(dān)。推動(dòng)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目委托有條件的合作社實(shí)施，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，讓廣大農(nóng)民成員真正受益。

3.2 強(qiáng)化信貸支持

1）通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、費(fèi)率補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，切實(shí)解決合作社融資難問題。2）積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的抵押擔(dān)保方式，以有效分散和轉(zhuǎn)移貸款風(fēng)險(xiǎn)。3）推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和必需品納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，降低合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 保障用地需求

1）完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，有序推進(jìn)農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理的具體落實(shí)措施，支持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需建設(shè)用地。3）鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬、保鮮、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施[11]，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

3.4 支持人才引進(jìn)

1）出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問。2）支持農(nóng)技推廣人員以科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股農(nóng)民合作社，與合作社開展技術(shù)合作取得合法收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)。

3.5 加強(qiáng)規(guī)范管理

進(jìn)一步強(qiáng)化合作社規(guī)范化建設(shè)，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期監(jiān)測(cè)合作社運(yùn)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社要堅(jiān)決取締，對(duì)運(yùn)營良好的在完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方面加強(qiáng)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)推進(jìn)合作社規(guī)范化管理，保障合作社持續(xù)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）