羅哲 王賢濤

摘要：就業(yè)是最大的民生，而幸福感是“民生三感”的核心。推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造美好生活，新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量和幸福感應(yīng)引起足夠重視。通過選取《中國綜合社會調(diào)查（2015）》有關(guān)數(shù)據(jù)，基于AMO理論構(gòu)建起就業(yè)質(zhì)量影響新生代農(nóng)民工幸福感的分析框架，實證研究發(fā)現(xiàn)就業(yè)能力、工作激勵和發(fā)展機會等均對新生代農(nóng)民工幸福感起著不同的影響。建議公共就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)從保障收入增長、強化技能培訓(xùn)和優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面提升新生代農(nóng)民工幸福感。

關(guān)鍵詞：就業(yè)質(zhì)量;幸福感;新生代農(nóng)民工

中圖分類號：F249.21?文獻標志碼：A

文章編號：2095-5383（2020）03-0082-07

Abstract：Employment is the biggest peoples livelihood， and happiness is the core of “three senses of peoples livelihood”. In order to promote high-quality economic and social development and create a better life. The employment quality and happiness of the new generation of migrant workers have attracted enough attention. By selecting?the relevant data from the China Comprehensive Social Survey （2015）， based on the AMO theory，?an analysis framework for the impact of?employment quality on?the happiness of the new generation of migrant workers was constructed. Empirical studies have found that employability， job incentives， and development opportunities all have different effects on?the happiness of the new generation of migrant workers Plays a different role. It is suggested that the public employment service?the happiness of the new generation of migrant workers in terms of ensuring income growth， strengthening skills training and optimizing employment and entrepreneurship services.

Keywords：employment quality; happiness; new generation of migrant workers

從城鄉(xiāng)人口遷移角度來講，我國城鎮(zhèn)化進程就是廣大農(nóng)村勞動力進城就業(yè)、安居的過程。20世紀80年代中期開始，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進入城市。20多年來，農(nóng)村外出勞動力的規(guī)模不斷擴大，城市常住人口城鎮(zhèn)化率也在穩(wěn)步增長，截至2019年全國農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達到29 077萬人[1]，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%[2]。與此同時，農(nóng)民工群體也出現(xiàn)了代際更替，新生代農(nóng)民工群體走入人們的視線，這群1980年之后出生的農(nóng)民工，逐漸成為農(nóng)民工群體的主力并且在整個經(jīng)濟社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。

當前，疫情為國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)，就業(yè)市場不穩(wěn)定性增強，農(nóng)民工群體面臨的失業(yè)風險極大增加，同時缺乏相應(yīng)靈活的權(quán)益保障，改善就業(yè)質(zhì)量的緊迫性愈發(fā)突顯，提升新生代農(nóng)民工幸福感刻不容緩。本文選取CGSS2015數(shù)據(jù)，基于AMO理論探究就業(yè)質(zhì)量影響新生代農(nóng)民工幸福感的傳導(dǎo)機制，試圖通過實證研究找到提升幸福感的關(guān)鍵因子，為促進新生代農(nóng)民工更高質(zhì)量就業(yè)、更高水平幸福提出一些建設(shè)性的對策建議。

1?研究現(xiàn)狀

1.1?幸福感研究

人的幸福感是多元的，衡量一個人是否幸福不僅僅是積極的主觀心理感受，也包括客觀的現(xiàn)實積極反饋。國外有關(guān)幸福感的研究向來以心理學(xué)為主導(dǎo)，他們研究起步早，關(guān)注群體多元，擅長基于統(tǒng)計量表開展微觀層面的研究，但缺乏在中觀和宏觀層面對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（農(nóng)民工）幸福感進行專門研究。國內(nèi)學(xué)者在前人的基礎(chǔ)上開展了大量研究，其中不乏高度關(guān)注新生代農(nóng)民工的學(xué)者，他們圍繞幸福感測度和實證模型構(gòu)建對新生代農(nóng)民工開展了系列研究，生成了幸福感指數(shù)測算和影響因素實證分析模型[3]，基于自我調(diào)節(jié)態(tài)度理論的新生代農(nóng)民工主觀幸福感和任務(wù)績效的概念模型[4]，以及新生代農(nóng)民工幸福感影響因素模型[5]。

1.2?就業(yè)質(zhì)量研究

就業(yè)質(zhì)量的概念同樣是多維度的，包括主觀與客觀之分，也包括了 “質(zhì)量” 和“數(shù)量”。在本研究中，就業(yè)質(zhì)量既不受客觀和主觀條件的限制，也不受時間和空間的制約，而是勞動者個體和就業(yè)系統(tǒng)的質(zhì)量底色。AMO理論3個維度構(gòu)建成為了就業(yè)質(zhì)量底色的“三原色”。就業(yè)質(zhì)量的相關(guān)研究可以追溯到 “工作生活質(zhì)量”概念的提出。19世紀末的美國盛行“生活質(zhì)量（Quality Of Life）”指標研究，將其拓展到就業(yè)領(lǐng)域就有了“就業(yè)質(zhì)量”。20世紀末—21世紀初，世界勞工組織和歐盟先后提出了“體面勞動”和歐洲就業(yè)質(zhì)量測算體系，形成了大量針對跨地區(qū)（國家）的回溯性研究。國內(nèi)學(xué)者基于國外研究基礎(chǔ)，結(jié)合中國國情開展了大量的綜合研究。從基于計量模型分析的新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量狀況[6]到城鄉(xiāng)人口遷移中“城市人”身份認同對新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的作用機制[7]。進而逐步構(gòu)建了流動人口就業(yè)質(zhì)量指標體系和新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量體系[8]。

1.3?就業(yè)質(zhì)量和幸福感相互關(guān)系的研究

從國內(nèi)外比較來看，國外鮮有對兩者關(guān)系的探討和研究，而國內(nèi)學(xué)者對此開展了比較豐富的研究。學(xué)者們比較推崇使用中國綜合社會調(diào)查（CGSS）數(shù)據(jù)對不同群體進行實證分析，尤其關(guān)注農(nóng)民工群體的幸福感和就業(yè)質(zhì)量。其中涌現(xiàn)了諸多啟發(fā)性的成果。在就業(yè)質(zhì)量影響幸福感的正向因子中，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)收入公平感在就業(yè)質(zhì)量與幸福感之間起中介作用，且工作滿意度能夠顯著正向影響幸福感[9]，同時工資待遇、社會保障參與度對農(nóng)民工幸福感有顯著的正向作用[10]。而就業(yè)質(zhì)量影響幸福感的負向因子中，就業(yè)歧視、工資拖欠和工作不自由負向作用于農(nóng)民工的幸福感，此外非正規(guī)就業(yè)日益成為就業(yè)質(zhì)量負向作用主觀幸福感的關(guān)鍵因子[10]，勞務(wù)派遣和零散工等非正規(guī)就業(yè)形式，均能直接負向影響幸福感。

總體而言，國外對于幸福感和就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵和外延的思考和研究更早，研究對象更加精細，而國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究起步較晚，但受益于龐大的人口基數(shù)，產(chǎn)出了大量的實證研究成果。但已有的研究更多聚焦“幸福感”或“就業(yè)質(zhì)量”本身，而沒有選擇立足理論建構(gòu)就業(yè)質(zhì)量與幸福感的相互作用的分析框架，本文以AMO理論為基礎(chǔ)構(gòu)建的框架恰好能豐富此類研究，同時豐富樣本的實證檢驗也能夠提供更強的解釋力。

2?理論框架與研究假設(shè)

2.1?理論框架

關(guān)于就業(yè)質(zhì)量與幸福感的關(guān)系，學(xué)界已從兩者間的直接作用或間接作用、以及反向作用等方面進行了比較豐富的研究。但對于就業(yè)質(zhì)量能否有效傳導(dǎo)到幸福感，就業(yè)質(zhì)量影響幸福感的傳導(dǎo)機制是什么？學(xué)術(shù)界尚未形成定論。本文引入人力資源管理中的AMO理論，提出并建立了就業(yè)質(zhì)量影響農(nóng)民工幸福感的理論框架。AMO理論認為，員工的知識、技能和動機相互作用，共同影響著員工的績效。切換到本文，可將就業(yè)系統(tǒng)視為一個人力資源管理系統(tǒng)，而一個高質(zhì)量的就業(yè)系統(tǒng)包含對系統(tǒng)內(nèi)勞動者的能力提升、動機激勵和機會提供3個因子。而在這3個因子中，能力提升和動機激勵屬于對勞動者個體的內(nèi)在因素的影響，而機會提供則屬于對勞動者個體外在因素的影響。而在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)的體驗不僅直接影響公民的幸福感，還可能導(dǎo)致民眾對公共服務(wù)內(nèi)容的差別性認知，從而起到中介作用。綜上，就業(yè)質(zhì)量影響新生代農(nóng)民工幸福感的傳導(dǎo)機制是以就業(yè)質(zhì)量為預(yù)測變量（包含就業(yè)能力、就業(yè)激勵和就業(yè)機會3個變量），以公共服務(wù)體驗為中介變量，以幸福感為結(jié)果變量，從而構(gòu)建起就業(yè)質(zhì)量影響新生代農(nóng)民工幸福感的理論框架，如圖1所示。

2.2?研究假設(shè)

進城就業(yè)是新生代農(nóng)民工獲得經(jīng)濟收入和實現(xiàn)勞動價值的重要途徑，就業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣意味著新生代農(nóng)民工在就業(yè)系統(tǒng)中實現(xiàn)勞動價值和經(jīng)濟損益的少寡。肖發(fā)武[12]研究發(fā)現(xiàn)，就業(yè)資源不穩(wěn)定影響著農(nóng)民工幸福感的提升。周世軍等[13]研究認為，從事“體面”工作的農(nóng)民工幸福感要明顯高于其他農(nóng)民工，并提出從創(chuàng)造更好發(fā)展機會、促進健康人力資本等角度提升農(nóng)民工幸福感?；诖耍岢鋈缦聨讉€假設(shè)：

H1：就業(yè)質(zhì)量對新生代農(nóng)民工幸福感有顯著正向影響。

H1a：就業(yè)能力對新生代農(nóng)民工幸福感有顯著正向影響。

H1b：工作激勵對新生代農(nóng)民工幸福感有顯著正向影響。

H1c：發(fā)展機會對新生代農(nóng)民工幸福感有顯著正向影響。

從公共就業(yè)服務(wù)視角出發(fā)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量，應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享有公共就業(yè)服務(wù)為切入點，加快法制化、完善監(jiān)察機制、優(yōu)化公共投入、加快服務(wù)體系建設(shè)。而從公共服務(wù)體系建設(shè)的角度，就業(yè)質(zhì)量提升與公共服務(wù)體系建設(shè)之間的相互促進作用值得關(guān)注[14]。基于此，提出假設(shè)如下：

H2：就業(yè)質(zhì)量對新生代公共服務(wù)體驗有顯著正向影響。

發(fā)揮基本公共服務(wù)功能是提升公共服務(wù)體驗的關(guān)鍵。陳剛等[15]通過實證研究發(fā)現(xiàn)，政府服務(wù)質(zhì)量對于幸福感的影響程度遠大于經(jīng)濟增長，且提出提升政府服務(wù)質(zhì)量是縮小不同收入水平的居民之間幸福水平差距的重要途徑。楊秀麗等[16]研究發(fā)現(xiàn)，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民，人民的幸福感水平均與公共服務(wù)資源充足度和普惠度正向相關(guān)。基于此，提出如下假設(shè)：

H3：公共服務(wù)體驗對新生代農(nóng)民工幸福感有顯著正向影響。

德國學(xué)者Coad和Binder的研究表明，工作體驗在工作滿意度（就業(yè)質(zhì)量）和生活滿意度（幸福感）之間起完全中介作用[17]。卿石松和鄭加梅也基于CGSS數(shù)據(jù)探討了收入公平感在就業(yè)質(zhì)量與幸福感之間的中介效應(yīng)[18]。綜上，就業(yè)質(zhì)量與農(nóng)民工幸福感的研究者納入中介變量，具備良好的理論依據(jù)。因此，提出如下假設(shè)：

H4：公共服務(wù)體驗在就業(yè)質(zhì)量與新生代農(nóng)民工幸福感之間起中介作用。

3?數(shù)據(jù)選取

3.1?數(shù)據(jù)來源

本文實證研究的數(shù)據(jù)來源為中國綜合社會調(diào)查（Chinese General Social Survey，CGSS）2015 年調(diào)查數(shù)據(jù)（CGSS2015），該數(shù)據(jù)共完成有效問卷10 968份。鑒于本文的研究對象是新生代農(nóng)民工群體，即1980年（含）后出生的，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或外出從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍就業(yè)人員，因此去除了樣本中沒有參加工作和非農(nóng)村戶籍的群體;另外對答卷中問題回答“缺失”的樣本進行了缺失值的處理。一共獲得了1 814份農(nóng)民工樣本和708份新生代農(nóng)民工樣本。

3.2?變量界定

表1展示了變量的主要描述性指標?？梢钥吹?，樣本中自評幸福感均值為3.88，表明受訪新生代農(nóng)民工的主觀幸福感大體處于中間偏上水平;樣本中的公共服務(wù)體驗自評分均值僅為2.69，表明新生代農(nóng)民工的公共服務(wù)體驗尚有較大提升空間;而涉及就業(yè)質(zhì)量的3個變量（就業(yè)能力、工作激勵和發(fā)展機會）的樣本均值均低于滿分值的50%，且發(fā)展機會的均值低于1，表明了新生代農(nóng)民工群體就業(yè)質(zhì)量水平的分布差異，發(fā)展機會和工作激勵等方面亟需得到改善。

4?實證分析

4.1?相關(guān)性分析

由表2可知：1）就業(yè)質(zhì)量與新生代農(nóng)民工幸福感正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)是0.112;就業(yè)質(zhì)量3個維度均與新生代農(nóng)民工幸福感正相關(guān)，就業(yè)能力、工作激勵和發(fā)展機會對應(yīng)的相關(guān)系數(shù)分別為0.117、0.091和0.122。2）就業(yè)質(zhì)量與公共服務(wù)體驗整體正相關(guān)，系數(shù)為0.047，其中就業(yè)能力和工作激勵的系數(shù)分別為0.256和0.266，與公共服務(wù)體驗顯著正相關(guān)，而發(fā)展機會與公共服務(wù)體驗的相關(guān)系數(shù)為0.105。3）公共服務(wù)體驗與農(nóng)民工幸福感整體上顯著正相關(guān)，系數(shù)為0.133。以上研究結(jié)果表明，前文所提出的研究假設(shè)均可成立，可以進行下一步討論。

4.2?回歸分析

通過回歸分析方法對前文的相關(guān)性分析予以更充分地討論。如表3所示，研究發(fā)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量正向影響農(nóng)民工幸福感（β=0.112，P<0.05），且調(diào)整后的R2=0.008，>0，證明預(yù)測變量能夠解釋0.8%的變異量，假設(shè)1被證實。同時，就業(yè)質(zhì)量的子維度就業(yè)能力和發(fā)展機會的β值分別為0.117、0.122，P>0.1，均能正向影響農(nóng)民工幸福感，假設(shè)1a和假設(shè)1c部分證實，只是解釋力不夠顯著;而工作激勵的β值雖大于0，但其調(diào)整后的R2為負值，無法解釋因變量的變異，假設(shè)1b證偽。第三，驗證就業(yè)質(zhì)量是否能夠顯著正向影響公共服務(wù)體驗，β=0.047，但R2=-0.002，<0，同樣無法解釋因變量的變異，假設(shè)2不成立。最后發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)體驗對新生代農(nóng)民工幸福感能夠正向顯著影響（β=0.133，P<0.01），調(diào)整后的R2=0.016，>0，證明預(yù)測變量能夠解釋1.6%的變異，假設(shè)3可被證實。

4.3?中介分析

依據(jù)前文研究進展，就業(yè)質(zhì)量3個維度（就業(yè)能力、工作激勵和發(fā)展機會）分別都沒有與農(nóng)民工幸福感達成顯著的相關(guān)關(guān)系。基于技術(shù)層面的經(jīng)驗，選擇對就業(yè)質(zhì)量3個維度的變量進行操作化，得到一個新變量-就業(yè)質(zhì)量參考指數(shù)。同時也分別對農(nóng)民工幸福感和公共服務(wù)體驗2個變量進行了標準化操作，并對缺失值進行了替換缺失值操作。

根據(jù)溫忠麟等[19]總結(jié)推廣的中介效應(yīng)分析流程，可用如下3個回歸方程來描述變量之間的關(guān)系（圖2是方程相應(yīng)的路徑圖）：

根據(jù)已有研究，在這一模型中，系數(shù)c是X對Y的總效應(yīng)，系數(shù)a和b分別是X對M的直接效應(yīng)、控制了X的影響后M對Y的直接效應(yīng)，c′是控制了M的影響后X對Y的直接效應(yīng)。e1、e2和e3均是回歸殘差。本研究將基于文獻[19]的“五步法”流程對涉及的變量進行檢驗，如圖3所示。

由表4可知，本研究可按中介效應(yīng)立論，同時如表5所示，樣本量選擇5 000，在95%的置信區(qū)間下，中介檢驗的結(jié)果的確覆蓋了0（LLCT=-0.017 6，ULCI=-0.070 6），表明ab檢驗不顯著，即是公共服務(wù)體驗的中介效應(yīng)不顯著，且中介效應(yīng)僅為0.009。與此同時，可以看到，直接效應(yīng)為0.122 8，且其置信區(qū)間為（LLCT=-0.027 2，ULCI=-0.272 6）沒有覆蓋到0，是顯著的。通過計算ab/c可以得到中介效應(yīng)的效應(yīng)量為5.58%，假設(shè)4部分成立。由此可以得到，就業(yè)質(zhì)量對新生代農(nóng)民工的直接效應(yīng)量為12.28%，公共服務(wù)體驗在其中發(fā)揮著5.58%的中介作用。上述2個效應(yīng)量之外，可能是其他因素在發(fā)揮作用，有待之后的研究加以豐富。

5?總結(jié)與建議

通過實證分析可以發(fā)現(xiàn)，就業(yè)質(zhì)量對新生代農(nóng)民工幸福感有著正向影響，其中3個子維度就業(yè)能力、工作激勵和發(fā)展機會，都分別與新生代農(nóng)民工幸福感有著正相關(guān)關(guān)系;雖然公共服務(wù)體驗在就業(yè)質(zhì)量與新生代農(nóng)民工幸福感之間沒有發(fā)揮顯著的中介作用，但就業(yè)質(zhì)量和農(nóng)民工幸福感都與之正相關(guān)，公共服務(wù)體驗仍然是值得去探究的話題，就業(yè)政策和社會政策的制定中不可忽視公共服務(wù)因素。為此，要在復(fù)雜多變的環(huán)境下，幫助新生代農(nóng)民工群體改善就業(yè)質(zhì)量，提升幸福感，可從以下幾個方面著手。

5.1?就業(yè)能力層面

5.1.1?強化新生代農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)

有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)，做好培訓(xùn)宣傳輔導(dǎo)工作。宏觀層面，國家和政府部門可考慮從宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級需求和新興經(jīng)濟孵化等方面出發(fā)，預(yù)判決策最富有競爭力的培訓(xùn)課程，吸引廣大農(nóng)民工參與多元、實用的職業(yè)培訓(xùn)。同時，不斷豐富各類專業(yè)和能力認證，使其學(xué)習(xí)和掌握更多適應(yīng)形勢變化的技能和專長，提高就業(yè)競爭力和就業(yè)面。

5.1.2?吸納更多新生代農(nóng)民工進入職業(yè)教育體系

對于有意向自我提升的新生代農(nóng)民，應(yīng)該鼓勵他們到高等職業(yè)教育體系中進行系統(tǒng)規(guī)范的學(xué)習(xí)，提升其適應(yīng)職業(yè)變化的能力。落到操作層面，政府可定向鼓勵和引導(dǎo)新生代農(nóng)民工等群體積極報考急需、緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)。同時針對新生代農(nóng)民工生源特點，“訂單式”編制專業(yè)人才培養(yǎng)計劃和方案，采取靈活多元的教學(xué)和考核評價模式，建立工學(xué)交替的教學(xué)組織形式。

5.1.3?建立城市教育反哺農(nóng)村教育的機制

一方面，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確教育資源優(yōu)化和教育投入向具備合適條件的農(nóng)村傾斜，優(yōu)先提高基層農(nóng)村教師的待遇，確保教師待遇不低于當?shù)毓珓?wù)人員薪資水平。與此同時，應(yīng)繼續(xù)加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程建設(shè)力度，有條件的還可以自建自營區(qū)域網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域全覆蓋，推動教育資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動與共享，確保每一位“求學(xué)”的新生代農(nóng)民工都能及時便利地獲取教育資源。

5.2?工作激勵層面

5.2.1?凝聚高質(zhì)量就業(yè)社會共識

政府層面，要提高千方百計創(chuàng)造和協(xié)調(diào)更多就業(yè)資源，更加重視改善民生幸福、確保經(jīng)濟秩序穩(wěn)定;要優(yōu)先保障農(nóng)民工等弱勢群體“有活干”“有奔頭”。企業(yè)層面應(yīng)結(jié)合實際靈活調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和提升單位效能，努力做好風險應(yīng)對和抵御工作;雇傭有農(nóng)民工的企業(yè)應(yīng)積極主動保障農(nóng)民工的基本就業(yè)權(quán)益，主動為農(nóng)民工群體高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造條件。個人層面，應(yīng)主動學(xué)習(xí)和了解最新的就業(yè)政策，塑造正確就業(yè)觀，認真面對就業(yè)，努力實現(xiàn)就業(yè)，不斷地促使自己實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

5.2.2?營造農(nóng)民工就業(yè)激勵氛圍

首先，政府層面應(yīng)該明確就業(yè)激勵導(dǎo)向，形成全社會的基礎(chǔ)就業(yè)激勵方案，面向不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域因地制宜設(shè)計滿足不同需求的就業(yè)激勵舉措，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)造措施;同時應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳各類就業(yè)典型，起到就業(yè)激勵主流輿論引領(lǐng)作用。其次，企業(yè)層面，應(yīng)注重對員工的關(guān)注和激勵，從實踐和調(diào)查中挖掘員工的激勵點，有針對性地予以激勵和幫扶。個人層面，主要在于不要“自我封閉”，需要積極主動關(guān)注個人和組織產(chǎn)出，積極參與到集體活動中去，融入到就業(yè)的隊伍中去。

5.2.3?著力保障收入增長

首先，政府層面在就業(yè)促進法的法律中進一步明確農(nóng)民工工資穩(wěn)步增長機制，鼓勵各個省份基于經(jīng)濟社會發(fā)展實際分階段提升最低工資標準到較高水平，逐步建立健全農(nóng)民工勞動報酬持續(xù)穩(wěn)定增長機制，不斷縮小收入差距。與此同時，要不斷強化不同部門聯(lián)合執(zhí)法、繼續(xù)嚴厲打擊“工資拖欠”行為，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受損害。

5.2.4?加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

政府應(yīng)不斷細化和標準化勞動市場各類規(guī)則制度和技術(shù)規(guī)范，逐步構(gòu)建和完善勞動力標準化體系，確保企業(yè)和員工的合法權(quán)益均得到尊重和保障;同時繼續(xù)強化社會保障體系建設(shè)，規(guī)范勞資雙方行為;建立健全勞動司法體系，完善勞動爭議處理機制。企業(yè)和行業(yè)應(yīng)加強自律和內(nèi)部監(jiān)督，按照規(guī)定在有關(guān)部門指導(dǎo)下建立黨組或工會組織，鼓勵農(nóng)民工朋友積極參與到企業(yè)決策中。勞動者自己也應(yīng)規(guī)范自身行為，嚴格遵守法律法規(guī)和企業(yè)制度，合理行使權(quán)利的同時積極履行相關(guān)義務(wù)。

5.3?發(fā)展機會層面

5.3.1?優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

地方政府一方面需要妥善解決農(nóng)民工本地就業(yè)的問題，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)布局，積極招商引資，優(yōu)先吸引本地戶籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。另一方面要立足實際優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，一是要優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的物理環(huán)境，堅持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，不斷升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套場地、物流基礎(chǔ)和初始人員支撐。二是要優(yōu)化政策環(huán)境，提倡靈活機動的實施各項政策，如開辟線上線下綠色通道，減少各類審批程序，提高開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日常工作的便利性。

5.3.2?完善返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

一是要強化“一對一”“定點”或“結(jié)對”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)先安排本地骨干企業(yè)管理團隊和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供“訂單式”指導(dǎo)。二要依托高等院校打造和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系，邀請高?！半p創(chuàng)”團隊開展“創(chuàng)業(yè)講堂”和專項培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提升能力和水平。三是要重點培養(yǎng)一批符合新時代需求的鄉(xiāng)村美好生活創(chuàng)業(yè)帶頭人，積極引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的村社氛圍，同時加大財政扶持力度，開設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項補貼和小額貸款。此外，還可以加大對本級戶籍人員和外來務(wù)工人員的定向宣傳，不斷筑高鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才池。

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