馬子簫 龐占宇 李鵬飛

摘 要：農(nóng)村基層黨組織作為黨的組織體系的重要基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。十八大以來(lái)，廣饒縣始終把基層黨建工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，全縣各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;農(nóng)村基層;建設(shè)研究

一、廣饒縣農(nóng)村黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）基層組織力邁上新臺(tái)階

1、堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位

堅(jiān)定不移在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保黨的基層組織用黨的創(chuàng)新理論高度統(tǒng)一起來(lái)、鞏固起來(lái)。

2、堅(jiān)持把紀(jì)律建設(shè)挺在前面

全面實(shí)行村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，前移村干部管理監(jiān)督“關(guān)口”，切實(shí)防止在任亂為、為政不廉行為發(fā)生，為村干部隊(duì)伍整體優(yōu)化提升提供了有力保障。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌原則推進(jìn)形成合力

建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，選好配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，組織開(kāi)展“新班子、新起點(diǎn)、新作風(fēng)、新作為”主題活動(dòng)，強(qiáng)化教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、考核激勵(lì)，調(diào)動(dòng)基層黨員干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，提升基層黨組織的組織凝聚力。

（二）農(nóng)村黨建工作開(kāi)創(chuàng)新局面

1、推進(jìn)制度化建設(shè)扎緊籬笆

建立健全“三張清單”制度，完善黨建工作責(zé)任體系，把抓黨建工作的責(zé)任具體化、明確化。在全省率先實(shí)行基層黨（工）委書(shū)記述職評(píng)議制度，壓實(shí)各級(jí)抓黨建工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)其他制度。

2、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提升水平。

建設(shè)了黨建可視化管理服務(wù)系統(tǒng)，建成站點(diǎn)575個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的可視化、數(shù)據(jù)化、便捷化，打造集黨組織管理、黨員管理、黨務(wù)生活管理以及黨員教育等功能于一體的綜合性黨建工作平臺(tái)。

3、推進(jìn)集中整治提升質(zhì)量

圍繞“六個(gè)過(guò)硬”標(biāo)準(zhǔn)，每年按10%左右的比例倒排確定一批軟弱渙散村黨組織，整合各方力量，集中整頓、轉(zhuǎn)化提升，近三年累計(jì)轉(zhuǎn)化126個(gè);

（三）農(nóng)村黨組織服務(wù)提升新水平

1、建立結(jié)對(duì)幫扶制度

通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村幫扶、縣鎮(zhèn)村企黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員干部聯(lián)戶(hù)等方式，積極為群眾解難題、辦實(shí)事，切實(shí)解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。

2、建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

建立完善了下派幫扶、“第一書(shū)記”、雙諾雙評(píng)雙爭(zhēng)、村民事務(wù)代理代辦等制度，黨員干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率，真正做到服務(wù)群眾零距離，贏得了群眾的廣泛好評(píng)。

二、廣饒縣農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村黨組織建設(shè)沖擊力大

1、黨員年齡老化，文化層次低，村組織干部隊(duì)伍難配強(qiáng)

由于老齡化、空心化的影響，廣饒縣農(nóng)村黨員平均年齡為53歲，年齡結(jié)構(gòu)老齡化很明顯，高中中專(zhuān)及以下學(xué)歷占75-85%，部分村黨組織后繼無(wú)人，村黨組織隊(duì)伍很難配強(qiáng)。

2、黨建與經(jīng)濟(jì)工作不能很好地融合促進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)弱化，村組織威信降低

黨建工作沒(méi)有抓手，村集體經(jīng)濟(jì)弱化，2019年剛剛消滅了村集體經(jīng)濟(jì)5萬(wàn)元以下的空殼村，但是大部分村集體沒(méi)有增收途徑，簡(jiǎn)單依靠機(jī)動(dòng)地發(fā)包等，很難帶動(dòng)村集體發(fā)展。村黨組織無(wú)錢(qián)辦事，號(hào)召力也相應(yīng)減弱。

3、流動(dòng)黨員管理困難

由于城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員隊(duì)伍逐漸呈現(xiàn)行業(yè)多樣化、結(jié)構(gòu)多元化的態(tài)勢(shì)，最明顯的就是企業(yè)務(wù)工黨員逐漸增多，流動(dòng)黨員逐漸增多，外出黨員管理困難。

（二）體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善

隨著黨內(nèi)政治生活要求越來(lái)越嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各項(xiàng)任務(wù)越來(lái)越多，村黨組織書(shū)記身上的擔(dān)子越來(lái)越重，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制欠缺，導(dǎo)致村黨組織書(shū)記干勁不足。

（三）服務(wù)功能需進(jìn)一步加強(qiáng)

1、服務(wù)能力不足，本領(lǐng)恐慌

在新形勢(shì)下，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，時(shí)代變化日新月異，對(duì)村黨組織書(shū)記能力要求越來(lái)越高。但是絕大部分村黨組織書(shū)記政治素質(zhì)、理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展本領(lǐng)和處理各種問(wèn)題的能力不足。

2、服務(wù)機(jī)制不健全

公共服務(wù)供給不足，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施、信息分享、利益表達(dá)等公共產(chǎn)品缺少服務(wù)抓手，目前服務(wù)項(xiàng)目停留在過(guò)年過(guò)節(jié)送米送油，缺少實(shí)質(zhì)性服務(wù)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化政治功能定位，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

1、注重夯實(shí)黨員思想教育的陣地。

2018年廣饒縣堅(jiān)持“建、管、用”一體推進(jìn)，2019年實(shí)現(xiàn)8個(gè)鎮(zhèn)街基層黨校體系全覆蓋，開(kāi)展任職能力提升、黨性教育、入黨積極分子、鄉(xiāng)村振興等各類(lèi)主體班次72期，培訓(xùn)黨員2.3萬(wàn)余人次，多層面滿(mǎn)足黨員干部個(gè)性化培訓(xùn)需求。

2、增強(qiáng)鎮(zhèn)街對(duì)農(nóng)村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，縣委書(shū)記下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，鎮(zhèn)街黨委書(shū)記把抓基層黨組織建設(shè)作為首要任務(wù)，當(dāng)好農(nóng)村黨組織建設(shè)的“一線總指揮”。

3、提高農(nóng)村黨組織的政治影響

把握農(nóng)村基層黨組織政治屬性，堅(jiān)持將教育引導(dǎo)群眾工作貫穿于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)始終，通過(guò)強(qiáng)化政治引領(lǐng)、黨群互動(dòng)、力量整合，推動(dòng)基層黨組織更好地服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)和諧穩(wěn)定。

（二）突出服務(wù)群眾職能，提升群眾凝聚力

1、引導(dǎo)村黨組織在全面深化改革中當(dāng)先鋒

堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，帶頭實(shí)行黨支部領(lǐng)辦合作社，涌現(xiàn)出了大碼頭鎮(zhèn)東河口村舜耕蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、花官鎮(zhèn)溫樓村農(nóng)豐蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社、大王鎮(zhèn)劉集后村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社等66家由黨支部領(lǐng)辦的合作社，帶動(dòng)120多個(gè)村實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民個(gè)人雙增收。

2、融合多元化格局增強(qiáng)服務(wù)能力

在鄉(xiāng)村發(fā)展中引入政府、社會(huì)力量等，形成社會(huì)組織協(xié)同、民間機(jī)構(gòu)參與、部門(mén)幫扶共建的多元化治理格局。

3、注重培育引導(dǎo)基層群眾自治組織

在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民理事會(huì)發(fā)揮了監(jiān)督員、宣傳員、信息員、調(diào)解員、督辦員的作用，一些鄉(xiāng)村治理難題迎刃而解。

（三）建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提升自我革新力

2019年把配強(qiáng)黨組織書(shū)記作為軟弱渙散整頓的首要任務(wù)，利用一年時(shí)間清理整頓軟弱渙散村，選優(yōu)配強(qiáng)“火車(chē)頭”。通過(guò)村黨組織領(lǐng)辦合作社，充分發(fā)揮黨組織作用，黨員帶頭干帶頭闖，團(tuán)結(jié)群眾，激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力。建立“主題黨日”制度，把每月5日作為村黨組織“主題黨日”，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”，以全程記實(shí)、會(huì)議直播的形式嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（四）完善各項(xiàng)體制機(jī)制

提高村黨組織書(shū)記待遇，優(yōu)秀村黨組書(shū)記待遇直接對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村黨組織書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性主動(dòng)性。實(shí)行村“三職”干部績(jī)效考核，健全完善村干部長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行等措施，使村干部長(zhǎng)效管理機(jī)制更加完善，讓村干部干事創(chuàng)業(yè)“有奔頭”。