劉永浩 王爭偉 喬琢涵

基金項目：本文由華北水利水電大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目資金支持。項目編號：2019XA018;項目名稱：淅川縣基層河長制實施狀況調(diào)查。

摘 要： 全面推行河長制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。近年來，針對基層河長制的實施，淅川縣在河長制落實和水情況改善方面取得較大成效，并且對于河湖的治理與保護有其獨特的措施方法。我們通過了解淅川縣基層河長制發(fā)展現(xiàn)狀，分析和總結(jié)實施中存在的問題，為基層河長制實施和發(fā)展提供有效建議。

關(guān)鍵詞： 基層河長制;現(xiàn)狀及問題;對策與建議

【中圖分類號】TV876 【文獻標識碼】B 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.263

1 淅川縣河長制現(xiàn)狀

淅川縣深化認識，實施河長制、四水同治、坑塘整治，不斷解決關(guān)乎生態(tài)文明建設的重大政治問題，關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展的重大經(jīng)濟問題，以及關(guān)乎人民群眾日益增長美好生活需要的重大民生問題。

淅川縣抓住關(guān)鍵，市縣鄉(xiāng)兩級河長制辦公室密切聯(lián)系，持續(xù)開展河湖“清四亂”活動和河道采砂專項整治活動。探索建立“河長+警長+檢察長”工作機制，四水同治要協(xié)同推進，坑塘整治要點面結(jié)合。打造亮點，培育典型，建設出一批水清岸綠的休閑型和旅游型坑塘。

各職能部門合力攻堅。淅川縣強化組織領導，堅持大員上前，強力組織推動。各級各部門樹立起“一盤棋”思想，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實負起責任。通過創(chuàng)新體制機制，著力解決好規(guī)劃引領、項目支撐、機制創(chuàng)新、工作統(tǒng)籌等關(guān)鍵問題。并不斷深化水利工程建管體制改革，全面加強水事綜合執(zhí)法，積極探索部門聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊違法行為。但淅川縣河長制所設立的巡查員，目前大多數(shù)的工作人員大多數(shù)是兼任職務或借調(diào)，因此常常存在河長及村委會工作人員工作不力的情況。河長制在村鎮(zhèn)基層缺乏相關(guān)配套措施，屬于“單兵突進”的狀態(tài)，加之專業(yè)性與兼職性的矛盾，導致村級河長巡查全靠自覺，落實情況不太理想。

淅川縣在關(guān)于“河長制”的實行過程中，其資金來源主要由國家財政撥款補貼，由于國家財政資金到賬大多需要通過自上而下的流程，從而導致資金活動性不強，對于相關(guān)工程實施的進程上產(chǎn)生了一定影響。運用互聯(lián)網(wǎng)+，實現(xiàn)精準管理。淅川縣投資3.6億元，鋪設光纜6000多公里，建設了縣河長制總平臺和環(huán)保、水利等部門分平臺，建成了河長制視頻信息管理智能監(jiān)控平臺，有效提升了水質(zhì)監(jiān)管的系統(tǒng)化、科學化、精準化水平。

2 淅川縣河長制存在的問題

2.1 村民對河長制缺乏了解，且參與程度不高

除村長及部分村委會成員之外的其他村民對河長制的了解基本為零。通過對村民的走訪調(diào)查顯示其主要原因為：當?shù)睾娱L制工作人員對宣傳程度較小、當?shù)卮迕裎幕潭炔桓摺⒋迕穸酁榱羰氐睦先思皟和?，因此對河長制的了解基本為零。同時在調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，河道治理與維護工作被村委會獨自承擔，部分與河道關(guān)系更為緊密的群眾依然是“旁觀者”的角色，同時存在普通村民利害關(guān)系認識不足，參與熱情不高，存在干部“一頭熱”現(xiàn)象。

2.2 河長制實現(xiàn)過程中人員配備不健全及基層人員專業(yè)性較弱

丹江流域治理是系統(tǒng)的大工程，不僅要進行河道清淤、封堵排污口等治標措施，更需同步開展生活垃圾、污水治理，推進污染企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型，強化環(huán)?；A設施建設，增強群眾環(huán)保意識等治本措施。所以需要更多的人參與到河長制的運行過程中，明確責任，細化分工，使淅川縣河長制更加完善。同時有些部分村委會成員雖然知道河長制但也僅僅停留在這三個字，缺乏深層理解。

2.3 相關(guān)工作人員的監(jiān)察不到位

河長制設立在每條河流都設立的巡查員，當?shù)卣块T也經(jīng)常開展巡視工作，但目前大多數(shù)的工作人員大多數(shù)是兼任職務或借調(diào)，因此常常存在河長及村委會工作人員工作不力的情況。河長制在村鎮(zhèn)基層缺乏相關(guān)配套措施，屬于“單兵突進”的狀態(tài)，加之專業(yè)性與兼職性的矛盾，導致村級河長巡查全靠自覺，落實情況不太理想。

3 淅川縣河長制問題對策

3.1 加大河長制政策宣傳力度，拓寬公眾參與水治理的渠道

縣鄉(xiāng)兩級政府應利用新聞媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)，對河長制工作進行宣傳教育和正確引導，通過報刊、電視、廣播、微信等各種媒介，以喜聞樂見、通俗易懂的方式呈獻給廣大公眾，例如拍攝公益短片、舉辦宣講會、主題展 覽等活動，讓群眾及時了解政策運行的環(huán)節(jié)與程序?！昂娱L制”關(guān)乎民生，兩級政府也要著手拓寬“河長制”運行中的公眾參與渠道。通過政務平臺積極回應公眾的要求與呼聲，并及時解答公眾的疑惑，樂于聽取民意，與當?shù)匕傩铡懊鎸γ妗?，引導村民樹立?jié)水護水的良好意識，鼓勵更多人真正積極參與到治水過程。

3.2 河長制實現(xiàn)過程中人員配備不健全及基層人員專業(yè)性較弱

對基層干部進行定期培訓、組織外出考察學習、以及自查自糾等方式，明紀律、嚴要求，最大程度的轉(zhuǎn)變部分基層干部松散的工作態(tài)度，提升基層公務人員的工作能力。丹江流域水面廣闊，沿途企業(yè)眾多，因而治理難度較大，當?shù)卣罅σM與治水工程專業(yè)對口的高學歷高技術(shù)人才前往村鎮(zhèn)基層任職，讓這些年輕高素質(zhì)的人才為基層帶來新思想與新動力。

3.3 加大相關(guān)部門執(zhí)法力度，完善各級政府監(jiān)督管理體系

調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，丹江流域內(nèi)仍有投放垃圾、傾倒污水、甚至在河道內(nèi)洗車等惡意行為。當今社會有力度的執(zhí)法監(jiān)督是改善現(xiàn)狀的重要途徑。因此當?shù)卣畱⒓醇哟笏蛭廴镜难膊閳?zhí)法力度，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究。同時各個行政單位也要互通聯(lián)動，安排不定期聯(lián)合執(zhí)法，實施專項整治行動，依法關(guān)停違規(guī)設置的偷排、暗排口，同時嚴肅處置畜禽糞便、生活垃圾亂排等問題。加快城區(qū)以及村鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系建設，增設污水處理廠，保護河湖水生態(tài)。

參考文獻

[1] 王勇.水環(huán)境治理“河長制”的悖論及其化解[J].西部法學評論.2015年03期.

[2] 李森.“河長制”的實施難題及其法治進路探析[D].江西財經(jīng)大學.2019年.