徐狄鍔

[摘 要]為加強城鎮(zhèn)化建設，加快基礎設施進程，促進國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展，各級地方政府要確保積極改進基礎設施建設投融資管理上的局限與不足，不斷提高基礎設施建設投融資管理能力，做好相關(guān)的績效評價分析。文章將圍繞如何增強基礎設施建設投融資管理提出相關(guān)的完善建議。

[關(guān)鍵詞]基礎建設;投融資管理;績效評價

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.060

1 引言

基礎設施建設是城市經(jīng)濟發(fā)展的標志，改善基礎設施建設投融資管理方式可以有效促進市場經(jīng)濟發(fā)展，改善居民生活水平，改善軟硬件環(huán)境，改善區(qū)域營商環(huán)境，提升當?shù)鼐蜆I(yè)水平，提高國民幸福指數(shù)等。所以要科學合理的對基礎設施建設投融資管理措施做出相關(guān)的要求，并提出明確的績效評價標準。筆者曾在商業(yè)銀行從事基礎設施建設項目的信貸評審工作，特別是政府購買服務類項目融資信貸業(yè)務，將相關(guān)經(jīng)驗及心得總結(jié)提煉，以供參考。

2 明確政府投融資領域和責任，健全各級投融資機制

各級政府的工作要從市場經(jīng)濟體系入手，以民生和公共設施為主，明確責任主體，圍繞社會需求，做到投資準確到位，利益最大化，國民經(jīng)濟效益最大化，社會效益最大化。隨著居民生活水平的提高，對于未在政府投資范圍內(nèi)，而又是民生急需卻因種種原因又無力無資金的公共設施的投資，當?shù)卣梢砸虻刂埔说刈龀鱿鄳恼哒{(diào)整，通過人大審議，將屬于政府購買服務范疇的項目納入政府財政預算，適當?shù)慕o予財政支出。明確好各級政府的責任，協(xié)調(diào)好分工關(guān)系，不越級，不虛報，做到項目的管理與財政相統(tǒng)一，及時解決問題，杜絕推諉、互相扯皮的現(xiàn)象，及時接受民眾的監(jiān)督。

例如，在相關(guān)投融資領域，政府可以建立專門的領導小組，其中既要包括政府管理專家，也要包含金融系統(tǒng)的專家，以便于可以及時對項目進行指導和評議，對資金進行管理、分配與監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)各部門做好項目的決策、申批、建設、融資、完工、驗收、交付等流程，做到高質(zhì)高效高滿意度。某些地方政府部門經(jīng)常會出現(xiàn)一把手“一言堂”對提案拍板決定的現(xiàn)象，以致為追求政績出現(xiàn)“面子工程”“形象工程”，勞民傷財，卻無法起到基礎設施建設服務民生的初衷。而此種現(xiàn)象就應該在新的績效評價系統(tǒng)中予以辨明，從而提高我國基礎設施建設體系的合理性。

3 促進和保障基礎設施建設投融資管理多方合作發(fā)展

近年來，居民的精神生活與物質(zhì)生活有了質(zhì)的飛躍，對基礎建設的投融資要求也不僅僅局限在政府單方面投入，逐漸出現(xiàn)了各級政府以及企業(yè)、個人都參與進來，形成了多方合作的局面。這就需要完善相關(guān)的管理制度，促進和保障多元化的投融資穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。第一，面對當前投入主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，以往單獨依靠政府投入的方式已不能滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，可以優(yōu)化政府的支持方式，實行多方并進的原則，根據(jù)實際情況，制定出相關(guān)規(guī)定互相促進，精誠合作。第二，要加大政府支持力度，把以前無償投入的一部分用于鼓勵和支持企業(yè)和個人對基礎建設的投入，加強對這部分投融資者的支持力度，充分發(fā)揮他們在政策執(zhí)行中的堅實基礎，不斷提高其在市場經(jīng)濟中的地位，鼓勵社會和個人以獨資或者合資等方式參與進來。

例如，在投融資管理過程中，政府可以通過城投公司從金融機構(gòu)獲得低成本資金以提供給基礎設施建設項目使用，優(yōu)惠稅收，提供場地等方式做到優(yōu)企惠民，以政府補貼或者提供保險的形式幫助各方拓寬投資渠道。同時，也可將政府部門推出的相關(guān)惠民投資政策的實施效果列入其年終績效評價體系中;當?shù)亟鹑诠芾聿块T也應引導商業(yè)銀行、證券公司等金融機構(gòu)對基礎設施建設項目（特別是政府購買服務項目、PPP項目）投融資評審給予特事特辦的綠色通道，以便建立更高效的投融資渠道。只有不斷完善多方合作發(fā)展的基本政策，才能穩(wěn)定社會的基本力量，調(diào)動起居民的積極性，形成一個穩(wěn)固的投融資利益共同體。以筆者參與評審的一個政府購買服務基礎設施建設項目為例，2016年筆者作為江西某國有大型商業(yè)銀行信貸業(yè)務評估組成員參與萬年縣城區(qū)路網(wǎng)改造項目的政府購買服務貸款的信貸業(yè)務全過程，負責項目評估調(diào)查報告的撰寫和業(yè)務溝通，最終通過上級審批，向萬年縣城投公司授信2億元項目貸款用于路網(wǎng)改造項目，項目建設期1年，貸款償還期限10年，全部納入縣本級財政預算。該筆信貸業(yè)務從銀行角度來看，通過銀行對財政承受能力分析、承貸主體財務分析、擔保能力分析、還款能力測算等，有效地控制信貸風險;通過項目貸款投放增加了縣支行三農(nóng)信貸投放，發(fā)揮了信貸支持三農(nóng)的資金效益，同時增加了城投公司對公存款，也獲得了100萬元左右的利息收入及中間業(yè)務收入，提升了銀行的經(jīng)濟效益。從政府角度來看，該項目的順利融資和投資建設提升了城市環(huán)境整體形象，改善了當?shù)亟煌ōh(huán)境，提升了當?shù)鼐蜆I(yè)水平。綜上所述，該筆政府投融資業(yè)務是政府、金融機構(gòu)以及當?shù)孛癖姷娜A結(jié)果，充分說明基礎設施建設投融資管理多方合作的重要性及現(xiàn)實意義。

4 提高居民參與基礎設施建設投融資下的信息公開度

在對基礎設施建設進行投融資管理時，為保證整個體系長期穩(wěn)定的發(fā)展，需要進一步保障居民的基本權(quán)力，讓居民主動參與進來，保證居民知情、監(jiān)督、參與管理等。與此同時，政務要公開，按程序公示項目進度、項目的投入、項目的產(chǎn)權(quán)及利益分配，開設百姓監(jiān)督欄。在對項目實行公開招標時，資金透明、撥款及時等因素都應納入績效評價考核體系。這樣才能充分調(diào)動居民的積極性，真正行使百姓當家做主的權(quán)力，明確政府、企業(yè)、個人的權(quán)力與義務，以身作責， 保證項目順利完工和后續(xù)的服務工作，以達到政府、企業(yè)、個人都滿意的效果。

例如，在某項基礎設施建設項目提案通過后，為保證項目的順利進行，可成立專門的部門，做到專人負責，鼓勵居民監(jiān)督各級部門按規(guī)章制度辦事，接受居民監(jiān)督指正政策實施過程中出現(xiàn)的具體問題，及時做好相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為投融資績效評價提供有效的數(shù)據(jù)支持，并負責對出現(xiàn)的問題及時解決，對財政、技術(shù)、效益、滿意度等都做到公開化，共同營造一個公平合理的基礎建設投融資環(huán)境。

5 在法律框架下規(guī)范基礎設施建設投融資管理行為

基礎設施建設投融資管理始終要以法律為準繩，把相關(guān)領域的監(jiān)管法規(guī)作為最基本的法律依據(jù)，做到資金分配公平合理，資金流向透明可查，明確責任，最大程度地保護企業(yè)及個人投資者的權(quán)利和投資積極性。具體相關(guān)政策文件可參考《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）、《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2016〕11號）、《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）等，監(jiān)管法的制定必須依據(jù)相關(guān)法律，根據(jù)當?shù)厣虡I(yè)基礎的情況因地制宜。在監(jiān)管機構(gòu)的指導下完善部門劃分，責任分攤到位，對市場經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)構(gòu)要做出詳細的分析與規(guī)劃。在監(jiān)管的同時，制度要張弛有度。若過分靈活，會使規(guī)章制度變成形式，滋生權(quán)力、經(jīng)濟違法行為;而過分教條主義，又會在執(zhí)行的過程中限制項目進程，束縛企業(yè)的發(fā)展。所以監(jiān)管的張弛度極其重要，要根據(jù)實際情況做到合理化和人性化，做到具體問題具體分析，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，以不變應萬變。

6 結(jié)論

基礎設施投融資建設的公共性、政策性和綜合性特點意味著其管理政策將會涉及基礎產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)等個人企業(yè)難以提供的服務，相關(guān)管理政策的制定應慎重進行，在明確績效評價的基礎上規(guī)范基礎設施投融資建設的管理行為，從而健全科學的投融資管理手段和創(chuàng)新管理機制。

參考文獻：

[1] 于化金.完善城市基礎設施投融資管理體制的若干思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（23）：14-15.

[2] 郭健.交通基礎設施投融資機制改革的國際經(jīng)驗及啟示[J].理論學刊，2019（6）：68-74.

[3] 楊振林.地方政府城市建設投融資管理問題探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018（8）：49-50.

[4] 張雯. 商業(yè)銀行供應鏈金融模式創(chuàng)新研究[J]. 金融理論與實踐， 2018（9）：28-32.

[5] 李志鵬， 朱淑珍， 吳筱菲. 電商參與下的供應鏈金融融資模式選擇研究[J]. 系統(tǒng)工程， 2019（2）：129-138.

[6] 趙懿行. 淺析商業(yè)銀行授信風險的內(nèi)部控制及管控對策[J]. 環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望， 2019（7）.