王鵬程

[摘 要]實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是目前的重要任務，也是我國社會實現(xiàn)公平正義的重要體現(xiàn)。針對當前導致城鄉(xiāng)基本公共服務差距加大的情況，只有加大財政公共服務投入，完善轉移支付制度，構建城鄉(xiāng)事權明晰的公共服務體系，才能促進公共服務資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。

[關鍵詞]基本公共服務;均等化;農村城市一體化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.035

1 如何理解城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

基本公共服務均等化主要是指政府能夠提供與國民經濟發(fā)展水平相適應的基本公共產品和服務，并且所提供的產品與服務能夠體現(xiàn)公正平等，均等化不代表所有人都是一樣的，它是公民對國家提供的公共服務和產品的平等權利和義務。 這為社會公眾的生存與發(fā)展提供了平等化的條件。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是為了促進城鄉(xiāng)一體化，促進醫(yī)療、教育、科普、基礎設施、社會保障等基本公共服務均等化的發(fā)展。提高農村的基本公共服務水平，進一步促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)基本公共服務不均等的主要表現(xiàn)

2.1 基本教育資源分配不均等

我國不平等的教育資源分配，特別是農村教育資源與城市教育資源之間的不平衡。 相關數(shù)據顯示，中國大部分重點學校都在城市。 目前，中國70%的人口在農村（包括縣鄉(xiāng)），義務教育階段有1.6億學生，這與中國的農村基礎教育形成鮮明對比。 由于教育資源分布存在嚴重的城鄉(xiāng)差異，一些農村中小學生輟學就業(yè)，甚至有部分人說讀書是無用的、是浪費時間的，這進一步加劇了農村教育與城市教育的差距，也阻礙了和諧社會的構建。

2.2 醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理

在中國，基層城市和小醫(yī)院大醫(yī)院的醫(yī)療資源分配嚴重失衡。中國醫(yī)院分為下屬醫(yī)院、省級醫(yī)院和附屬醫(yī)院。這些機構分別屬于不同的管轄機制，有不同的利益、不同的資源和不同的戰(zhàn)略。 理論上，城市醫(yī)院應該接受和治療危重病人和難治病人，小型醫(yī)院應該解決一些常見疾病。 然而事實上，幾乎每年去大醫(yī)院的人都被診斷出患有常見疾病和多發(fā)病，也就是說，他們可以在小醫(yī)院解決。

2.3 基礎設施建設差距較大

與城市基礎設施相比，我國的農村基礎設施仍然相對較差。農村公路建設質量差，道路維護管理困難; 農村的電網設備不如城市的好并且成本高，大多數(shù)農村地區(qū)的變壓器已經老化， 而且用電量高，質量也差，有時刮風下雨會引起電線短路甚至引發(fā)火災等安全事故; 農村交易設施的建設相對落后，例如在農村，超市很少，只有很小的小吃店;在農貿市場和批發(fā)市場，缺乏專業(yè)的儲存場所，甚至銷售場所都很簡單。

3 導致城鄉(xiāng)基本公共服務不均等的原因分析

（1）城鄉(xiāng)二元結構下的體制問題。城鄉(xiāng)二元結構阻礙了經濟社會發(fā)展，主要是城鄉(xiāng)戶籍不同，資源配置制度也不同。結果，不同環(huán)境的公民享受不同的基本公共服務，這意味著農村居民享受的公共服務少于公共居民。與此同時，它也擴大了城鄉(xiāng)居民基本公共服務之間的差距。

（2）分稅制改革使地方財政權力不匹配。 雖然稅務部門實施的稅收分享制度加強了中央政府的能力，但也導致了地方財政權力的錯位。例如，2018年，地方財政收入占全國總收入的48%，但占全國支出的79%?；鶎由鐣Ｕ?、教育、醫(yī)療保健和基本公共服務主要需要地方政府支付。由于當?shù)卣狈ω斦Y源，許多地方的政府服務都非常落后。

（3）多層級的政府管理體系導致基層政府之間的事權錯綜復雜，事權責任劃分不清楚就會容易造成政府職能缺失，因此，它對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的發(fā)展造成了阻礙。

（4）中國的轉移支付制度并不完善。主要表現(xiàn)在：中國的轉移支付制度缺乏監(jiān)督政府財政資金轉移的相關法律法規(guī);財政轉移支付的審計、監(jiān)督過程也存在問題，主要原因是審計機關要依靠政府才能實施，缺乏獨立性，中央轉移支付保持預算、決算的私密性和不透明性，加大了相關部門開展監(jiān)督工作的難度;雖然從促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的角度看，中國轉移支付結構不斷完善，但就中國而言，結構比例仍然不合理，即均衡功能轉移支付不夠強，轉移支付比例過高。相反，財政轉移支付的規(guī)模和一般轉移支付的規(guī)模仍然很低。

4 促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的對策

4.1 改善城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的相關財政政策

一是完善公共財政體制，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的財政支持能力。我國政府應增加農村財政支出，建立穩(wěn)定的農業(yè)財政支持和增長機制，充分發(fā)揮政府財政在農村基本公共服務建設中的主導作用;規(guī)范轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付制度，提供財政轉移標準支付制度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。為促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供財政支持;明確各級政府的權責，減少公共物品的供應不足，防止基層供給不足，切實提高基層政府基本公共服務的能力。為促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化奠定良好的公共財政基礎。二是優(yōu)化基本公共服務資源配置，提高農村基本公共服務水平。除了增加政府對農村的財政投入外，還需要推進城鄉(xiāng)一體化進程，把農村基本公共服務資源整合起來。讓資源得到優(yōu)化配置，提高公共資源利用效率， 實現(xiàn)高質量的基本公共服務，進而實現(xiàn)農村基本公共服務均等化目標。三是加快建立服務型政府，完善基本公共服務供給機制。在明確政府是提供公共服務的主體的同時，也要實現(xiàn)制度改革創(chuàng)新，為了促進市場和非政府組織積極參與實現(xiàn)基本公共服務提供者的多樣化發(fā)展，政府應發(fā)揮協(xié)調和監(jiān)督作用。并通過發(fā)展社會第三方組織，監(jiān)督并促進社會管理制度的完善，改善市場環(huán)境，使人們能夠有效地享受到改善基本公共服務的成果。

4.2 建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化體制機制

第一，建立完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系和政策體系。目前，城鄉(xiāng)土地和戶籍雙重制度仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大障礙，要促進城鄉(xiāng)一體化，增強各項制度的深化改革，沖破城鄉(xiāng)之間發(fā)展的制度障礙，加快形成新型的工農之間相互促進、相互發(fā)展、共同興盛的城鄉(xiāng)關系。

第二，要健全多元投入保障機制。由于農村發(fā)展的基礎薄弱，長期的財政投入不足，農村面積龐大，但人口和土地相對較少，結果，農村居民人均資源占有率比例低于城鎮(zhèn)居民人均占有率，農村基礎設施落后。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，就必須加大對農村基礎設施建設的投入。 通過加快建設城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，促進城鄉(xiāng)人才和資本相互流動。

第三，條件與環(huán)境。政府要按照適度調整和逐步關注的原則，繼續(xù)加大對農業(yè)、農村和農民的戶籍制度改革。戶籍是我國城鄉(xiāng)居民之間的一道身份鴻溝。為促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，中國應實行統(tǒng)一戶籍管理，促進城鄉(xiāng)人口自由流動;維護進入城市的農民權益，有秩序地促進農村人口向城市流動，確保他們與城市居民在基本公共服務方面享有同樣的待遇。

第四，提高農村金融和經濟能力，促進農村經濟發(fā)展。我國政府現(xiàn)階段應該把基本公共服務建設轉移到農村，為農村經濟發(fā)展及運行提供公共物品基礎條件等，改善農村的經濟發(fā)展財政投入，大力發(fā)展農村經濟。為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，國家還要建設一些農村國家農業(yè)大項目，促進農村工業(yè)化發(fā)展。

參考文獻：

[1]周鵬程.我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的路徑選擇研究[D].湖南：湘潭大學，2015.

[2]趙赟飛. 我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化公共財政政策研究[D]. 遼寧：東北財經大學經濟與社會發(fā)展研究院， 2016.