王睿

[摘 要]當前我國在建立礦業(yè)權(quán)交易市場方面還存在一定的問題，對礦業(yè)權(quán)交易市場進行資源配置和整合，提高交易效率，加快地勘行業(yè)的市場化改革，具有非常重要的意義。文章以寧夏回族自治區(qū)采礦權(quán)交易為例，重點對礦業(yè)權(quán)交易市場現(xiàn)存的問題進行分析，以供參考。

[關(guān)鍵詞]礦業(yè)權(quán)交易;資源配置;信息平臺

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.045

1 概述

礦業(yè)權(quán)交易有廣義和狹義之分。廣義上指礦業(yè)權(quán)人根據(jù)擁有的開采和勘查礦產(chǎn)的權(quán)利進行做價出資、出售和做抵押等，將其向其他經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)讓，主要包括一級出讓市場和二級出讓市場。狹義的交易制包含二級轉(zhuǎn)讓市場。因為一級出讓市場并非自由的市場，文章主要闡述狹義的礦業(yè)權(quán)交易。

礦業(yè)權(quán)交易的特殊性在于礦業(yè)權(quán)交易的低頻度，礦業(yè)權(quán)交易是一次性的，導致交易成本居高不下。礦業(yè)權(quán)交易市場的建立，幫助礦業(yè)權(quán)人對資本要素進行利用，而發(fā)揮其主觀能動性，發(fā)現(xiàn)更多的潛在礦業(yè)資源儲量。通過市場化方式對礦業(yè)資源進行配置，以資本為核心來進行礦業(yè)權(quán)的投資融資，以便更好地對礦業(yè)企業(yè)進行重組改革，交易成本降低，加強交易效果，并且對近期資源進行調(diào)節(jié)。寧夏通過礦產(chǎn)行業(yè)市場化整合，積極有效地解決了整個寧東地區(qū)煤電聯(lián)營以及煤化工項目的原料緊缺狀況，為寧夏能源化工基地提供了強大的資源保障。

2 存在的問題

隨著寧夏跨越式發(fā)展的逐步深入，寧夏礦業(yè)權(quán)交易市場現(xiàn)行管理模式逐漸暴露出一些弊端。交易機構(gòu)與主管部門協(xié)調(diào)不順暢，缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計，導致礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展過程中政策制定及補充完善相對滯后;礦業(yè)權(quán)交易市場在全國各地的多種運行模式及地方財政保護等原因，造成市場融資能力有限，礦業(yè)權(quán)交易競爭力和增值潛力較弱等問題。

2.1 交易監(jiān)管模式主體定位不清

在礦產(chǎn)資源市場化配置過程中，市場主體間需要保證民事權(quán)利義務(wù)平等，然而政府作為管理者在保證市場有序運行的同時，也參與了礦業(yè)權(quán)交易，既作為裁判員又作為運動員。這種身份倒置、交易地位不平等與市場發(fā)展相悖，最終影響了礦業(yè)權(quán)交易市場的正常運作，導致政府過度干預(yù)，產(chǎn)生利益沖突。

盡管寧夏礦業(yè)權(quán)審批方式實現(xiàn)了統(tǒng)一審批系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審核標準、統(tǒng)一辦理時限。但在實際上礦業(yè)權(quán)交易過程中，依然存在人為設(shè)置排他性條件、主管部門對礦業(yè)權(quán)交易的監(jiān)管不到位等問題。

2.2 缺乏統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場信息平臺

當前我國沒有形成完善的礦業(yè)權(quán)交易市場規(guī)范路徑，造成各地礦業(yè)權(quán)交易中心產(chǎn)生明顯的地域化和行政化特點，各地礦業(yè)權(quán)交易的職能僅限于對本省礦產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布，導致礦權(quán)市場人為割據(jù)，造成一些潛在的礦業(yè)權(quán)投資者無法快速獲得全國礦產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息，影響了市場價格的形成。雖然，寧夏在全國率先建成了集土地和礦業(yè)權(quán)交易于一體的省級交易中心，將全區(qū)礦業(yè)權(quán)全部集中在省一級進行交易。但是，全國礦業(yè)權(quán)跨省交易相對省內(nèi)交易，面臨難度更大，也因此造成跨省交易競爭減弱，影響礦產(chǎn)資源的增值效果。

2.3 市場融資功能有限

在礦業(yè)權(quán)進行市場化運作的過程中，一定要重視對礦產(chǎn)資源管理體系的改革，但是當前我國在礦業(yè)權(quán)市場管理過程中，僅限于通過礦產(chǎn)資源的開發(fā)和攫取利益，在進行管理的過程中，成熟的礦權(quán)市場主要通過礦業(yè)權(quán)抵押、礦業(yè)權(quán)保險及礦業(yè)權(quán)作為基礎(chǔ)投資產(chǎn)生相應(yīng)的期權(quán)期貨交易，以便進行資產(chǎn)資本增值。而我國在礦業(yè)權(quán)融資方面相對欠缺，這就造成我國在礦業(yè)權(quán)交易市場發(fā)展的過程中，無法利用礦產(chǎn)資源的資本化對礦產(chǎn)進行收益。

3 對策

2011年寧夏運用“互聯(lián)網(wǎng)+”在全國率先建成集土地和礦業(yè)權(quán)交易為一體的省級交易市場。經(jīng)過8年多的時間運行，寧夏不斷健全礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓工作，整合行政資源，實現(xiàn)了網(wǎng)上全流程電子化交易，提高了辦事效率，強化了監(jiān)察功能，提升了社會公信力;同時在新常態(tài)下，如何更好地發(fā)揮其主觀能動性，并提出以下改進方向。

3.1 清晰界定政府礦業(yè)權(quán)管理權(quán)能

政府在管理的過程中，首先，需要逐步樹立為民服務(wù)的思想，從原來的管理者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，通過角色轉(zhuǎn)變，為每一家參與礦業(yè)權(quán)交易的企業(yè)提供更好的政策幫助和交易信息服務(wù)。其次，需要劃清將市場與政府的界限，在礦產(chǎn)市場管理的過程中，政府的主要職責在于進行宏觀調(diào)控，配合市場機制的發(fā)展與完善，確保交易的公平、公正和公開。但是不要插手礦業(yè)權(quán)交易的具體事項中。最后，需要重視在管理中中央和地方政府的職責分明，同級政府的不同職能部門之間也需要將自身的權(quán)責分清，防止出現(xiàn)爭權(quán)奪利以及管理真空的問題。

3.2 完善礦業(yè)權(quán)市場交易體系

各級政府需要依照市場當前發(fā)展的具體情況合理地進行市場建設(shè)，對礦業(yè)權(quán)有形市場網(wǎng)絡(luò)進行健全和完善。在礦權(quán)市場交易的過程中需要促進交易的公平公正，積極維護礦業(yè)權(quán)交易市場的穩(wěn)定，并且在建設(shè)有形市場的過程中，加強無形市場的配置，對礦業(yè)權(quán)電子交易市場進行完善，采取規(guī)范化、公開化和程序化的方式進行管理。

各級政府要建立統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中，政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺是礦業(yè)權(quán)報件的網(wǎng)上受理和辦理結(jié)果查詢窗口，主要面向礦業(yè)權(quán)申請人。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺通過數(shù)據(jù)交換接口無縫集成。通過省級系統(tǒng)的優(yōu)化整合完成國家級系統(tǒng)礦業(yè)權(quán)交易平臺的構(gòu)建，可以通過全國性的礦業(yè)權(quán)市場交易信息平臺，對信息進行匯總，及時對外發(fā)布一些關(guān)于礦業(yè)權(quán)交易信息以及礦產(chǎn)勘查地供求等信息，讓礦業(yè)權(quán)人和投資者能夠足不出戶地了解礦業(yè)信息，并且可以適當?shù)毓紘矣嘘P(guān)礦業(yè)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)的政策信息，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息共享，讓信息的流通速率提高，加快市場發(fā)展的步伐。

寧夏回族自治區(qū)為了使市場在公共資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率和效益，均以掛牌方式公開出讓。寧夏回族自治區(qū)2012—2019年礦業(yè)權(quán)共成交543宗，成交價款135.18億元，溢價為28.91億元。創(chuàng)了寧夏自治區(qū)土地和礦業(yè)權(quán)交易平臺建立以來多項紀錄：于2019年，首次同時交易多宗大型煤礦采礦權(quán);首次單宗資源交易金額突破35億元，突破歷史單筆交易最高價;首次單日成交金額超過70億元，創(chuàng)歷史新高。

同時，礦業(yè)權(quán)交易在發(fā)展的過程中，需加強法律法規(guī)或者行政規(guī)章的完善，在對礦業(yè)權(quán)登記效力進行明確的條件下，逐步提高市場活力，減少公權(quán)力的過度干涉，在建設(shè)市場的過程中強調(diào)公示公信和市場自由原則，轉(zhuǎn)變原有的管理模式，逐步從行政許可登記轉(zhuǎn)向物權(quán)登記公示。

另外，需要培育相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)交易中介機構(gòu)。隨著國有資源部礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則的實行，需要有機地將中介服務(wù)和有形市場相結(jié)合，保證礦業(yè)權(quán)交易的有序進行。

3.3 健全礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)督機制

礦業(yè)權(quán)交易市場發(fā)展的過程中，需要形成完善的市場監(jiān)管機構(gòu)。在監(jiān)管的過程中，包括政府授權(quán)的相關(guān)部門、政府部門以及依法形成的行業(yè)自律組織，需要依照礦產(chǎn)資源交易的相關(guān)法律法規(guī)政策進行監(jiān)督和指導，保證礦業(yè)權(quán)市場交易的有序進行，保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。在發(fā)展的過程中，這種市場監(jiān)督機構(gòu)需要形成一種從內(nèi)到外、從上到下的體系，既包含了市場主體之間的相互監(jiān)督，也包含了行政監(jiān)督，以及市場主體內(nèi)部監(jiān)督，這樣才能制衡各方權(quán)力，形成一種完善的礦業(yè)權(quán)市場交易環(huán)境。

4 結(jié)論

伴隨當前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，礦業(yè)權(quán)及市場交易制度也逐步開始完善，需要解決礦業(yè)權(quán)交易事件的交易平臺不健全、政府行政職能界限不清的問題，打破原有的市場機制，培育更加公平公正的市場交易體系，不斷對行政權(quán)力進行規(guī)范，建立完善的監(jiān)督管理體系，這樣才能保證我國礦業(yè)權(quán)交易市場的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 巴特爾， 杜晉安， 陳立奇. 規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場， 構(gòu)建和諧交易平臺——礦業(yè)權(quán)交易調(diào)研報告[J]. 西部資源，2018 （5）：55-57.