張婧

摘?要：國際貿(mào)易“單一窗口”是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的重要手段。從福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”的構(gòu)建來看，雖已取得初步成效，但仍在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營主體和法律等方面存在問題。因此應(yīng)總結(jié)“單一窗口”建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在對接國際平臺、深化政企合作、健全法律法規(guī)等方面不斷改進(jìn)，為進(jìn)一步提升我國貿(mào)易便利化水平、形成全國可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：福建自貿(mào)區(qū);貿(mào)易便利化;單一窗口

中圖分類號：F74?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.017

自2015年4月掛牌成立后，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷探索制度創(chuàng)新。為助推國際貿(mào)易監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，“單一窗口”制度率先在自貿(mào)區(qū)開展試運(yùn)行。在此背景下，本文擬分析福建自貿(mào)區(qū)在“單一窗口”建設(shè)過程中取得的成效與瓶頸，并就進(jìn)一步拓展福建自貿(mào)區(qū) “單一窗口”功能，構(gòu)建具有國際先進(jìn)水平的“單一窗口”模式提供政策建議。

1?“單一窗口”基本理論

雖然國際社會對“單一窗口”的定義尚未達(dá)成一致，但總的來說，“單一窗口”制度可總結(jié)為四個“一”。一是“一次申報”，貿(mào)易相關(guān)的信息和單證只需要一次性向指定的貿(mào)易管理部門提交;二是“一個平臺”，貿(mào)易商只需一個平臺上提交與貿(mào)易相關(guān)的全部信息;三是“一套信息標(biāo)準(zhǔn)”，提交的信息應(yīng)符合統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn);四是“一次性反饋”，該平臺一次性完成對貿(mào)易商信息的處理和反饋。按照UN/CEFACT等國際組織的規(guī)定，“單一窗口”可以分成以下三種模式。

第一種是“單一機(jī)構(gòu)”模式。這一模式是指貿(mào)易商將電子信息交由某個指定機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)向其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)貿(mào)易數(shù)據(jù)，具有機(jī)構(gòu)集中、系統(tǒng)單一的特點(diǎn)。例如，在瑞典的“單一窗口”中，國際貿(mào)易當(dāng)事人通過海關(guān)窗口提交符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，然后由海關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局和貿(mào)易署等機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二種是“單一系統(tǒng)”模式。這一模式是指貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)一由單一系統(tǒng)收集、處理并發(fā)送到與數(shù)據(jù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，然后相關(guān)機(jī)構(gòu)再通過該系統(tǒng)將結(jié)果反饋給貿(mào)易商，具有機(jī)構(gòu)分散、系統(tǒng)單一的特點(diǎn)。例如，美國在1995年正式建立了“單一系統(tǒng)”，即國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ITDS），企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化貿(mào)易信息發(fā)送至ITDS后，由其對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和傳輸?shù)较嚓P(guān)部門，相關(guān)部門處理完畢后再由ITDS發(fā)回企業(yè)。

第三種是“公共平臺”模式。這一模式是通過建立一個公共平臺，將貿(mào)易商一次性提交的貿(mào)易數(shù)據(jù)傳輸給相關(guān)機(jī)構(gòu)處理，各相關(guān)機(jī)構(gòu)處理完畢后由系統(tǒng)直接反饋給貿(mào)易商，具有機(jī)構(gòu)分散、系統(tǒng)協(xié)作的特點(diǎn)。例如，新加坡在1989年啟用了“公共平臺”式國際貿(mào)易“單一窗口”即TradeNet。在這個系統(tǒng)中，企業(yè)只需登錄系統(tǒng)就能進(jìn)行業(yè)務(wù)申報等操作。TradeNet是世界上第一個覆蓋全國的國際貿(mào)易“單一窗口”，新加坡所有的貿(mào)易數(shù)據(jù)都通過這一系統(tǒng)遞交，使進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)節(jié)省超過20%-30%的文件處理成本。

2?福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”取得的成效

2.1?福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”建設(shè)進(jìn)展情況

2015年4月，“單一窗口”落地福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。其積極對標(biāo)國際經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等最新技術(shù)，主要整合為一個電子數(shù)據(jù)處理平臺，分為福州和廈門兩個運(yùn)營體。目前，福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”的建設(shè)已入選全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)8個“最佳實(shí)踐案例”之一，其主要的建設(shè)進(jìn)展情況如圖1。

2.2?福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”實(shí)踐效果

經(jīng)過五年的不斷探索與實(shí)踐，福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”功能不斷完善，已取得初步成效。

2.2.1?整合貿(mào)易主要環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，降低貿(mào)易成本

首先，福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”針對傳統(tǒng)海運(yùn)清關(guān)環(huán)節(jié)存在的線下操作復(fù)雜、流程費(fèi)時繁瑣等問題，整合了貿(mào)易的主要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“單一窗口”實(shí)施后，福建貨物申報數(shù)據(jù)項(xiàng)目數(shù)減少了54%，使企業(yè)辦事途徑從分散變集中，化繁為簡，最大限度地給企業(yè)提供便利。其次，福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”為解決企業(yè)重復(fù)申報的問題，免除了不必要的經(jīng)營性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)無紙化報關(guān)，為企業(yè)節(jié)省了成本。

2.2.2?依托大數(shù)據(jù)，提升政務(wù)服務(wù)水平

首先，福建自貿(mào)區(qū)依托“數(shù)字福建”建設(shè)，對原產(chǎn)地證和對外貿(mào)易經(jīng)營者備案實(shí)行“兩證合一”改革。同時積極探索區(qū)塊鏈等技術(shù)在國際貿(mào)易業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，有效整合了倉儲、物流和通關(guān)等環(huán)節(jié)。其次，“單一窗口”拓展建立了融資登記系統(tǒng)，匯聚了包括物流、金融等數(shù)據(jù)，貫通國際貿(mào)易全流程，逐漸使貿(mào)易數(shù)據(jù)從分散到互聯(lián)，提升通關(guān)時效。再次，福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”聯(lián)通了40多家單位和部門，成為全國參與部門最多的自貿(mào)區(qū)之一。福建自貿(mào)區(qū)讓“數(shù)據(jù)跑路”減少了企業(yè)往返奔波，不僅給企業(yè)帶來了極大便利，也進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)水平。

2.2.3?搭建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)開放合作

首先，福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”通過構(gòu)建口岸相關(guān)監(jiān)管部門之間的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的信息傳輸與共享機(jī)制，保證貿(mào)易暢通。其次，福建自貿(mào)區(qū)積極發(fā)揮對臺優(yōu)勢，在對臺建立“單一窗口”合作平臺上先行先試，為實(shí)現(xiàn)與臺灣地區(qū)的貿(mào)易數(shù)據(jù)交換打造通道，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作。再次，福建省積極推進(jìn)“單一窗口”與“海絲”沿線口岸的信息對接與交換，構(gòu)建國際性的貿(mào)易信息走廊。2016年，福建省成為國內(nèi)首個與新加坡實(shí)現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)互通的省份，極大地推動了“數(shù)字海絲”的建設(shè)。

3?福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”存在的瓶頸

雖然福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”目前已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但仍面臨較大考驗(yàn)，其難點(diǎn)在于三個方面。

3.1?數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

盡管大多數(shù)地方“單一窗口”平臺已經(jīng)對接國家標(biāo)準(zhǔn)版平臺，但各地?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目前難以做到完全統(tǒng)一。一是各地?cái)?shù)據(jù)系統(tǒng)各不相同。由于各地自貿(mào)區(qū)“單一窗口”由不同的電子口岸開放公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，其在平臺運(yùn)營模式、單據(jù)和信息字段標(biāo)準(zhǔn)化方面存在較大差別。二是各地信息化發(fā)展程度不一。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在差異，各地電子信息和技術(shù)的發(fā)展有所差別，“單一窗口”所具備的功能也各有不同，或成為口岸數(shù)據(jù)信息共享的一大障礙。

3.2?運(yùn)營主體亟待優(yōu)化

福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”是由福建省商務(wù)廳、福州和廈門海關(guān)、福州和廈門市場監(jiān)督局等政府部門共同推進(jìn)，屬于政府主導(dǎo)的運(yùn)營模式，與私營企業(yè)的合作相對較少，可能會出現(xiàn)不貼合市場需求等問題。各口岸管理部門要努力為政企之間有效的磋商與交流提供渠道，以服務(wù)貿(mào)易商為出發(fā)點(diǎn)，立足市場需求。

3.3?法律制度尚未完善

“單一窗口”的建設(shè)是各類相關(guān)因素共同作用的結(jié)果，其中法律因素是不可或缺的重要因素。我國目前“單一窗口”的建設(shè)主要參照相關(guān)政府的政策文件來推進(jìn)實(shí)施，相應(yīng)的法律法規(guī)尚未完善，對于自貿(mào)區(qū)適用的法律法規(guī)更是寥寥無幾。在未來“單一窗口”的運(yùn)行過程中，由于對電子交易爭端解決機(jī)制的設(shè)計(jì)、對電子數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題缺少相關(guān)的法律支撐，可能會出現(xiàn)不少貿(mào)易糾紛。

4?加快建設(shè)福建自貿(mào)區(qū) “單一窗口”的建議

福建國際貿(mào)易 “單一窗口”雖然起步晚，但在短短幾年的時間取得了巨大的進(jìn)展。未來福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”的發(fā)展還需要從以下方面進(jìn)一步提升。

4.1?對接國際平臺

目前，福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”已經(jīng)完成了與國家標(biāo)準(zhǔn)版的對接，下一步的工作重心應(yīng)進(jìn)一步探索與臺灣地區(qū)或者“一帶一路”沿線國家“單一窗口”平臺的數(shù)據(jù)對接與通關(guān)合作。梳理世界各國“單一窗口”的發(fā)展歷程可以看出，其將最終演變?yōu)閲H性的信息互換平臺。如新加坡“單一窗口”不僅實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)海關(guān)、監(jiān)管等部門的聯(lián)通，還與美國、加拿大、韓國、菲律賓等國外電子清關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)相連，真正成了具有國際性、多系統(tǒng)等特點(diǎn)的單一接口。因此，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)繼續(xù)突出對臺優(yōu)勢，重點(diǎn)推動閩臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)等達(dá)成一致，推動關(guān)港貿(mào)一體化建設(shè)。此外，應(yīng)推進(jìn)與 “一帶一路”沿線以及世界主要貿(mào)易伙伴國之間的信息互換與服務(wù)共享，進(jìn)一步提高福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”互聯(lián)互通水平。

4.2?深化政企合作

福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要由福建省商務(wù)廳等政府部門組成，與貿(mào)易相關(guān)的私營企業(yè)的合作相對缺失。以新加坡為例，TradeNet系統(tǒng)采用政商合作模式，成立了由公共部門負(fù)責(zé)人和貿(mào)易協(xié)會負(fù)責(zé)人共同構(gòu)成的管理委員會，立足于市場需求，不僅開發(fā)了眾多能為平臺賺取利潤的增值服務(wù)，還使得“單一窗口”功能更加強(qiáng)大。因此，福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成還可以進(jìn)一步優(yōu)化，可以適當(dāng)引進(jìn)非公立部門的人員，以便于進(jìn)一步與商界開展合作。

4.3?健全法律法規(guī)

福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”的運(yùn)轉(zhuǎn)需要良好的法制環(huán)境作為支撐?？v觀主要國家單一窗口建設(shè)的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程伴隨著制定、修訂法律法規(guī)的規(guī)律。如新加坡在 1998 年審議通過《電子交易法》，對電子交易的使用、信息安全通過法律的形式進(jìn)行規(guī)定。因此，未來福建自貿(mào)區(qū)“單一窗口”的建設(shè)可以遵循三層次聯(lián)動的路徑來健全法律法規(guī)。首先，福建自貿(mào)區(qū)等地方自貿(mào)區(qū)可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出制度創(chuàng)新的舉措，發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”功能，對改善自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利條件的相關(guān)制度先行先試。其次，地方政府可以依據(jù)各地自貿(mào)區(qū)的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定專業(yè)化和系統(tǒng)化的規(guī)章制度，從而逐步上升為中央部委規(guī)章。最后，待各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成熟后，由中央對各地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”制度進(jìn)行立法，或由全國人大常委會等機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)。

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