摘要：政府集中采購是為了增強政府宏觀調控能力，對使用財政性資金的國家機關、行政事業(yè)單位，加強采購資金的使用與管理，控制采購經費資金的合理支出，發(fā)揮著重要作用，在市場經濟不斷發(fā)展的過程中，政府集中采購也逐漸成為一種趨勢，采用集中采購的方式，不僅有利于公共行政發(fā)展，而且能夠完善采購制度。本文就目前行政事業(yè)單位在政府集中采購的管理與對策進行探討。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算會計;政府集中采購;管理與對策

政府集中采購是為了規(guī)范行政事業(yè)單位的采購，維護公共利益不受損失，節(jié)約財政預算資金，增強廉政建設，加強宏觀調控，從而促進政府采購資金的優(yōu)化配置，更好地維護國家利益。保護采購人的合法權益而采取的行為。經過多年的實踐探索和實踐積累，我國的政府集中采購已經進入全新的發(fā)展模式，進入了全面發(fā)展的新階段?；诖耍姓聵I(yè)單位需要結合自身需求，將相關辦公用品、工程、服務以及貨物等納入采購機制中，從“政府采購”的概念中，我們知道采購的主體為各級人民政府，各級政府設立專門的采購機構，負責本轄區(qū)的機關、行政事業(yè)單位所需辦公物資的采購，做到采購資金專項管理，用途明確，賬目清晰。政府采購主要分為兩種方式：一種是集中采購，另一種是分散采購，采購過程中，可以采取一種或者兩種相結合的方式，采購資金主要是財政預算資金以及相配套的單位自籌資金，這樣可以能更好地做到節(jié)約資金，優(yōu)中選優(yōu)，加強宏觀調控，資源合理配置，實現政府采購資金合理利用。

一、目前存在于行政事業(yè)單位政府集中采購中的問題分析

（一）政府集中采購的信息存在不公開、不透明的現象。有些地區(qū)的政府集中采購機構，在開展集中采購活動時，沒有采取公開的方式進行，沒有在政府采購監(jiān)督的網站及有影響力的報刊向社會公開發(fā)布，很多采購事項都沒有采取公開招標的方式來進行采購，很多有實力、有資質的供應商都無法獲得競爭機會，這種招標方式缺乏公開性、平等性，同時也會影響政府集中采購工作的質量。我國目前政府采購的方式主要可以分為以下三種：集中采購、分散采購、集中采購與分散采購相結合，自從采購法正式頒布后，很多地區(qū)都開始推行集中采購的方式。如何能讓這種態(tài)勢轉化成優(yōu)勢，需要在今后的實踐中進一步找到答案。現階段，在集中采購實施的過程中還可能發(fā)生一些突發(fā)問題，這些問題的出現都會對采購工作產生一定的負面影響，影響采購工作的有序持續(xù)高質量開展，所以，針對可能突發(fā)的問題，需要制定對應的解決措施，不斷完善采購機制。我國目前集中采購還不成熟，處于基礎發(fā)展階段，也就是一個轉型階段，從原本分散的階段逐漸向集中階段轉型，這在很大程度上需要政府監(jiān)督管理部門重點關注，明確集中采購的內容和規(guī)模。避免一些采購機構不遵守采購制度，過多實行分散采購，集中采購的公開招標性就不能很好地體現出來。因此要對集中采購公開這一關鍵點進行監(jiān)督，沒有在政府服務監(jiān)督網站或報刊上向社會公開的，不能采取集中采購。要強調以規(guī)范為主，如果不嚴格執(zhí)行相關集中采購的要求，那么政府集中采購機構的職能不能充分發(fā)揮，集中采購機構也就沒有存在的意義。這種采購方式會增加政府采購的成本，對政府集中采購目標的實現會產生不利的影響。

（二）行政事業(yè)單位沒有形成政府采購預算管理意識，隨著經濟全球化發(fā)展，我國的經濟取得騰飛式發(fā)展，很多事業(yè)單位進行了內部結構改革和重組，不能全面認識到集中采購的重要性，一部分工作人員認為集中采購不再自己的工作范疇，所以整體對政府采購預算管理都沒有明確的認識，把單位需要采購的貨物、工程和服務報到上一級主管部門，就和自己沒有關系了，這在很大程度上違背政府財政集中采購預算管理。這就會導致實際執(zhí)行所產生的金額與政府采購預算出現偏差，最終導致政府采購不能有效執(zhí)行。

（三）進一步加強采購文件的規(guī)范力度，尤其要明確產品清單，集中采購的范圍和職能，明確公開招標的標準、數額和服務等內容。行政事業(yè)單位各個部門和職工之間，需要較好的配合，因為政府采購預算工作屬于一項綜合性的工作，只有共同配合，才能取得較好的效果。

如果不能有效地執(zhí)行好預算采購工作，就會造成人力、物力、財力的浪費，有悖于政府集中采購的原則和初衷，集中采購工作不只是財務部門的工作，還需要所有部門共同配合，如果各部門不能重視政府集中采購工作，并很好地配合財會部門做好此項工作，那么財會部門做出政府集中采購的預算就沒有理論支持，沒有科學數據的支撐，政府采購預算也就沒有其存在的意義，也不會發(fā)揮對應的作用。

（四）大部分行政事業(yè)單位在集中采購時，沒有簽訂采購招標合同、招標方式、采購方式、采購項目的名稱、預算金額、最高限價及公示，不符合政府采購法的有關要求與權責發(fā)生制要求，采購預算作為行政事業(yè)單位執(zhí)行采購的重要依據，保障采購預算的科學性，才能夠更好地保障采購執(zhí)行的科學性與高效性。

（五）政府開展集中采購時，首先，相關的采購人員應該回避與自己有利害關系的供應商，不能為親戚朋友開綠燈，從中牟利，有的采購人員在執(zhí)行采購中，以權謀私，撈取回扣，其次，執(zhí)行政府采購預算的相關人員，由于自身對政府采購預算這一工作不重視，工作時態(tài)度不端正，工作過程中出現一些問題，因此導致不能很好地執(zhí)行政府采購預算。

（六）政府對行政事業(yè)單位集中采購的執(zhí)行監(jiān)督和管理還有待提高，沒有建立執(zhí)行政府集中采購的回訪和事中、事后監(jiān)督，造成政府實際采購金額和預算金額存在較大的差額，浪費采購預算資金。

二、全面執(zhí)行政府采購集中管理機制

（一）不斷進行采購程序優(yōu)化，采用公開招標的方式邀請有資質、有實力的供應商參與競標，從中擇優(yōu)選擇中標供應商，對供應商進行嚴格審核，尤其要對必要的原件進行一一核對，采購機構可以利用中介結構或者是互聯網對供應商的信息進行查詢，對不符合招標要求和弄虛作假提供材料的供應商，要堅決不允許投標。在保證真實有效的前提下，不能要求同時提供紙質材料，這樣能有效地提高采購效率，簡化采購程序。嚴格執(zhí)行采購活動要求，要采取責任明確，分級管理的原則，采購人可以通過分包的方式履行合同內容，但是合同中必須要明確能夠分包的內容，包括金額、比例等等，這樣的方式更加有利于政府集中采購的實施，也可以最大限度提升資源、資金的利用率。積極推行電子采購的方式，進一步推進政府集中采購的科學化和系統(tǒng)化，采購機構相關人員需要定期給供應商提供電子采購文件，這樣可以節(jié)省采購時間，節(jié)約采購成本，對保證金的收取、退還都要進一步規(guī)范，采購代理機構具有資金繳納方式的自主選擇權，包括支票、匯票、本票等，要有自主決定權，采購機構不允許對供應商采取硬性標準，如果收取投標保證金，采購機構的相關人員或者是代理機構應該根據相關約定，及時將保證金退給供應商。

（二）推進和完善服務項目。結合目前政府采購的需求要進一步優(yōu)化和完善相關采購機制，應該將采購的標準不斷細化和完善。政府集中采購的服務項目要明確，內容要細化，采購需求標準要由行政事業(yè)單位和集中采購結構共同決定，其他采購項目則可以由購買方提出，讓財政采購資金能夠有效使用。采購過程中，如果已經達到合同約定的支付條件，那么應該及時支付，不能以機構改革、人員、政策調整等理由延遲或拒絕付款，要建立和完善對供應商的利益補償和損害賠償機制，對由于采購人的原因導致政府采購合同的變更、中止的，采購人要結合想階段政府集中采購合同中的相關規(guī)定，給予供應商一定補償，做到責任分明，使采購和供貨雙方都能認真地履行合同。同時要重視政府采購預算管理工作，從上到下，都要明確認識到政府采購預算的重要性，形成采購預算管理意識，這樣才能夠更好的執(zhí)行政府預算管理工作。加強工作人員的思想教育和業(yè)務培訓是必不可少的，對政府集中采購有正確的認識，激勵他們認真對待預算管理工作。

（三）增強政府采購預算管理的科學性。采取科學管理是政府集中采購能否有效執(zhí)行的必要條件，為了保證政府集中采購管理有效性，有關部門以及相關工作人員要做到以下幾個方面：

首先，結合所需購買的事項，可以采取合理的采購方式，可以是分散采購與集中采購相結合，針對屬于集中采購范圍的事項，可以進行集中采購，如果是沒有在集中采購的事項范圍內，那么可以采取分散采購方式，或者是委托采購，不論是那種采購方式，行政事業(yè)單位都要嚴格遵守政府集中采購的要求。這樣可以降低采購成本，充分發(fā)揮規(guī)模效益，創(chuàng)造良好、公平的競爭環(huán)境，使政府集中采購管理工作走向良性發(fā)展的軌道。

其次，深入研究預算方式，保障預算方式的科學性，通過對近些年政府集中采購預算數和年度執(zhí)行數的情況分析，確定預算標準以及預算數。全面構建信息化采購系統(tǒng)，做好各項信息的錄入與保存，充分借助信息技術、大數據技術等為采購系統(tǒng)提供支持，同時，要不斷優(yōu)化和強化內部監(jiān)管體系的職能，將集中采購預算管理工作做得更加規(guī)范和透明，有關部門要全面構建完善的監(jiān)督機制，監(jiān)督機制與管理機制相結合，才能夠從整體上保障預算工作的合理性與科學性，這樣才能夠夯實采購預算工作基礎。

最后，政府集中采購的信息應當及時向社會公開公布（但涉及商業(yè)秘密的除外），進行采購時，如果涉及到供應商和采購人員存在利害關系，那么采購人員應該遵循回避原則，如果供應商提出采購人可能與其他供應商存在利害關系，采購人也需要遵守回避原則進行回避，只有這樣，政府集中采購工作才能得到健康發(fā)展。

（四）集中采購活動應該嚴格執(zhí)行政府集中采購的特殊規(guī)定。采購人進行采購時，應該對自主創(chuàng)新產品進行優(yōu)先考慮，嚴格按照《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》中的貨物和服務編制采購預算，支持和鼓勵采購單位進行產品創(chuàng)新與購買，在進行集中采購的過程中要有限選擇技能產品，最大限度促進能源的優(yōu)化配置，還要優(yōu)先選擇環(huán)保型產品，不得采購具有健康危害性的產品，堅持促進自主創(chuàng)新與核心技術吸收的原則，支持本國企業(yè)生產的產品。

三、結語

本文分析了行政事業(yè)單位中政府集中采購管理的一些優(yōu)點和缺點，針對缺點提出了對應的改進舉措建議，希望這些建議能夠對行政事業(yè)單位提供參考，積極構建高素質、專業(yè)化管理團隊，從根本上保障采購管理水平與質量。采購部門要定期開展專業(yè)人員培訓與管理，從政策、法律、專業(yè)能力等方面強化管理人員技能。構建專職與兼職相結合的采購隊伍，全面提高管理隊伍素質，使行政事業(yè)單位的會計集中采購核算管理工作效果能夠明顯，在當前社會經濟的高速發(fā)展和科技的進步的現代，行政事業(yè)單位的政府集中采購預算也會更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、透明化。

參考文獻：

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作者簡介：韓秀峰（1969—），男，漢族，遼寧人，會計師，本科，主要從事行政事業(yè)單位會計研究。