鄒斐漾

摘 要：當前，隨著新科技時代的到來，我們國家的社會主義市場經(jīng)濟體制有了很大的發(fā)展，伴隨西方新教育理念及新公共管理思想的流入，政府如何有效地行使自己的教育職能成為高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)階段迫切需要面對的問題，傳統(tǒng)的管理型政府已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展及職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的需要。在這樣一個新局勢下，新公共管理的部分理念，例如強調(diào)公共管理的效率、采用監(jiān)督評估、將行政權(quán)力撤后等思想，對我們國家高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：公共管理;政府職能;職業(yè)技術(shù)教育

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.33.010

我國的高職教育發(fā)展進程已有幾十年，尤其進入21世紀，國家對高職教育高度重視，為了推動高職教育可持續(xù)繁榮，在高職教育的各類發(fā)展細則和管理政策上都有進一步的推進。隨著現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和新一輪政策的推動，高職教育雖有繁榮，但還存在些許不足，主要體現(xiàn)在幾個方面：政府角色不分、權(quán)責模糊、制度不健全、高校辦學(xué)自主權(quán)落實不到位等。總的來說，我國的高職教育和一些發(fā)達國家的高職教育相比還存在著理念滯后、模式落后等問題。目前社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善也給政府、教育帶來了一些較難調(diào)和的矛盾與沖突，相對守舊的政府職能已經(jīng)不能適應(yīng)目前高等職業(yè)教育的需求，如何有效轉(zhuǎn)變政府的教育行政職能、如何進行全方位改革成為我們當前急需解決的問題。

國務(wù)院2019年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》，這個文件對我們國家的職業(yè)教育給出了較為全面的改革設(shè)想。20世紀70年代以來，英國和美國一些學(xué)者提出來的新公共管理思想給西方政府管理帶來了長遠的影響，其中強調(diào)公共管理的效率、采用監(jiān)督評估、將行政權(quán)力撤后等思想對我們的政府改革具有很大的價值，這也給高職教育帶來了思考。在高職教育政策目標的實行過程中，政府對高職教育的管理主要應(yīng)該是“掌舵”，“劃槳”則可以通過其他類別的方式實現(xiàn)，在明確政府職能的前提下，需正確處理好政府與高職院校、政府與市場之間的紛繁復(fù)雜的關(guān)系，為高職教育的穩(wěn)步前進營造優(yōu)越環(huán)境。

1 高職教育現(xiàn)階段的發(fā)展境況

1.1 政府角色缺位、權(quán)責模糊

2000年3月，教育部頒布了《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準（暫行）》，這個文件對高職院校的建設(shè)投資、領(lǐng)導(dǎo)配備、教師隊伍等方面給出了一些規(guī)定，給職業(yè)院校的發(fā)展注入了動力，這些各級各類的推進政策讓我國的高職教育得到飛速發(fā)展，但在當前環(huán)境下這些政策的執(zhí)行還略有欠缺。隨著高職教育的發(fā)展，政府在提供公共服務(wù)上的角色和定位缺失開始顯現(xiàn)，地方政府對高職院校和本科院校的有不同政策規(guī)劃，在為高職院校提供公共服務(wù)的時候缺少一定的公平性，且存在著部分對高職院校的偏見，政府權(quán)責較為模糊，并沒有真正意義上做到管理。

1.2 制度不夠健全、權(quán)力下放不徹底

政府與高職院校的聯(lián)系較為緊密，政府對高職院校主要負責提供指導(dǎo)性、業(yè)務(wù)性、規(guī)劃性等相關(guān)意見，高職院校需要做的就是優(yōu)化自己的學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)、全面提升教學(xué)業(yè)務(wù)能力。但是在實際的發(fā)展進程中，政府對于高職院校的管控過于全面，尤其是在一些微觀的直接職能方面，高職院校自身擁有的自主權(quán)力不夠，再加上目前我國關(guān)于高職教育的政策類文件還不夠完善，迫切地需要政府加強職能轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好各部門之間的權(quán)責，確保監(jiān)督有力在某些環(huán)節(jié)上不出現(xiàn)小問題，進而影響高職教育的發(fā)展。

1.3 資金投入不到位

我們可以從國家統(tǒng)計局等一些網(wǎng)站上了解，目前對于高職教育的投入資金比例呈上升趨勢，“十一五”期間投資了一百億元進行基礎(chǔ)投入，還投入大筆資金資助職業(yè)院校的貧困學(xué)生，根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前職業(yè)院校正在進行進一步的擴招，預(yù)計在2020年繼續(xù)進行新一輪學(xué)生擴招。從高職教育的資金來源上我們可以清晰地看到，政府的資金支持和學(xué)生所繳納的費用占據(jù)主流，雖然政府在高職教育投入經(jīng)費上不斷擴大，但因我國各個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不一，在高職教育的政策安排和資金配置也各有差異，當前教育經(jīng)費和教育資源的短缺仍然是較為普通的現(xiàn)象，這些都需要政府和社會各界進行關(guān)注，并實施解決辦法。

2 新公共管理視角下政府職能在高職教育發(fā)展中的轉(zhuǎn)變

《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，我國的高職教育在育人方面的能力正逐漸增強，這些職業(yè)教育的新發(fā)展對我國的高職教育提出了更高的要求，同時也對我國政府職能的執(zhí)行提出了更高要求。面對當前的形勢，新公共管理思想的一些特征，如追求公共管理的效率和服務(wù)型目標、要求行政權(quán)力的下放和撤退、實行績效激勵和監(jiān)督評估等思想對國家高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

2.1 政策法規(guī)方面

制定高職教育法規(guī)政策，注重高職教育市場體系構(gòu)建。根據(jù)當前國家職業(yè)教育政策的目標，目前我國高職教育的發(fā)展步伐雖然快，但發(fā)展現(xiàn)狀和政策目標之間還存在差距，尤其是在政策的執(zhí)行過程上還存在與實際脫節(jié)現(xiàn)象，美國學(xué)者艾利森認為在整個政策目標施行過程中，政策方案功能占據(jù)10%，要想政策得到完全實施，剩下的90%就是政策有效執(zhí)行。根據(jù)當前政策和高職教育現(xiàn)狀，在高職院校教育管理中最關(guān)鍵的還是政策有效執(zhí)行。高職教育的相關(guān)政策法規(guī)是國家管理高職教育的重要方法及手段，高職院校的發(fā)展離不開國家統(tǒng)一的法規(guī)政策，同時也需要省市政府及相關(guān)教育主管部門出臺具體的政策，有了相關(guān)法律法規(guī)，在執(zhí)行的時候，做出相應(yīng)的規(guī)劃及調(diào)控，才能對高職院校進行科學(xué)管理。在市場經(jīng)濟時代，高職教育出現(xiàn)了比較頻繁的變化過程，可能某一時段，高職教育體現(xiàn)的是公平性，另一時段則體現(xiàn)的是效率性。但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府也應(yīng)逐漸找到自己的定位，因為市場的資源配置比計劃經(jīng)濟的資源配置要高效，為了確保中央與上級制定的關(guān)于高職教育發(fā)展的各項政策、目標得到及時的、順利的落實，建立完善的高職教育市場體系是非常具有現(xiàn)實意義的。

2.2 辦學(xué)條件方面

在市場經(jīng)濟體制下，高職院校作為一個公共產(chǎn)品，是有著巨大的社會效益的，政府為高職教育提供財政支持是其必要職責之一。在辦學(xué)條件方面，政府部門要做的有以下幾點：第一，政府經(jīng)費配置應(yīng)持續(xù)增加。我國高職教育管理發(fā)展如此迅猛，最關(guān)鍵還是依靠政府投入，根據(jù)高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前對于高職教育的投入還需要進一步加大，因為高職院校的學(xué)生需要進行各類校內(nèi)外實訓(xùn)和實踐，在寒暑假還需進行一些技能培訓(xùn)和技藝鍛煉，這些活動都離不開大量的資金資助，高職教育在整個社會發(fā)展中承擔重任，也給地方經(jīng)濟和國家發(fā)展給予人才和利益，這些需要政府經(jīng)費配置的持續(xù)投入。第二，號召地方、企業(yè)行業(yè)的資金支持，在確保地方財政支持的前提下，加強監(jiān)督評估，落實職業(yè)教育的辦學(xué)標準，加強對相對貧困地區(qū)的資助，對資助的政策體系予以完善，深入了解高職教育發(fā)展的癥結(jié)所在，全方面全方位地提高各界對參與高職教育辦學(xué)的熱情。第三，對各方資金給予政策支撐和監(jiān)督管理。在高職教育的流入資金管理上要強化力度，尤其是在經(jīng)費監(jiān)管方面要進行合理安排，在?？顚Ｓ眠@一塊要保證經(jīng)費到位和合理花費，全方位給予經(jīng)費資助，不打擊高職院校的辦學(xué)積極性，才能更好地推動高職教育的發(fā)展。

2.3 教育教學(xué)評估監(jiān)督體系方面

政府的重要職責之一就是對高職教育的教育教學(xué)質(zhì)量進行一個評估監(jiān)督，因此，高職教育質(zhì)量保障體系的建立是十分必要的，針對此情況可以從以下幾個方面著手：首先，加強高職教育和行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合政策，促進高職教育人才培養(yǎng)的地方特色，將高職教育和政府、行業(yè)企業(yè)進行協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛輸送各類高技能專業(yè)人才。其次，強化建設(shè)高職教育的師資隊伍。無論是對于專任教師還是兼職教師，都需要制定符合高職教育的資格標準，有了資格標準之后，還需要考慮教師結(jié)構(gòu)多樣化的問題，可以從行業(yè)企業(yè)中聘用高職教育的兼職教師，為高職教育的人才培養(yǎng)提供專業(yè)型的指導(dǎo)。最后，立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，站在高職教育整個體系上進行地方特色辦學(xué)，培養(yǎng)和輸送大批適合地方經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才，高質(zhì)量高水平發(fā)揮地方特色辦學(xué)的特質(zhì)，贏得社會廣泛認可。通過以上幾點，可以從政府、社會、市場等各個方面對高職教育進行一個監(jiān)督評估，讓政府的職責實行的更完善。

從新公共管理理論中，我們可以學(xué)到很多有價值的理念，例如引入市場機制、強調(diào)效率、加強監(jiān)督管理等，這些理念對高職教育的整體發(fā)展極為有益，目前高職教育已經(jīng)成為社會上關(guān)注的重點，更加需要政府和市場進行協(xié)調(diào)互促，為高職教育的穩(wěn)定發(fā)展營造良好的社會秩序和法制環(huán)境。

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