曾祥志

這些年，隨著城市化的高速發(fā)展，區(qū)域性教師流動性較大，尤其是農(nóng)村學(xué)校更甚。以廣州市A區(qū)中小學(xué)校為例，一些學(xué)校的骨干教師紛紛向城鎮(zhèn)學(xué)校流動，造成農(nóng)村學(xué)校骨干教師的大量流失，拉大了城鄉(xiāng)間教師資源的差距，加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡，使原本處于劣勢地位的農(nóng)村學(xué)校雪上加霜，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)的發(fā)展。為更好推進(jìn)教師隊伍建設(shè)，探索區(qū)域教師高質(zhì)量發(fā)展的機制體制改革制度，我校成立了《區(qū)域教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的機制體制研究》課題組，對區(qū)域范圍內(nèi)教師群體與個體的專業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體審視和綜合考察，主要是圍繞本區(qū)中小學(xué)教師展開，本課題研究范圍主要以廣州市A區(qū)中小學(xué)校為區(qū)域，著重關(guān)注教師隊伍管理制度和激勵機制、交流機制和教師發(fā)展個性化建設(shè)，以點帶面，期望研究成果對教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的機制體制改革具有引領(lǐng)輻射的參考價值。

一、課題研究的內(nèi)容

本研究主要探索區(qū)域教師高質(zhì)量發(fā)展的長效機制有哪些方面的內(nèi)容，如教師培訓(xùn)、教師流動。

（一）探索A區(qū)域教師發(fā)展的培訓(xùn)體制，搭建教師快速成長的平臺，平臺一：重視教育科研引領(lǐng)、讓教師高位發(fā)展;平臺二：完善六級（國家級、省級、市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級、校級）培養(yǎng)模式、推動名師發(fā)展;平臺三：開放聯(lián)動機制、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。通過“名家講堂、名師面對面、師徒結(jié)對、夢之隊建設(shè)、教育沙龍、學(xué)校發(fā)展論壇”等，搭建教師成長的快車道，幫助教師構(gòu)建成長的環(huán)境和平臺，讓教師盡快成長，打造更多的名師、名校長。

（二）探索本區(qū)域教師流動機制改革，如，區(qū)管校聘下教師交流輪崗的體制改革，從義務(wù)教育段教師宏觀流動情況和具體流動特點兩個方面分析教師流動過程中出現(xiàn)的問題及原因，參考相關(guān)理論和國外經(jīng)驗提出通過一定程度的行政干預(yù)來改變教師不合理流動的現(xiàn)狀，最后結(jié)合國內(nèi)外促進(jìn)教師合理流動的實踐探索，提出制定相應(yīng)的政策和具體實施方案來建立完善的教師合理流動機制。

二、課題研究的方法

本課題采用綜合研究的方法來進(jìn)行研究，主要使用問卷調(diào)查、訪談、觀察及個案研究等方法，我們以文獻(xiàn)研究為基礎(chǔ)，以行動研究、實驗研究、調(diào)查研究和比較研究為主要手段，力圖在嘗試中研究，在實踐中反思，在反思中提升。

（一）實地調(diào)查法。對本區(qū)域內(nèi)的教師進(jìn)行綜合調(diào)查，收集當(dāng)下區(qū)管校聘的政策信息，實地了解本地區(qū)教師發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）問卷調(diào)查法。以本區(qū)域內(nèi)的家長、教師、學(xué)生代表為樣本發(fā)放問卷，以了解其觀點。

（三）文獻(xiàn)研究法。借鑒國內(nèi)外不同的地區(qū)教師發(fā)展的機制體制資料，針對教師體制問題檢索相關(guān)的文獻(xiàn)，有針對性和選擇性地梳理和分析，對相關(guān)概念進(jìn)行合理解釋，對相關(guān)理論及數(shù)據(jù)資料進(jìn)行梳理，歸納國內(nèi)外研究成果，為本課題研究提供理論參考。

（四）信息分析法。以計算機網(wǎng)絡(luò)為手段和媒介，對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對比分析、以調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的定性定量分析。

（五）行動研究法，運用行動研究法對試點單位、區(qū)域?qū)W校的教師進(jìn)行談話研究、個案追蹤、觀察研究，建立評價檔案，為本研究探討完善教師合理流動機制提供有效可行的的政策建議。

三、課題研究的分析

（一）教師交流輪崗的問卷分析

2019年，A區(qū)教育局通過區(qū)管校聘的教師輪崗方式，推進(jìn)本區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為了解此次教師輪崗現(xiàn)狀以及思想觀點，我們課題組開展相關(guān)問卷調(diào)查，調(diào)查對象隨機抽取A區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)兩所中學(xué)和五所小學(xué)的教師，問卷調(diào)查方式為線上回答，最終有效提交答卷數(shù)量為324份。數(shù)據(jù)分析如下：

1.參與答卷教師基本信息

受限于中小學(xué)教師男少女多的現(xiàn)狀，在答卷過程中，仍然是女教師遠(yuǎn)多于男教師;參與答卷的教師中，教齡大于20年的占45%以上，新參加工作未滿5年的占33%以上，其他20%多一點，此現(xiàn)狀表明教師整體教齡不均衡，老齡化嚴(yán)重，新生力量還在成長;令人欣慰的是隨著教師的在崗學(xué)習(xí)以及新招聘教師的加入，教師整體的學(xué)歷令人滿意。

2.輪崗目的、政策實施的理解

通過答卷問答表明，接近80%的教師都清楚此次教師輪崗的內(nèi)容及其文件精神、指導(dǎo)思想;部分教師為能深入理解文件要求和精神思想;70%以上的教師都認(rèn)識到教師輪崗的目的是為推動區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡發(fā)展，加強部分師資相對薄弱的學(xué)校進(jìn)行教師隊伍建設(shè)，通過優(yōu)秀教師的示范、輻射和帶動促進(jìn)交流教師的專業(yè)成長，達(dá)到區(qū)管校聘教師輪崗的目的。

3.阻礙教師輪崗交流的因素

教師輪崗產(chǎn)生的直接影響就是改變教師的工作場所和環(huán)境，可能改變教師的工作出行交通、餐飲以及住宿條件，影響到教師對家庭照顧的程度;隨著工作單位的改變影響到教師部分工作的持續(xù)性發(fā)展，如特色隊伍的培養(yǎng)訓(xùn)練，職稱評定的積分累積等;最重要的是在整個過程中有沒有尊重教師自身的意愿和想法。還有其它因素的干擾都會成為教師輪崗的阻礙條件。

（二）家長對教師交流輪崗的滿意度調(diào)查分析

為促進(jìn)教師與家長更好地溝通交流，了解家長對學(xué)校教育教學(xué)工作的評價程度，收集家長對教師輪崗的看法及建議。去年11月份，我校課題組采用問卷的形式對部分家長進(jìn)行調(diào)查。本次問卷采用問卷星軟件讓家長進(jìn)行問卷填寫，一共收集到336位家長對問卷進(jìn)行有效的填寫，具體分析如下：

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計中可以看出：家長對學(xué)校教師工作狀況是滿意的，在學(xué)校師生關(guān)系狀況方面滿意度均能達(dá)到90%以上;教師和孩子的交流情況有90.18%選擇了有時交流或交流。家長對學(xué)校教師工作狀況滿意度為58.33%，比較滿意為32.44%，兩項合起來為90.77%，總體看來，大部分學(xué)生家長對我校的教育教學(xué)工作是比較滿意的，這是對我校工作的肯定。但是從問卷數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)也有小部分家長對學(xué)校工作是表示基本滿意的，這也說明我校工作在某些方面還是需要改善的，通過此次調(diào)查學(xué)校要及時發(fā)現(xiàn)問題，然后解決問題，深入了解學(xué)校和教師在教育教學(xué)方面存在的問題，提高辦學(xué)水平，加強學(xué)校的管理工作，辦家長滿意的教學(xué)。

（三）課題組的行動研究分析

課題組運用行動研究法對試點單位、區(qū)域?qū)W校的教師進(jìn)行談話研究、個案追蹤、觀察研究，建立評價檔案，為本研究探討完善教師合理流動機制提供有效可行的的政策建議。具體分析如下：

1.教師隊伍的結(jié)構(gòu)性不均衡

（1）教師隊伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)間的差異，教師資源向大多數(shù)向城區(qū)集中，城區(qū)學(xué)校教師編制普遍超編，而農(nóng)村學(xué)校教師缺編嚴(yán)重，造成教師在區(qū)域分布上有所失衡，存在突出的供需矛盾。

（2）教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)配套不合理。A區(qū)域?qū)W校的小學(xué)段語文、數(shù)學(xué)及英語教師基本滿足教學(xué)需要，但美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和心理健康專業(yè)教師缺編嚴(yán)重。

2.農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)不高

農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低，表現(xiàn)在一是專業(yè)學(xué)科的教師偏少，一部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校需有開齊規(guī)定的課程，但任課教師大都是非專業(yè)教師、以兼職為主，集中表現(xiàn)在音、體、美、心理健康和信息技術(shù)等課程;二是科班出身的師范類院校的畢業(yè)生較少。

3.解決問題的對策

（1）調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源。實施學(xué)區(qū)化或教育集團模式，實行合村、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的辦法，適當(dāng)擴大師生比例，讓優(yōu)秀的教師工作在教學(xué)第一線，尤其是農(nóng)村薄弱學(xué)校，使學(xué)生受教育程度在最大限度上得到平等。

（2）想方設(shè)法提高教師師德及專業(yè)素質(zhì)。一是加大培訓(xùn)的力度，培訓(xùn)人員要深入到最基層的學(xué)校，帶去教師最需要的理念、方法等具體點的東西，提高培訓(xùn)的實效性;二是可適當(dāng)采取讓城區(qū)的教師下鄉(xiāng)支教。同時把農(nóng)村教師定期送到城區(qū)較好的學(xué)校學(xué)習(xí)、實習(xí)，互相取長補短，互相借鑒;三是適當(dāng)增加教育經(jīng)費的投入，鼓勵教師定期外出學(xué)習(xí)，繼續(xù)深造。

（3）切實提高鄉(xiāng)村教師的福利待遇。一是改善他們的工作和生活條件，加大投入改善農(nóng)村學(xué)校教師的辦公條件;二是職稱評聘給予傾斜，建議適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師職稱聘任比例，并適當(dāng)放寬評聘條件。

四、國內(nèi)外研究述評

（一）在國內(nèi)，這些年，隨著城市化的高速發(fā)展，區(qū)域性教師流動較大，一些學(xué)校的骨干教師紛紛向城鎮(zhèn)學(xué)校流動，造成農(nóng)村學(xué)校骨干教師的流失，拉大了城鄉(xiāng)間教師資源的差距，加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不平衡。探索區(qū)域教師高質(zhì)量發(fā)展的機制體制改革制度，著重關(guān)注教師隊伍管理制度和激勵機制、交流機制和教師發(fā)展個性化建設(shè)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提到：將促進(jìn)公平作為教育發(fā)展的基本政策，重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，反映在教育領(lǐng)域的突出表現(xiàn)就是人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需要和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。教育發(fā)展不充分問題最突出的表現(xiàn)是教育質(zhì)量的問題，是提供適合的教育促進(jìn)學(xué)生全面而富有個性的發(fā)展不足。黨的十九大報告特別強調(diào)“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。教師是教育的第一資源，是教育資源配置中最具活力的因素，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往給教師隊伍建設(shè)提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。

（二）在國外，根據(jù)文獻(xiàn)顯示：韓國的教師實行互換制度、日本的教師則實行定期流動，相比之下，日本的制度相對比較完善。在日本，在同一所學(xué)校若連續(xù)任教10年以上或新任教師連續(xù)在同一所學(xué)校任教6年以上者必須定期流動，同時規(guī)定了不應(yīng)進(jìn)行流動的對象;在歐美，例如，美國、法國等國家實施區(qū)域間、校際間的教師合理流動。美國實施教師資格認(rèn)證制和統(tǒng)一的國家教師資格證書制以促進(jìn)教師均衡流動;為均衡師資配置，法國主要從兩個方面進(jìn)行改革一方面將師資配置向“優(yōu)先教育區(qū)”傾斜，除了規(guī)定向“優(yōu)先教育區(qū)”配置高質(zhì)量教師隊伍和增加教師數(shù)量配置，還規(guī)定提“優(yōu)先教育區(qū)”任教教師的工資待遇。

我們的課題研究的目的是結(jié)合A區(qū)域內(nèi)教師不合理流動的現(xiàn)狀、原因分析，參考借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗來探索本區(qū)域教師合理流動政策的具體實施，幫助區(qū)域內(nèi)教師建立完善的教師流動機制，促進(jìn)教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

五、總結(jié)與反饋

本課題結(jié)合區(qū)域?qū)W校教師隊伍機制改革，探索區(qū)域教師高質(zhì)量發(fā)展的路徑與方法，為教育現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才保障。提出制定實施《區(qū)域教師隊伍建設(shè)總體規(guī)劃》，創(chuàng)新教師隊伍管理和建設(shè)，建立完善有利于教師個性發(fā)展的管理制度和激勵機制，造就了一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。能結(jié)合當(dāng)下“區(qū)管校聘”體制，激發(fā)教育資源配置中最具活力的因素，探索中小學(xué)教師交流制度，建立校長和教師隊伍建設(shè)的長效機制。對積極推動區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間與薄弱學(xué)校之間的教師交流工作，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教師資源的政策研究有很好的參考價值。

（一）本課題的創(chuàng)新點體現(xiàn)在

1.加大教師培訓(xùn)力度，以復(fù)合、多元的模式搭建教師成長的快車道，幫助落后地區(qū)教師構(gòu)建成長的環(huán)境和平臺，讓教師盡快成長，借助“區(qū)管校聘”管理模式，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，為區(qū)域提供更公平而又有質(zhì)量的教育服務(wù)。

2.分析教師合理流動的舉措在實踐中遇到了哪些問題，如何解決提出的解決方案具體到了教師流動機制中的各個組成要素，如教師流動的宗旨、流動對象、頻率、實際操作方案以及相應(yīng)的政策支、制度保障等，進(jìn)一步完善并落實中小學(xué)教師交流制度，積極推動全區(qū)城鄉(xiāng)之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間與薄弱學(xué)校之間的教師交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)內(nèi)教師資源。

（二）改進(jìn)建議

1.探索研究的范圍或內(nèi)容不易過大，應(yīng)立足于本地區(qū)（廣州市A區(qū)中小學(xué)校）范圍內(nèi)研究，尋求本區(qū)域教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的路徑與方法。

2.探索區(qū)域教師高質(zhì)量發(fā)展的長效機制內(nèi)容上，應(yīng)著重教育科研引領(lǐng)和三級（區(qū)級、鎮(zhèn)級、校級）培養(yǎng)模式，搭建教師成長的快車道，幫助教師構(gòu)建成長的環(huán)境和平臺，讓教師高位發(fā)展，成就更多名師、名校長。

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