趙美玉

摘要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的重要途徑，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。合理引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)合理布局，逐步縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要任務(wù)。目前產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化和區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)化，主要是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)來促進(jìn)區(qū)域間的梯度轉(zhuǎn)移與橫向聯(lián)合。本文在分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特征上，探討了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

我國幅員遼闊，各區(qū)域之間劃分明顯，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異，主要表現(xiàn)為各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化較為明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。近年來，黨中央和國務(wù)院對協(xié)調(diào)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了道路。因此，我國逐步推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是注重東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。這樣有利于將中西部的資源、勞動力以及市場等方面的優(yōu)勢和東部地區(qū)的技術(shù)、人才、管理以及資金等優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方法有效地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，因此，我國需要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促使我國積極持續(xù)健康發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的困境

1.區(qū)域發(fā)展不平衡加劇

我國改革開放以后，國家重視資源配置效益。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益高，投資見效快，導(dǎo)致沿海工業(yè)地帶迅速繁榮，進(jìn)而拉動了全國的工業(yè)化進(jìn)程。如今東部的沿海工業(yè)步入全國前列，其市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本完成，并且與國際接軌。以廣州、深圳、珠海為中心的珠江三角洲、以上海為中心的長江三角洲和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)圈，并且占全國經(jīng)濟(jì)的比重也越來越大。西部大開發(fā)以及振興東北老工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐活動充分促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種傾斜式發(fā)展也造成了地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，致使區(qū)域發(fā)展不平衡。

2.區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重

放權(quán)讓利，一方面充分調(diào)動了政府的積極性與主動性;另一方面，由于地方政府為了追求和保護(hù)地方利益，往往容易在附加值與利潤高、周期短的工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行競爭，導(dǎo)致區(qū)域間無法形成明確分工，同時也出現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象。再者，同一地區(qū)相似的企業(yè)較多，產(chǎn)品的種類大體相同。隨著市場競爭的進(jìn)一步加劇，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，會導(dǎo)致越來越多的企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。這些問題在很多區(qū)域都比較常見，有可能會威脅到企業(yè)的生存。

3.地方保護(hù)主義仍然比較嚴(yán)重

區(qū)域和地方政府更多注重本地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，就業(yè)機(jī)會以及財政收入等，表現(xiàn)出較強(qiáng)的排他性，在向外爭取利益的同時又要防止肥水外流。因此，地方政府往往會采取一些手段，設(shè)置屏障和壁壘，對外來產(chǎn)品進(jìn)行制裁;同時，對區(qū)域的人力、資源、技術(shù)以及商品的進(jìn)出等，實(shí)行地方封鎖和地方壟斷。這就容易導(dǎo)致地方保護(hù)主義盛行，區(qū)域之間難以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)溝通和發(fā)展，甚至爭奪資源。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)承接地的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，中西部大多數(shù)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了較大的改善，但同時仍然存在運(yùn)輸成本高、周期長等因素，這對地區(qū)吸引及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定的影響。再者，中西部地區(qū)還面臨許多軟環(huán)境方面的問題。例如，政府辦事效率不夠高，行政行為不夠規(guī)范;缺乏相關(guān)的服務(wù)體系;金融、財務(wù)、技術(shù)、咨詢、信息技術(shù)服務(wù)比較落后。因此，外來投資者很有可能面臨政府扶持有限、融資成本高以及企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金不足等各類問題。另外，中西部地區(qū)高科技人才相對不足，人才流失也比較嚴(yán)重，科技發(fā)展與自主創(chuàng)新力比較弱。

2.面臨環(huán)境和資源的壓力及限制

目前仍然存在地方政府用土地以及相對優(yōu)惠的政策進(jìn)行招商引資，并且把這種方法作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)選擇。但是，一些轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)對承接地產(chǎn)生了新污染，不僅影響了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，還嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。長此以往，一些地區(qū)往往面臨資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)被破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重等狀況，以這些為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是不可取的。目前從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)中，大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也有一部分是因環(huán)境保護(hù)政策的限制而遷移出來。盡管當(dāng)?shù)卣辉購?qiáng)調(diào)要有選擇性地承接產(chǎn)業(yè)，但是在實(shí)際中，也存在著盲目選擇或者受政績觀影響的情況，承接了一些高污染的產(chǎn)業(yè)，對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了極大污染，不僅限制了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，也影響了全國經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要明確了解東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的要求以及中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，并將其有效結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)劃。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)需要把握好新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，在發(fā)展好資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，要做好承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，形成現(xiàn)代化的服務(wù)體系。同時，中西部地區(qū)需要結(jié)合自身優(yōu)勢與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)的具體情況適當(dāng)放寬企業(yè)進(jìn)入門檻，協(xié)同促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

2.大力提高自主創(chuàng)新能力

提高自主創(chuàng)新能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，東部沿海地區(qū)需要向承接地轉(zhuǎn)移高新技術(shù)和人才等，做到人才與技術(shù)的引進(jìn)和輸出相結(jié)合，通過承包、轉(zhuǎn)讓等多種方式，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。與此同時，中西部地區(qū)的企業(yè)應(yīng)該積極主動地與國內(nèi)外各企業(yè)進(jìn)行交流和溝通，推進(jìn)技術(shù)研究與開發(fā)，加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.積極營造有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境

國家需要積極營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，主要做法有：1.制定和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策;2.加強(qiáng)對東部地區(qū)與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、轉(zhuǎn)移的政策的引導(dǎo)和支持;3.加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，完相關(guān)的法律法規(guī);4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度和懲治力度，整治違法及污染企業(yè)，營造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域發(fā)展氛圍，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

結(jié)語

近年來，區(qū)域間合作在不斷加強(qiáng)，市場的開發(fā)程度也越來越高，在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，各方都需要做好準(zhǔn)備，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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