許馨文

摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，就不斷強(qiáng)調(diào)要將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系落實(shí)到國(guó)家治理的各個(gè)方面。高校作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，也應(yīng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)在高校黨建工作的方方面面。因此，本文從高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上的重要價(jià)值出發(fā)，論述其內(nèi)部各組成部分的重要作用及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的路徑創(chuàng)新，以期為相關(guān)研究提供思路。

關(guān)鍵詞：高校;黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系;黨建工作

一、引言

習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)上指出：“實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！备咝Ｗ鳛榕囵B(yǎng)當(dāng)代社會(huì)主義接班人的重要陣地，承擔(dān)著培育優(yōu)良人才、傳播先進(jìn)文化以及深入學(xué)科研究等綜合性任務(wù)。將“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”理念在高校中加以貫徹落實(shí)不僅是加強(qiáng)全國(guó)黨建工作的關(guān)鍵一環(huán)，而且是新時(shí)代高校黨建工作的重中之重。因此，高校必須在依照黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其外部效能，并且在制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)落實(shí)的過(guò)程中歸納問題不斷創(chuàng)新，從而推進(jìn)其在高校黨建工作中的效能發(fā)揮和發(fā)展創(chuàng)新。

二、高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的價(jià)值遵循

（一）理論遵循：建立健全高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要性

建立健全高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，重視加強(qiáng)黨在制度體系中的決定性作用，對(duì)高校的制度建設(shè)以及體系運(yùn)轉(zhuǎn)都具有十分重要的作用，而建設(shè)這一體系的關(guān)鍵就是必須確保黨在高校中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這也是我國(guó)高校社會(huì)主義性質(zhì)的重要體現(xiàn)和必然要求，以及高校決策實(shí)施和工作開展的強(qiáng)有力保障。從理論層面來(lái)看，其重要性體現(xiàn)在三方面。

第一，我國(guó)高校的社會(huì)主義性質(zhì)決定了其落實(shí)黨在高校制度體系中領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性。我國(guó)高校人才培養(yǎng)的目的之一是為國(guó)家輸送符合社會(huì)主義發(fā)展要求的新時(shí)代優(yōu)秀青年，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供高素質(zhì)、高質(zhì)量的儲(chǔ)備人才。作為高精尖人才的“培養(yǎng)皿”，我國(guó)高校應(yīng)擔(dān)負(fù)起與生俱來(lái)的重任，努力將學(xué)術(shù)建設(shè)與政治建設(shè)合二為一，最終將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系貫穿于高校制度建設(shè)的全過(guò)程。

第二，建立健全高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)施提供了組織保障。高校決策實(shí)施的過(guò)程需要各個(gè)層級(jí)、各個(gè)單位以及各個(gè)管理人員的相互配合，實(shí)施過(guò)程中的具體問題，也需要相應(yīng)的人員依據(jù)實(shí)際情況在判斷分析的基礎(chǔ)上合理解決。因此，在決策具體實(shí)施的過(guò)程中，高校需要有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，而能擔(dān)當(dāng)這一職能的正是高校的各級(jí)黨組織。

第三，落實(shí)黨在高校制度體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位能夠有效應(yīng)對(duì)多方挑戰(zhàn)。我國(guó)高校的發(fā)展步伐始終隨著國(guó)家整體發(fā)展趨勢(shì)而穩(wěn)步向前，面對(duì)新時(shí)代的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)愈加艱巨和復(fù)雜的工作任務(wù)，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)制度體系也要在堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)的前提下，適當(dāng)?shù)馗母飫?chuàng)新，以進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校各級(jí)黨組織的工作能力，確保各項(xiàng)決策在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推行，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系能在高校層面發(fā)揮出其應(yīng)有的實(shí)踐效能。

（二）實(shí)踐遵循：改進(jìn)完善高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必要性

從中華人民共和國(guó)成立至今，我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)制度體系經(jīng)歷了一個(gè)不斷改進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程，而最終確立的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是在比重權(quán)衡和角色定位中得到的必然結(jié)果，是黨委與行政二者間權(quán)力的合理配置，是符合我國(guó)國(guó)情和高校未來(lái)發(fā)展的制度體制。但時(shí)代是不斷進(jìn)步的，實(shí)踐是永不停息的，面對(duì)層出不窮的問題和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的改進(jìn)和完善勢(shì)在必行。

首先，改革是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的特性。作為高校制度改革的最新產(chǎn)物，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制滿足了新時(shí)代以來(lái)國(guó)家賦予高校黨建的發(fā)展要求，但隨著發(fā)展的不斷深化，這一制度在實(shí)踐過(guò)程中也面臨著諸多問題。因而，不斷完善和改進(jìn)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，使其內(nèi)部各項(xiàng)制度分工合理，各項(xiàng)原則明確詳細(xì)，各項(xiàng)功能完備有效是其發(fā)展的必然要求。

其次，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制在師生監(jiān)督中不斷改進(jìn)。高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的落實(shí)并不只是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人行為，而應(yīng)當(dāng)是體制內(nèi)各個(gè)參與人員自覺行動(dòng)的總和。在領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行的過(guò)程中，加強(qiáng)師生群眾的參與度，廣泛吸收各方意見，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，才是深化高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的應(yīng)有之義。

再次，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的功能發(fā)揮需要不斷革新。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，高校的社會(huì)功能愈加多樣。作為融合多種功能的社會(huì)單元，高校領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行的復(fù)雜性也在日益加大。因此，在實(shí)踐中不斷深化高校領(lǐng)導(dǎo)體制，提高其與社會(huì)需求的匹配度，保證高校各項(xiàng)功能的有效發(fā)揮，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的重要一環(huán)。

三、高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的路徑創(chuàng)新

通過(guò)歸納總結(jié)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要性和必要性，分析評(píng)判高校黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)，本節(jié)進(jìn)一步提出具有實(shí)效意義的解決路徑，以充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在高校中的堡壘作用。

首先，以完善高校規(guī)章制度建設(shè)為基礎(chǔ)，建立具有中國(guó)特色的高校治理機(jī)制。

高校規(guī)章制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在工作過(guò)程中的政策細(xì)化，是學(xué)校法治建設(shè)和現(xiàn)代化治理的重要依據(jù)。因此，加強(qiáng)高校中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作之一，就是要處理好高校規(guī)章制度與治理機(jī)制二者的關(guān)系，只有在加強(qiáng)高校規(guī)章制度的基礎(chǔ)上才能構(gòu)建出符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的學(xué)校治理機(jī)制，從而充分發(fā)揮出高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的統(tǒng)領(lǐng)作用。其具體措施體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，各高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)本校規(guī)章制度進(jìn)行權(quán)力劃分并明確責(zé)任關(guān)系，在厘清校內(nèi)各級(jí)黨委、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)院負(fù)責(zé)人以及各學(xué)科教授職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，提高高校規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性。其次，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)依法辦學(xué)進(jìn)程，強(qiáng)化學(xué)校法治建設(shè)，劃定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全依法治校的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成保障高校依法辦校的制度體系。最終從責(zé)任主體與法治建設(shè)兩個(gè)角度出發(fā)夯實(shí)制度基礎(chǔ)，從而在規(guī)章制度不斷完善規(guī)范的過(guò)程中形成具有中國(guó)特色的高校治理機(jī)制，推動(dòng)高校建設(shè)最終實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次，激發(fā)師生的主體活力，完善高校管理的民主機(jī)制。

加強(qiáng)高校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督和制約對(duì)完善高校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有重要意義。因此，高校應(yīng)在明確高校黨委領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，充分發(fā)揮師生的主體效能，將民主落實(shí)到高校黨建的方方面面。一是要在完善教職工代表大會(huì)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮教師隊(duì)伍的主體地位，在高校發(fā)展過(guò)程中積極推動(dòng)民主參與、民主管理和民主監(jiān)督在教職工范圍內(nèi)的展開。領(lǐng)導(dǎo)部門要適時(shí)公示公開工作內(nèi)容，以保障教職工依法享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要在完善學(xué)生代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮學(xué)生群體的主體地位。作為新時(shí)代的大學(xué)生群體，其所擔(dān)任的角色已不局限于受教育的客體，而應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起其在學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)和內(nèi)部管理等多個(gè)方面的主體職責(zé)。對(duì)教職工而言，要在日常工作中尊重學(xué)生的主體地位，堅(jiān)持以學(xué)生為本，加強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)，并引導(dǎo)學(xué)生行使其主體責(zé)任，以提升大學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部管理的積極性。對(duì)學(xué)校而言，要適當(dāng)賦予學(xué)生代表大會(huì)內(nèi)部討論和決議的權(quán)利，幫助其完成由被動(dòng)接受到主動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)變。

再次，優(yōu)化高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不斷革新。

在高校領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)過(guò)程中，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)在處理各項(xiàng)突出問題、解決各種突發(fā)情況、回應(yīng)各方合理質(zhì)疑的實(shí)踐中不斷提高治理能力。在加強(qiáng)制度理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不斷革新，一要落實(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的強(qiáng)化建設(shè)，將新時(shí)代黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到高校領(lǐng)導(dǎo)班子選拔和更替的實(shí)踐中，謹(jǐn)慎考察和任命學(xué)校黨委與校長(zhǎng)，這要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在履行職責(zé)的同時(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，定期組織領(lǐng)導(dǎo)班子開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以德行和能力的雙重考察作為內(nèi)部人員的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);二要建立健全高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的監(jiān)督機(jī)制。作為推動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)體制不斷革新的強(qiáng)有力保障，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正的原則，并將這一領(lǐng)導(dǎo)制度的落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的考核標(biāo)準(zhǔn)，作為人員選拔、任命、更替的重要依據(jù);同時(shí)，要始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)群體內(nèi)部出現(xiàn)的不盡其責(zé)、違反規(guī)定、逾矩越權(quán)等影響高校領(lǐng)導(dǎo)體制治理效能的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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