摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)有7億多人口擺脫了貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡;對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。對(duì)此，國(guó)外眾多政要學(xué)者紛紛發(fā)表了自己的看法，給予了高度評(píng)價(jià)。認(rèn)真梳理和深入評(píng)析國(guó)外政要學(xué)者對(duì)中國(guó)貧困治理的看法，有助于我們從國(guó)際視角認(rèn)識(shí)中國(guó)貧困治理的貢獻(xiàn)和意義，彰顯中國(guó)貧困治理的世界價(jià)值和全球啟示。

關(guān)鍵詞：國(guó)外政要學(xué)者;中國(guó)貧困治理;減貧;精準(zhǔn)扶貧

基金項(xiàng)目：上海學(xué)校馬克思主義理論研究項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于保障和改善民生的理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究”（ZX2020-YJ22）;上海學(xué)校德育理論研究課題“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)及重大價(jià)值研究”（2020-B-011）

中圖分類號(hào)：D63 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-854X（2020）09-0069-06

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府高度重視貧困治理問(wèn)題，把它擺到治國(guó)理政的重要位置，并以前所未有的力度扎實(shí)推進(jìn)，使我國(guó)扶貧減貧取得了舉世矚目的成就。40多年來(lái)，中國(guó)有7億多人口擺脫了貧困，譜寫(xiě)了人類反貧困歷史的壯麗篇章;對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，為全球減貧事業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)。對(duì)此，國(guó)外眾多政要學(xué)者紛紛發(fā)表了自己的看法，給予了高度贊譽(yù)。本文試圖全面梳理和概括國(guó)外政要學(xué)者對(duì)中國(guó)貧困治理的看法，并予以評(píng)析，以凸顯中國(guó)貧困治理的全球價(jià)值和意義。

一、關(guān)于中國(guó)貧困治理的成就

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)人民特別是貧困地區(qū)人民的艱苦奮斗，中國(guó)的貧困治理取得了令世界驚嘆的輝煌成就。對(duì)此，國(guó)外多位政要學(xué)者紛紛給予了盛贊。

2017年2月17日，在第53屆慕尼黑安全會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯高度評(píng)價(jià)中國(guó)扶貧成就，他說(shuō)：“過(guò)去十年，中國(guó)是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家。”① 聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)蓋圖也說(shuō)，在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行期間，中國(guó)的貧困人口迅速減少，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。② 世界銀行前行長(zhǎng)金墉認(rèn)為，中國(guó)已有近8億人口擺脫了極端貧困，并且國(guó)民的人均壽命延長(zhǎng)了十多年，“這是人類歷史上最偉大的故事之一”③。世界銀行中國(guó)和蒙古局前局長(zhǎng)杜大偉也認(rèn)為，中國(guó)在極短的時(shí)間里使眾多的貧困人口擺脫了貧困，這在人類減貧史上是史無(wú)前例的。中國(guó)的減貧成就，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)。俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所首席研究員阿豐采夫表示，中國(guó)扶貧減貧取得的成就，在世界范圍內(nèi)絕無(wú)僅有。④ 英國(guó)政府國(guó)際發(fā)展部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、牛津大學(xué)教授斯蒂文·鄧表示：“中國(guó)近二三十年來(lái)在減貧方面的紀(jì)錄令人贊嘆。在上世紀(jì)八九十年代的時(shí)候，中國(guó)還存在嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。然而，到了2015年，中國(guó)貧困人口數(shù)量已經(jīng)大大降低，成就是非常明顯的。”⑤ 阿爾巴尼亞《全景報(bào)》副總編阿里斯蒂爾·盧梅齊指出，2013—2017年，在國(guó)家主席習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)創(chuàng)造了世界脫貧史上的又一奇跡。在這短短的五年里，中國(guó)的貧困人口數(shù)量減少了6800多萬(wàn)，全國(guó)貧困發(fā)生率降到了3.1%。這一成績(jī)令人肅然起敬，因?yàn)樗馕吨鴶?shù)以千萬(wàn)計(jì)的中國(guó)家庭走出貧窮困境，迎來(lái)了新生。⑥ 印度夏馬爾大學(xué)教授卡瑪奇亞指出，按照中國(guó)政府的脫貧路線圖，到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這不僅是中國(guó)消滅貧窮問(wèn)題，更是為人類社會(huì)作出的巨大貢獻(xiàn)，為包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家作出了榜樣，這是中國(guó)方案和中國(guó)理念對(duì)世界的貢獻(xiàn)。⑦

應(yīng)該說(shuō)，上述看法和評(píng)價(jià)是實(shí)事求是的，是符合實(shí)際情況的。他們既贊嘆了中國(guó)貧困治理在如此短的時(shí)間內(nèi)取得的巨大成就，又指出了這一成就對(duì)世界減貧事業(yè)的突出貢獻(xiàn)，比較客觀公正，但尚不夠全面詳實(shí)。具體地講，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)貧困治理的巨大成就主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，中國(guó)即將歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。通過(guò)40多年有組織有計(jì)劃大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，我國(guó)貧困人口迅速減少。按照中國(guó)官方現(xiàn)行的人均年純收入2300元（按2010年不變價(jià)格計(jì)算）的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1978年末我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，農(nóng)村貧困人口多達(dá)7.7億人。經(jīng)過(guò)40多年的扶貧脫貧，到2019年末我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到0.6%，農(nóng)村貧困人口減少到551萬(wàn)人。⑧ 從1978年到2019年，我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率下降了96.9%，農(nóng)村貧困人口減少了7.64億人，每年減貧1000萬(wàn)人以上。到2020年底，我國(guó)將全部消除絕對(duì)貧困人口，千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題即將得到歷史性解決。

第二，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平大幅提高，基本生活有保障。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平雙雙快速提升。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)10371元，為2012年的1.99倍，年均增長(zhǎng)12.1%。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均消費(fèi)支出8956元，與2012年相比，年均增長(zhǎng)11.4%。⑨ 貧困群眾“兩不愁”、“三保障”問(wèn)題總體上得到了解決。

第三，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。經(jīng)過(guò)40多年的扶貧開(kāi)發(fā)與建設(shè)，我國(guó)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件有了顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較大發(fā)展。建制村都通了硬化路，村村都有醫(yī)療室和醫(yī)生，義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件大為改善，貧困村基本用上了電、通了寬帶、喝上了干凈水，長(zhǎng)期困擾貧困地區(qū)群眾的出行難、看病難、上學(xué)難、用電難、通信難等老大難問(wèn)題都得到了普遍解決。同時(shí)，貧困地區(qū)還堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用本地資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展光伏、旅游、電商等前沿產(chǎn)業(yè)，與全國(guó)乃至世界接軌，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。

第四，中國(guó)減貧方案和減貧成就得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可，為世界減貧作出卓絕貢獻(xiàn)。40多年來(lái)，中國(guó)有7億多人口擺脫貧困，占世界減貧人口的70%，是全球第一個(gè)提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口比例減半的國(guó)家，也將是提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)確定的2030年減貧目標(biāo)的國(guó)家，為人類減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)設(shè)立了“南南合作援助基金”，免除一些發(fā)展中國(guó)家的政府間無(wú)息貸款債務(wù)，向發(fā)展中國(guó)家提供“6個(gè)100”的項(xiàng)目支持，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)50萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)人員等，有力地支持了發(fā)展中國(guó)家的減貧和發(fā)展。特別是，中國(guó)已經(jīng)形成了一整套經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的貧困治理方案，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。

二、關(guān)于中國(guó)貧困治理成功的原因和秘訣

中國(guó)扶貧減貧為什么能取得如此巨大的成就？它成功的原因和秘訣是什么？這是國(guó)外政要學(xué)者非常感興趣的又一個(gè)重要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)深入觀察和思考之后，他們作出了自己的回答。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織減貧項(xiàng)目官員安娜·坎波斯指出，“中國(guó)在減貧領(lǐng)域取得巨大成果是因?yàn)檎冀K把扶貧工作擺在重要位置，并且在扶貧方面有清晰的目標(biāo)?！雹?聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織農(nóng)村減貧戰(zhàn)略計(jì)劃主任本杰明·戴維斯指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中國(guó)減貧開(kāi)辟了一條重要的道路，由此迎來(lái)了最大一批“減貧潮”。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉濟(jì)阿諾·達(dá)席爾瓦表示，中國(guó)一直在推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并采用因地制宜的發(fā)展方法，大幅提高了貧困人口的生活水平。 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國(guó)別主任文靄潔認(rèn)為，中國(guó)創(chuàng)造了一套獨(dú)特的扶貧工具和方法是中國(guó)減貧取得成功的重要因素：中國(guó)能夠不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境變化創(chuàng)新扶貧戰(zhàn)略;經(jīng)濟(jì)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)推動(dòng)了中國(guó)扶貧工作的開(kāi)展;提高扶貧精準(zhǔn)度是中國(guó)取得成功的關(guān)鍵因素;財(cái)政支持在中國(guó)扶貧工作中起著重要作用。 法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米歇爾·阿列塔指出，改革開(kāi)放以來(lái)，脫貧一直是中國(guó)政府工作的重心之一。改革開(kāi)放初期，中國(guó)在農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力;伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，增加了收入;近年來(lái)，中國(guó)政府致力于完善社會(huì)保障體系建設(shè)，提高最低工資水平，倡導(dǎo)更為高效的投資。“中國(guó)的扶貧成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣學(xué)習(xí)?！?坦桑尼亞駐華大使姆貝爾瓦·凱魯基強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在減貧事業(yè)上取得的巨大成就歸功于中國(guó)共產(chǎn)黨的成功領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平及各級(jí)官員秉持人民至上的理念，經(jīng)常深入貧困地區(qū)走訪，了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，掌握第一手信息，制定了正確的扶貧政策。 岡比亞第二大報(bào)紙《每日觀察報(bào)》副總編瑪利亞圖·馬古姆強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)扶貧取得巨大成就的原因。尤其是十八大以來(lái)中共將扶貧工作擺在前所未有的高度，中國(guó)減貧取得了新的成就。

客觀地說(shuō)，上述種種看法和觀點(diǎn)已從不同方面較準(zhǔn)確地概括了中國(guó)貧困治理取得成功的主要原因，且有些分析也抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，但尚不夠系統(tǒng)深入。從深層看，中國(guó)貧困治理之所以取得如此巨大的成就，主要有以下幾點(diǎn)原因：

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)貧困治理取得成功的政治保障。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央實(shí)行了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理機(jī)制，構(gòu)建了中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓脫貧攻堅(jiān)的工作機(jī)制等，確保了黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了20多個(gè)配套文件，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門共出臺(tái)了200多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福瑸樨毨е卫碇贫丝茖W(xué)有效的路線圖。黨中央還強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)的貧困治理才能扎實(shí)有效、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持的是人民當(dāng)家作主的政治制度和以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，這就決定了它的唯一目的和本質(zhì)要求就是實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本權(quán)益，讓人民過(guò)上美好生活，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持的是“以人民為中心”的發(fā)展思想，這就決定了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持為人民謀福祉，努力消除人民的貧困問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事，這就決定了它能有效整合各方面的資源，擰成一股繩，著力做好貧困治理這樣艱巨的工作。

第三，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記提出的指導(dǎo)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的基本方略，是對(duì)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。其要義包括：扶貧內(nèi)容要精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);扶貧政策要精準(zhǔn)，即因地因戶因人、因貧困原因、因貧困類型施策，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)滴灌;扶貧過(guò)程要精準(zhǔn)，即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出;扶貧結(jié)果要精準(zhǔn)，即達(dá)到識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧的效果。實(shí)踐證明，這是一個(gè)科學(xué)、有效的方略。

第四，加大對(duì)貧困治理的資金投入。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人震驚的成就，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，政府每年用于扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)也大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長(zhǎng)22.7%;省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長(zhǎng)26.9%;同時(shí)，安排地方政府債務(wù)1200億元。 這對(duì)中國(guó)的減貧事業(yè)起到了重要的強(qiáng)有力的支持作用。

第五，動(dòng)員凝聚各方力量參與扶貧。在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，我國(guó)構(gòu)建了東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)支援扶貧、社會(huì)力量參與扶貧和國(guó)際幫扶等全社會(huì)參與的大扶貧格局，為扶貧開(kāi)發(fā)匯聚了巨大力量。

三、關(guān)于中國(guó)貧困治理的巨大意義

國(guó)外政要學(xué)者不僅盛贊中國(guó)貧困治理取得的偉大成就，較深入地分析了中國(guó)貧困治理取得成功的原因，而且多視角地高度評(píng)價(jià)了中國(guó)貧困治理的巨大意義。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯認(rèn)為，中國(guó)在減貧方面取得的巨大成功和驕人業(yè)績(jī)對(duì)全球產(chǎn)生了積極影響，具有“溢出效應(yīng)”。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐華代表馬文森表示，消除貧困是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，中國(guó)為此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了重要貢獻(xiàn)。如果沒(méi)有中國(guó)的貢獻(xiàn)，整個(gè)脫貧目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行首席代表本·濱瀚認(rèn)為，亞洲曾經(jīng)是世界上最貧困的大洲之一，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已占全球的三分之一。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，貧困人口迅速減少。“很明顯，中國(guó)是這一成績(jī)的最大貢獻(xiàn)國(guó)?！?世界著名時(shí)政雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》贊揚(yáng)：“在世界減貧方面，中國(guó)是個(gè)英雄?！?美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特表示，減貧意味著讓人們獲得“工具”，使他們能夠積極地創(chuàng)造自己的生活，意味著父母可以把孩子送到更好的學(xué)校，提高他們的社會(huì)適應(yīng)能力?！皬娜虮尘皝?lái)看，中國(guó)減貧的努力對(duì)尋求擺脫貧困的新興經(jīng)濟(jì)體具有巨大價(jià)值?！?不僅如此，中國(guó)的減貧成就對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步也起到了巨大的推動(dòng)作用。巴基斯坦記者穆罕默德·扎米爾·阿薩迪指出，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，7億多貧困人口擺脫貧困，扭轉(zhuǎn)了世界貧困人口多年來(lái)的上升態(tài)勢(shì)。根據(jù)2013年世界銀行發(fā)布的《世界發(fā)展指標(biāo)》，中國(guó)占世界極度貧困人口的比例從1981年的43%顯著下降至13%，中國(guó)的絕對(duì)貧困人口在迅速減少，大部分人民過(guò)上了小康生活。這是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。

顯然，國(guó)外政要學(xué)者高度肯定中國(guó)減貧成就的重大意義，認(rèn)為它不僅為全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，而且有力地推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步，但尚不夠系統(tǒng)全面。事實(shí)上，中國(guó)貧困治理的意義是多方面的，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

第一，中國(guó)貧困治理的偉大成就極大地彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。吃飽穿暖，自古以來(lái)就是勞動(dòng)人民夢(mèng)寐以求的愿望;豐衣足食，千百年來(lái)更是勞動(dòng)人民的理想。但在中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)朝代真正解決了勞動(dòng)人民的溫飽問(wèn)題，是社會(huì)主義新中國(guó)把勞動(dòng)人民這個(gè)久遠(yuǎn)的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、以公有制為基礎(chǔ)、以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，這些優(yōu)越性為消除勞動(dòng)人民的貧困提供了制度保證。離開(kāi)社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，離開(kāi)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)打下的物質(zhì)基礎(chǔ)，要組織大規(guī)模的貧困治理，并在這么短的時(shí)期內(nèi)解決數(shù)億人的溫飽問(wèn)題，是根本不可想象的。中國(guó)貧困治理取得的巨大成就，再次確證了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念。

第二，中國(guó)貧困治理的偉大成就極大地彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的為民宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨最本質(zhì)、最鮮明的特性。它堅(jiān)持“人民至上”的原則，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，不僅致力于實(shí)現(xiàn)中國(guó)最廣大人民的自由解放，而且努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)有近8億貧困人口擺脫了絕對(duì)貧困，這一令世人矚目的成就極大地彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的為民宗旨和人民情懷，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值追求。

第三，中國(guó)貧困治理的偉大成就極大地推進(jìn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。人權(quán)是人作為人而應(yīng)享有的基本權(quán)利，它包括生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、獲助權(quán)、公正權(quán)、發(fā)展權(quán)等內(nèi)容。其中，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)。貧窮是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。沒(méi)有一定的物質(zhì)生活資料，連溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決，人類其他一切權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是非常困難或不可能的。人類只有生存權(quán)利得到了有效保障，生活質(zhì)量不斷提高，才能為享有和發(fā)展其他人權(quán)奠定前提和基礎(chǔ)。多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府極其重視中國(guó)人民人權(quán)的保護(hù)和發(fā)展，并為保障中國(guó)人民最基本、最重要的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)進(jìn)行了堅(jiān)韌不拔、艱苦卓絕的努力和斗爭(zhēng)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們依靠本國(guó)人民的不懈奮斗，使7億多貧困人口成功擺脫貧困，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到了有效的實(shí)現(xiàn)和保障，并為享有其他各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造了條件。這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在保護(hù)和發(fā)展人權(quán)方面取得的最重要、最豐碩成果，也是對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也有力地回?fù)袅宋鞣綌硨?duì)勢(shì)力在人權(quán)問(wèn)題上針對(duì)我國(guó)炮制的種種謬論。

第四，中國(guó)貧困治理的偉大成就有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貧困及其衍生出來(lái)的饑餓、疾病等往往是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)社會(huì)沖突和政治動(dòng)蕩的根源。如果不能消除貧困，人們不能安居樂(lè)業(yè)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)就難以長(zhǎng)期保持社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。我國(guó)的貧困地區(qū)主要分布在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。而少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一、保障社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全特別重要。如果這些貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化長(zhǎng)期落后，人民群眾生活長(zhǎng)期困難，就會(huì)積累不穩(wěn)定因素，給社會(huì)埋下不安定的種子。一旦爆發(fā)，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)甚至國(guó)家安全。經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)和建設(shè)，我國(guó)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了很大的發(fā)展，建立起了具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，人民生活水平有了較大的提升，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，解決了區(qū)域性整體貧困，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全打牢了重要基礎(chǔ)。

第五，中國(guó)貧困治理的偉大成就也具有重要的世界意義。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)有7億多人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，超過(guò)了同期世界減貧人口的70%，這極大地推動(dòng)了全球減貧事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)為廣大發(fā)展中國(guó)家特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困提供力所能及的不附加任何政治條件的國(guó)際援助、培訓(xùn)、合作等，為這些國(guó)家消除貧困作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)中國(guó)也為全球貧困治理提供了可供借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案和中國(guó)智慧，對(duì)全球消除貧困具有極其重要的世界價(jià)值。

四、關(guān)于中國(guó)貧困治理的世界啟示

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)人民積極探索，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，積累了豐富的減貧經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)國(guó)際減貧具有重要的借鑒價(jià)值和意義。國(guó)外一些政要學(xué)者非常重視中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的世界啟示，紛紛表示希望與中國(guó)加強(qiáng)減貧經(jīng)驗(yàn)交流、減貧實(shí)踐合作。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯指出，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家減貧具有借鑒意義。 聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)蓋圖指出，中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家減貧都有借鑒價(jià)值。同時(shí)，他也提醒道，發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，要以本國(guó)的自然、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，不能盲目照抄照搬。 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署主任文靄潔表示，中國(guó)在消除貧困方面展現(xiàn)出了世界領(lǐng)導(dǎo)力和推動(dòng)力，不僅本國(guó)的扶貧減貧取得了決定性進(jìn)展，也同時(shí)為其他國(guó)家消除貧困提供了方案和援助。中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界有重要啟示，中國(guó)的許多創(chuàng)新做法非常值得各國(guó)借鑒。 秘魯阿普拉黨國(guó)際關(guān)系書(shū)記莫里斯說(shuō)，應(yīng)向中國(guó)“取經(jīng)”。他指出：“秘魯也有貧困問(wèn)題，我們以中國(guó)為榜樣，學(xué)習(xí)中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)和習(xí)近平思想，所以我們來(lái)到中國(guó)?！卑⒏⒄x黨副主席萊奧納多·奈爾蒂尼說(shuō)：“習(xí)近平是一位非常謙遜的領(lǐng)導(dǎo)人，他全心全意地為人民謀福祉。我很高興有機(jī)會(huì)來(lái)到中國(guó)，學(xué)習(xí)中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！睘趵鐝V泛陣線主席米蘭達(dá)也說(shuō)，中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家的政黨學(xué)習(xí)借鑒?！拔屹澇芍袊?guó)提出的讓發(fā)展成果惠及所有人民的理念。近五年來(lái)中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒?！?菲律賓國(guó)家減貧委員會(huì)主席黎薩·馬薩表示，中國(guó)減貧成效卓著，其經(jīng)驗(yàn)值得許多仍在與貧困作斗爭(zhēng)的國(guó)家學(xué)習(xí)。印度尼西亞駐華大使蘇更·拉哈爾佐認(rèn)為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得推廣。他表示，希望能將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)帶回印度尼西亞，助力本國(guó)快速高效地減貧。 吉爾吉斯共和國(guó)前總理卓奧瑪爾特·奧托爾巴耶夫認(rèn)為，如今，不平等問(wèn)題已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家的通病，我們每天都能看到這樣的情況。據(jù)我所知，現(xiàn)在他們還沒(méi)有提出有效減少不平等的方案。中國(guó)脫貧模式是絕對(duì)理想的，對(duì)我們所在的區(qū)域來(lái)說(shuō)也是很重要的。未來(lái)我們的世界將是一個(gè)沒(méi)有貧窮的世界，中國(guó)脫貧模式至關(guān)重要。 德國(guó)政治學(xué)家沃夫拉姆·阿多菲博士強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府是將減貧事業(yè)作為其使命和責(zé)任來(lái)對(duì)待和解決的。中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)，為世界提供了借鑒。

外國(guó)政要學(xué)者的上述種種看法在一定程度上既概括了中國(guó)扶貧減貧的經(jīng)驗(yàn)，又肯定了中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的世界啟示和借鑒價(jià)值，具有重要意義，但尚不夠全面和到位。綜觀改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)中國(guó)扶貧減貧的理論與實(shí)踐、措施與成就，中國(guó)貧困治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示從大的方面說(shuō)主要有以下幾點(diǎn)：

一是一定要走適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。道路至關(guān)重要。道路決定命運(yùn)，道路決定方向。每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，其發(fā)展道路也必然不同。中國(guó)選擇的是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)踐證明，這符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際。這也是一條消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)人民美好生活的道路。中國(guó)特色社會(huì)主義把消除貧困作為自己的本質(zhì)要求、堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，決定了它能統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)配人財(cái)物，把扶貧減貧的目標(biāo)、任務(wù)、舉措精準(zhǔn)落實(shí)，徹底根除貧困。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是中國(guó)之所以能取得舉世矚目減貧成就的政治保證。這一經(jīng)驗(yàn)啟迪我們，一個(gè)國(guó)家的貧困治理要想取得成功，必須且只能走符合自己國(guó)情的發(fā)展道路，這是開(kāi)展貧困治理的政治前提。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的方略。在中國(guó)的扶貧減貧過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨提出和實(shí)施了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略。實(shí)踐證明，這一方略非常正確、科學(xué)，有效地指導(dǎo)了我國(guó)的貧困治理工作?！熬珳?zhǔn)”方略，簡(jiǎn)單地講，就是要從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，增強(qiáng)扶貧的針對(duì)性和有效性;要精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)滴灌，靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上;要識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)?！熬珳?zhǔn)”方略做到了政府紅利更精準(zhǔn)、政策措施更精準(zhǔn)、減貧效果更精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧的目標(biāo)。這一經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“精準(zhǔn)”方略是貧困治理的基本方略。只有精準(zhǔn)地了解了貧困人口的數(shù)量、貧困的程度、致貧的原因等基本情況之后，精準(zhǔn)施策，對(duì)癥治療，并持之以恒，才能取得實(shí)效。

三是動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，形成扶貧合力。扶貧開(kāi)發(fā)既是黨和政府的重要任務(wù)，也是社會(huì)各界的共同責(zé)任，必須動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成強(qiáng)大合力，才能收到成效。中國(guó)貧困治理40多年來(lái)，始終堅(jiān)持動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成了東西部對(duì)口支援、中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、軍隊(duì)支持、企業(yè)社會(huì)參與和國(guó)際支援等不同模式，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，廣泛而有效地凝聚了社會(huì)各方面的力量，為貧困治理匯聚了強(qiáng)大的合力，從而取得了今天的成效。這一經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)我們，貧困治理是一個(gè)異常艱巨的任務(wù)，是一塊非常難啃的硬骨頭，必須廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與和支持，形成合力，才能收到良好效果。

四是堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。貧困治理，貧困群眾是決定因素。只有貧困群眾充分發(fā)揮脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，苦干實(shí)干，艱苦創(chuàng)業(yè)，才能改變貧困落后的面貌。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，始終堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，相信群眾，依靠群眾，動(dòng)員群眾，組織群眾，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立脫貧意識(shí)和信心，努力學(xué)習(xí)脫貧技能，不斷提高脫貧能力，大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持貧困群眾依靠自己的辛勤勞動(dòng)和智慧實(shí)現(xiàn)脫貧致富。實(shí)踐證明，這一方法不僅是根本的、有效的，而且是持久的，具有可持續(xù)性。這一經(jīng)驗(yàn)啟示我們，貧困群眾是貧困治理的主體，只有充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，貧困治理才能達(dá)到目的。

注釋：

① 羅雯：《古特雷斯：中國(guó)是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家》，中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)扶貧在線2017年10月11日。

② 焦夢(mèng)等：《世界政要學(xué)者高度評(píng)價(jià)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧》，中國(guó)網(wǎng)2017年10月17日。

③ [美]格雷厄姆·艾利森：《人類歷史上最成功的的扶貧計(jì)劃》，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)2018年7月31日。

④⑤ 鄭風(fēng)田：《中國(guó)改革開(kāi)放40年的反貧困經(jīng)驗(yàn)——紀(jì)念改革開(kāi)放40周年》，宣講家網(wǎng)2018年6月29日。

⑥ [阿爾巴尼亞]阿里斯蒂爾·盧梅齊：《中國(guó)創(chuàng)造了世界脫貧奇跡》，國(guó)際在線2018年3月16日。

⑦⑩ 張夢(mèng)旭等：《中國(guó)減貧之路“優(yōu)質(zhì)高效”——國(guó)際人士積極評(píng)價(jià)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成就》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月1日。

⑧ 習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年3月6日。

⑨ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶辦：《扶貧開(kāi)發(fā)持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn) 脫貧攻堅(jiān)取得歷史性重大成就》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)2019年8月12日。

向婷等：《多位聯(lián)合國(guó)官員：中國(guó)的扶貧成就令世界矚目》，中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)2017年10月18日。

文靄潔：《中國(guó)正朝著“零貧困”目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)》，中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)2017年11月6日。

孫芳等：《多位非洲官員點(diǎn)贊：中國(guó)扶貧成就彰顯中共領(lǐng)導(dǎo)力》，中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)2017年10月18日。

孫芳：《非媒副總編：社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)扶貧取得巨大成就的原因》，中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)扶貧在線2017年10月11日。

習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

王建剛等：《“中國(guó)式減貧”：世界減貧史上最大貢獻(xiàn)》，新華網(wǎng)2017年6月14日。

顧仲陽(yáng)：《中國(guó)成為世界“減貧英雄”》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月24日。

馬昌：《巴基斯坦記者：中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)為其他國(guó)家指明了方向》，中國(guó)青年網(wǎng)2017年10月21日。

孔令瑤：《聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)：中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒》，中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)扶貧在線2017年10月11日。

焦夢(mèng)：《UNDP官員文靄潔：中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界有重要啟示》，中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)扶貧在線2017年10月13日。

劉加文等：《外國(guó)政黨領(lǐng)導(dǎo)人：扶貧、反腐成就斐然 向中國(guó)經(jīng)驗(yàn)“取經(jīng)”》，新華網(wǎng)2017年12月8日。

向婷等：《東盟官員及使節(jié)點(diǎn)贊中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展》，中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)2017年10月20日。

劉夢(mèng)雅：《吉爾吉斯斯坦前總理：中國(guó)脫貧模式對(duì)世界至關(guān)重要》，中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)2018年1月2日。

作者簡(jiǎn)介：張遠(yuǎn)新，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海，200240。

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