張靜

建筑行業(yè)作為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模龐大，發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，因此建筑企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也發(fā)揮著重要的作用。預(yù)算管理和績(jī)效考核作為企業(yè)提升管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，近年來(lái)得到廣泛關(guān)注，但其在建筑企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展還處于初級(jí)階段，預(yù)算管理與績(jī)效考核的協(xié)同應(yīng)用能力亟待提高。因此本文將分析建筑企業(yè)預(yù)算管理與績(jī)效考核的現(xiàn)存問(wèn)題，并提出優(yōu)化策略。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷提高，城市化建設(shè)逐步完善，建筑行業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，建筑行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)30年來(lái)的GDP指標(biāo)中，固定資產(chǎn)投資始終占有40%-60%的比重。近年來(lái)我國(guó)建筑業(yè)的產(chǎn)值和規(guī)模屢創(chuàng)新高，建筑行業(yè)每年的市場(chǎng)規(guī)模均達(dá)到數(shù)萬(wàn)億之巨，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的全球最大的建筑市場(chǎng)。在這樣的市場(chǎng)背景下，建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，能否有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效考核成為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。然而，目前我國(guó)建筑企業(yè)預(yù)算管理和人力資源開(kāi)發(fā)管理機(jī)制的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，使用預(yù)算管理來(lái)進(jìn)行成本控制的企業(yè)屈指可數(shù)，績(jī)效考核體系也處于初級(jí)階段。因此，提高預(yù)算管理水平、建立有效的績(jī)效考核體系、促進(jìn)預(yù)算管理與績(jī)效考核的協(xié)同應(yīng)用，對(duì)建筑企業(yè)的成長(zhǎng)甚至對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、企業(yè)預(yù)算管理與績(jī)效考核

（一）預(yù)算管理與績(jī)效考核的概念

預(yù)算管理是指企業(yè)在特定期間內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過(guò)科學(xué)的手段對(duì)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)結(jié)果、資本籌劃進(jìn)行充分全面的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，并通過(guò)對(duì)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，不斷分析和調(diào)整預(yù)算情況，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。建筑企業(yè)由于工程項(xiàng)目存在工期和質(zhì)量問(wèn)題的特殊性，在預(yù)算管理過(guò)程中更加需要財(cái)務(wù)、投資、經(jīng)營(yíng)等各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。

績(jī)效考核是指依照企業(yè)績(jī)效管理的目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)的工具方法，在一定期間內(nèi)對(duì)部門(mén)或員工工作任務(wù)的完成情況、經(jīng)營(yíng)成果、職責(zé)履行情況、營(yíng)運(yùn)效率等做出客觀綜合評(píng)價(jià)的管理活動(dòng)。只有設(shè)立系統(tǒng)的績(jī)效與獎(jiǎng)懲措施，才能確保預(yù)算管理落到實(shí)處，從而激發(fā)員工的參與積極性。作為一種衡量員工績(jī)效的科學(xué)公平的工具，績(jī)效考核在建筑企業(yè)中起到重要的作用。

（二）預(yù)算管理與績(jī)效考核的聯(lián)系

預(yù)算管理是開(kāi)展績(jī)效考核的前提和基礎(chǔ)。績(jī)效考核是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要方法，其內(nèi)容之一就是對(duì)企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行情況、管理情況進(jìn)行檢查和核實(shí)，并通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)預(yù)算管理的真實(shí)性和有效性進(jìn)行全方位評(píng)估，從而促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理的進(jìn)一步改進(jìn)。因此，企業(yè)只有進(jìn)行了合理的預(yù)算管理，才能為績(jī)效考核提供標(biāo)準(zhǔn)，使考核對(duì)象有章可循，從而促進(jìn)績(jī)效考核工作的順利進(jìn)行。

績(jī)效考核是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的核心和關(guān)鍵。企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，僅僅制定出預(yù)算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，確保預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行尤為關(guān)鍵?？?jī)效考核為預(yù)算管理的實(shí)施提供了有力保證，只有形成全面的績(jī)效考核制度和科學(xué)的獎(jiǎng)懲體系，才能有效保障預(yù)算管理的執(zhí)行情況，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

因此，企業(yè)的預(yù)算管理與績(jī)效考核工作是相互聯(lián)系、相互影響的。只有提前做好預(yù)算管理，才能為績(jī)效管理提供考核標(biāo)準(zhǔn);反過(guò)來(lái)，績(jī)效考核的實(shí)行又在行動(dòng)上確保了預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。兩項(xiàng)工作非但不相矛盾，反而有所互補(bǔ)，因此實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同應(yīng)用，有利于企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，應(yīng)該引起企業(yè)管理的重視。

二、建筑企業(yè)預(yù)算管理與績(jī)效考核的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)不足，形式主義嚴(yán)重

一些建筑企業(yè)管理層忽視預(yù)算管理的重要性，對(duì)預(yù)算管理的實(shí)行和運(yùn)用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算編制流于形式。首先，部分企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理的實(shí)際作用，認(rèn)為它只是形式上的工作任務(wù)，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)沒(méi)有幫助，因此持消極態(tài)度。在這種情況下，預(yù)算管理也淪為應(yīng)付上級(jí)工作的指標(biāo)，沒(méi)有從企業(yè)的實(shí)際項(xiàng)目情況出發(fā)，預(yù)算編制缺乏可行性。其次，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建筑企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)更傾向使用集權(quán)式模式，即強(qiáng)調(diào)自上而下的單向信息傳遞，缺乏部門(mén)之間的橫向交流，使得預(yù)算管理成為指令，而非客觀評(píng)價(jià)。

另外，某些建筑企業(yè)對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)也不夠深入，績(jī)效管理工作不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，形式主義嚴(yán)重。首先，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的考核內(nèi)容重結(jié)果輕過(guò)程，往往不會(huì)對(duì)工程的重大節(jié)點(diǎn)工作情況進(jìn)行考核，而只是在工程竣工后，以最終的盈虧情況代替考核結(jié)果，作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。這就導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目過(guò)程，難以發(fā)揮績(jī)效考核對(duì)工作效率的改善和提高作用。其次，建筑企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏行之有效的績(jī)效考核方案，認(rèn)為績(jī)效考核只是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之績(jī)效考核小組成員覆蓋部門(mén)少、責(zé)任不明確，評(píng)價(jià)過(guò)程也比較草率隨意，導(dǎo)致企業(yè)績(jī)效考核制度流于形式，難以發(fā)揮真正的作用。

（二）預(yù)算管理與績(jī)效考核缺乏數(shù)據(jù)支持，科學(xué)性不足

建筑企業(yè)的預(yù)算管理往往缺乏數(shù)據(jù)支撐。首先，企業(yè)的很多預(yù)算工作都處于摸索狀態(tài)，制定的預(yù)算方案都是基于過(guò)往的歷史數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)現(xiàn)有實(shí)際目標(biāo)的分析和指導(dǎo)意義，因此缺乏一定的科學(xué)性。其次，一些建筑企業(yè)將預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算混淆，認(rèn)為預(yù)算就是對(duì)成本費(fèi)用的控制，只是在編制財(cái)務(wù)預(yù)算，而忽視了資本支出預(yù)算和籌資預(yù)算等預(yù)算管理的計(jì)劃功能，使得預(yù)算編制不全面。

很多建筑企業(yè)的績(jī)效考核也缺乏數(shù)據(jù)分析。首先，由于上述預(yù)算編制過(guò)程可能存在的問(wèn)題，使預(yù)算數(shù)據(jù)權(quán)威性、準(zhǔn)確性不足，為企業(yè)的績(jī)效考核帶來(lái)極大困難。其次，部分建筑企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的計(jì)算，無(wú)法掌握工程預(yù)算成本、計(jì)劃成本收益目標(biāo)等數(shù)據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)缺乏科學(xué)性，使目標(biāo)過(guò)高或過(guò)低，難以激發(fā)項(xiàng)目人員積極性。最后，企業(yè)的績(jī)效考核過(guò)程往往定性多、主觀性強(qiáng)，在考核過(guò)程中僅僅參考主要人員的匯報(bào)，而沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持和來(lái)自業(yè)主、監(jiān)理、員工等相關(guān)方的有效信息的收集，導(dǎo)致考核結(jié)果不夠客觀準(zhǔn)確。

（三）預(yù)算管理與績(jī)效考核嚴(yán)重脫節(jié)，難以形成合力

在建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，往往缺乏預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在具體的工作中各部門(mén)各自為政，相互之間缺乏溝通合作，使預(yù)算管理與企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況、績(jī)效考核之間脫節(jié)嚴(yán)重。比如預(yù)算管理主要由財(cái)務(wù)部門(mén)組織，而員工績(jī)效考核往往由人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)，在實(shí)際工作中，兩部門(mén)受到工作職責(zé)限制，步調(diào)很難一致，導(dǎo)致預(yù)算考評(píng)和薪酬計(jì)劃難以對(duì)接，預(yù)算管理與績(jī)效考核的激勵(lì)作用無(wú)法發(fā)揮。此外，建筑企業(yè)從工程中標(biāo)到開(kāi)工的時(shí)間很短，企業(yè)在接受任務(wù)后，往往由行政部門(mén)決定項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目隊(duì)伍的人選，而無(wú)法通過(guò)預(yù)算管理方案競(jìng)標(biāo)上崗，導(dǎo)致在工程實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算管理和績(jī)效考核的脫節(jié)。

三、建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效考核協(xié)同應(yīng)用的優(yōu)化策略

（一）確立預(yù)算地位，明確戰(zhàn)略目標(biāo)

建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者以及預(yù)算管理和績(jī)效考核部門(mén)的管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)預(yù)算管理和績(jī)效考核的重要性，發(fā)揮示范帶頭作用，自上而下地確保兩項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。首先，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)摒棄某項(xiàng)目收益增加即為企業(yè)成功的短視想法，而應(yīng)在使企業(yè)的預(yù)算管理與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，促進(jìn)企業(yè)全面健康發(fā)展。其次，企業(yè)在提高意識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理和績(jī)效考核人才，提升工作技能，了解二者的深刻內(nèi)涵，關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的管控結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)企業(yè)的整體進(jìn)步與發(fā)展。

（二）構(gòu)建信息平臺(tái)，科學(xué)預(yù)算管理

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和信息化時(shí)代的到來(lái)，建筑企業(yè)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，善用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行信息化管理，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、修改、考核等多功能的一體化信息平臺(tái)。通過(guò)將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技融入到企業(yè)的預(yù)算管理工作中，既可以解決數(shù)據(jù)來(lái)源缺少權(quán)威性和可信度的問(wèn)題，又可以減少預(yù)算編制過(guò)程中可能出現(xiàn)的人為誤差，從而大大提高企業(yè)預(yù)算管理工作的效率和準(zhǔn)確性，有利于企業(yè)合理的資源配置，也為績(jī)效考核提供相應(yīng)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效融合預(yù)算管理與績(jī)效考核

作為建筑企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的重要組成部分，預(yù)算管理和績(jī)效考核的協(xié)同應(yīng)用，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和穩(wěn)定健康發(fā)展。為此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部溝通合作，讓員工充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，績(jī)效考核也不僅僅是人力資源部門(mén)的工作，預(yù)算管理與績(jī)效考核是每個(gè)部門(mén)都應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)，只有整合各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)才能分析得出準(zhǔn)確結(jié)果。因此，企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制和工作流程加強(qiáng)不同部門(mén)之間的配合，強(qiáng)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)組織，推動(dòng)預(yù)算管理與績(jī)效考核融合發(fā)展。

（四）完善預(yù)算管理體系，優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)

建筑企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行預(yù)算管理與績(jī)效考核工作。在預(yù)算管理工作中，應(yīng)完善工作流程，參照階段性目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，保證編制預(yù)算科學(xué)可行。同時(shí)對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置也應(yīng)規(guī)范化、合理化，不僅應(yīng)涉及收入、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也應(yīng)加入技術(shù)質(zhì)量、生產(chǎn)安全等非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，保證考核指標(biāo)量化可執(zhí)行。在企業(yè)內(nèi)部管理中，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以預(yù)算管理為核心、不斷調(diào)整績(jī)效考核制度的工作模式，完善預(yù)算管理體系，優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)，促進(jìn)建筑企業(yè)工程項(xiàng)目的順利完成，推動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。

（作者單位：中信建設(shè)有限責(zé)任公司）