劉揚(yáng)

近年來(lái)，各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各項(xiàng)新增項(xiàng)目投資、各級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，這一過程中不可避免的需要根據(jù)國(guó)家法律、政策征用部分農(nóng)村土地。農(nóng)村土地補(bǔ)償領(lǐng)域的職務(wù)犯罪現(xiàn)象已經(jīng)到了不容忽視的地步。必須從制度上、規(guī)則上和操作程序上予以完善，從源頭上加以預(yù)防和遏制。

?土地征用開發(fā)過程中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

犯罪主體以村、社、組基層干部為主，并呈現(xiàn)出相關(guān)政府職員、領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員與社會(huì)人員相勾結(jié)的格局。

由于征地補(bǔ)償工作比較復(fù)雜，涉及的補(bǔ)償物的種類、性質(zhì)也各有不同，尤其是對(duì)于村集體財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，個(gè)別村干部見錢眼開，補(bǔ)償帳目不公開，村支書、主任等主要村干部私分或挪用補(bǔ)償款，或者利用職務(wù)之便，在幫助村民騙取國(guó)家補(bǔ)償款過程中收受賄賂。

犯罪多發(fā)生在土地征用補(bǔ)償款的申報(bào)領(lǐng)取和管理分配環(huán)節(jié)，犯罪手段多樣。

在申報(bào)和領(lǐng)取環(huán)節(jié)主要是虛報(bào)冒領(lǐng)。一是重復(fù)補(bǔ)償征地動(dòng)遷項(xiàng)目，騙取補(bǔ)償款;二是憑空虛構(gòu)征地、動(dòng)遷項(xiàng)目，貪污補(bǔ)償款;三是動(dòng)遷人員與被動(dòng)遷人相勾結(jié)，虛增房屋、建筑物、附著物的數(shù)量或面積，共同瓜分補(bǔ)償款，或擅自將拆遷戶的房屋違章建筑面積劃為合法建筑面積，或虛增房屋建筑面積的手段，為拆遷戶謀取利益，并從中收取好處費(fèi);四是對(duì)不屬征地動(dòng)遷范圍或按規(guī)定不能補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償，騙取國(guó)家補(bǔ)償款。

犯罪形式上單獨(dú)犯罪少，集體共同犯罪多。

由于土地補(bǔ)償涉及土地丈量、記錄、審核、報(bào)領(lǐng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)人很難單獨(dú)完成犯罪，村干部往往共同密謀，相互配合，集體作案，共同侵占補(bǔ)償款。這樣拔出蘿卜帶出泥的窩案、串案的現(xiàn)象就相對(duì)突出。

產(chǎn)生土地征用開發(fā)過程中職務(wù)犯罪的原因

主觀原因。少數(shù)干部特權(quán)思想嚴(yán)重。村支書、村主任等人員手中普遍握有人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)，多以地方“土皇帝”自居，“一言堂”“家長(zhǎng)制”的現(xiàn)象依然存在，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致了絕對(duì)的腐敗”，經(jīng)不起金錢的考驗(yàn)，把手伸向國(guó)家、集體，貪污公款、收受賄賂，走上了犯罪的道路。部分干部心態(tài)失衡，受利益驅(qū)動(dòng)，并伴有僥幸心理。被查處的村基層組織人員中，很多人認(rèn)為自己常年處于農(nóng)村基層第一線，工作辛苦，正常的經(jīng)濟(jì)待遇較低，心態(tài)失衡之下，經(jīng)不起腐朽生活方式的引誘。

客觀因素 。相關(guān)制度不健全，執(zhí)行不規(guī)范。一是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性較大。實(shí)踐中，同一地區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一;同一個(gè)時(shí)期或相同位置拆遷補(bǔ)償費(fèi)用不一。一部分被拆遷戶遵守國(guó)家法律和政策，配合拆遷工作，其獲得的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用反而比不配合的被拆遷戶獲得的補(bǔ)償要低，甚至相差十幾萬(wàn)元;二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度不健全。村務(wù)公務(wù)等基本制度在執(zhí)行中流于形式，給村干部以可乘之機(jī)。三是法律規(guī)范不健全。征地拆遷沒有走上法治化軌道。在臨時(shí)用地的征用過程中，由于臨時(shí)占地補(bǔ)償?shù)某绦?、?biāo)準(zhǔn)、方式、補(bǔ)償款管理等方面未作規(guī)定，不同地區(qū)都有自己的一套拆遷辦法，甚至是不成文的慣例，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算方法不統(tǒng)一，可操作的空間大。。

監(jiān)管的缺失。按照我國(guó)的監(jiān)督體系，公共權(quán)力在執(zhí)行過程中要受到多重監(jiān)督：各級(jí)人大的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，司法監(jiān)督，還有社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督等。按照監(jiān)督理論，權(quán)力監(jiān)督必須具有“權(quán)威性、上位性、專門性和單向性”。但是具體到土地補(bǔ)償領(lǐng)域，這些監(jiān)督就變的蒼白無(wú)力，征地、拆遷多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層，這正是人大監(jiān)督和新聞?lì)I(lǐng)域監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，政府內(nèi)部的監(jiān)督又缺乏主動(dòng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏必要的審計(jì)監(jiān)督。

宣傳和公示不到位。在征地補(bǔ)償過程中對(duì)法律法規(guī)和政策的宣傳不到位也是導(dǎo)致案件多發(fā)的原因之一。部分村官由于文化程度比較低，對(duì)法律法規(guī)和相關(guān)政策本來(lái)知之不多，加之法律政策宣傳又不到位，對(duì)涉嫌犯罪行為不能正確認(rèn)識(shí)。很多村民對(duì)涉及自己切身利益的相關(guān)法律和政策無(wú)從了解，即使自己的利益受到侵害也不知道，更不用說(shuō)進(jìn)行監(jiān)督，從而導(dǎo)致村干部集體貪污土地征用補(bǔ)償款屢屢得逞。

預(yù)防和遏制土地征用開發(fā)過程中職務(wù)犯罪的對(duì)策建議

建立完善的征地補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。設(shè)立土地補(bǔ)償金?？钯~戶，使其與村里的自有賬戶區(qū)別開來(lái)，確保專款專用。同時(shí)在征地補(bǔ)償過程中應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，通過立法的形式，對(duì)拆遷程序、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等作出內(nèi)容實(shí)際、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)定，特別是對(duì)拆遷房屋樓層認(rèn)定和違章與合法建筑的界定的具體規(guī)定，并在征地補(bǔ)償過程中予以公布，以利于規(guī)范化實(shí)施，減少法律法規(guī)及政策無(wú)明確規(guī)定帶來(lái)的違法違規(guī)操作的空間。

積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新體制，大力推行村務(wù)公開制度。凡是村里大開支由村民代表大會(huì)討論，日常開支由村黨支部書記、村委會(huì)主任“雙筆”簽批，由村民理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站雙向?qū)徍?同時(shí)村民還可以通過推舉懂財(cái)會(huì)知識(shí)、為人公道正直的村民成立村民理財(cái)監(jiān)督小組，對(duì)土地補(bǔ)償金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

增加征地開發(fā)工作的透明度，做好公示工作。預(yù)先公告征地拆遷工作的有關(guān)政策規(guī)定和程序，防止被拆遷人員搶建、加建或突擊裝修。同時(shí)，公布征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話，實(shí)行透明行政。征地和拆遷補(bǔ)償工作公開化，設(shè)置公示欄，向群眾公示補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、金額、丈量登記情況和補(bǔ)償款發(fā)放流程。

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高村干部的法律意識(shí)和村民的監(jiān)督意識(shí)及反腐意識(shí)。運(yùn)用多種形式加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育，加強(qiáng)各級(jí)干部，特別是村基層組織工作人員加強(qiáng)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)積極健康的生活情趣，自覺抵制各種誘惑和侵蝕，經(jīng)受住金錢的考驗(yàn)。

征地是各種建設(shè)的第一步，農(nóng)村征地工作的順利開展會(huì)為工程的后續(xù)開發(fā)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。我們要在發(fā)展中不斷探索有效預(yù)防和遏制這一過程中的職務(wù)犯罪，唯此，才能保證國(guó)家及群眾的合法權(quán)益不受侵害，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。