裴佳勇

摘? 要：通過調(diào)研非遺領(lǐng)域法律規(guī)章及非遺保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，發(fā)現(xiàn)檔案部門參與非遺保護(hù)主要存在缺乏非遺主管部門明確的政策支持及檔案行政機(jī)關(guān)被動缺位的問題。本文針對這兩個問題，結(jié)合檔案機(jī)構(gòu)改革背景，提出總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;轉(zhuǎn)變思維方式，積極主動介入;加強(qiáng)資源建設(shè)，夯實(shí)資源基礎(chǔ);發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好服務(wù)工作的對策建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;檔案部門;非遺檔案;非遺保護(hù)

Abstract： By investigating the existing laws and regulations in the field of intangible cultural heritage and the joint meeting system of intangible cultural heritage protection， it is found that the main problems of Archives departments' participation in intangible cultural heritage protection are lack of policy support from the competent authorities and passive absence of Archives administrative organs. Aiming at these two problems and considering the background of the current reform of Archives institutions， this paper puts forward some countermeasures and suggestions from the four dimensions of system and concept， resources and management：Summarizing practical experience and formulating standards and specifications; changing the way of thinking and actively intervening; strengthening the construction of resources and consolidating the resource base; giving full play to professional advantages and doing a good job in service.

Keywords： Institutional reform; Archives department; Archives of intangible cultural heritage; Protection of intangible cultural heritage

我國2004年加入聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，并于2011年立法通過了我國非遺領(lǐng)域第一部法律。

針對檔案與非遺保護(hù)的現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，在中國人民大學(xué)中文學(xué)術(shù)資源發(fā)現(xiàn)平臺（含中國知網(wǎng)、萬方、超星等）進(jìn)行檢索，共603篇論文，對檔案部門參與非遺工作的問題等研究較少，只有12篇。可見，該主題研究成果不足。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要分析檔案部門在非遺保護(hù)中的現(xiàn)狀、問題、原因及對策。相關(guān)研究均以個別城市及部分政策法規(guī)為例來論證，研究視角片面，缺乏全面系統(tǒng)的整體性研究。[1][2][3]

筆者擬通過對我國非遺保護(hù)領(lǐng)域的法律規(guī)章及全國32個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，不含港澳）非遺聯(lián)席會議制度的調(diào)研，對當(dāng)前我國檔案部門參與非遺工作的現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解，分析問題并提出對策。本文論述的檔案部門，是指各級檔案局和國家綜合檔案館。

1 我國檔案部門參與非遺保護(hù)存在的問題

1.1 缺乏明確的政策支持

筆者通過北大法寶法律數(shù)據(jù)庫及中國非遺網(wǎng)，對我國國家層面出臺的非遺領(lǐng)域法律規(guī)章進(jìn)行調(diào)研，梳理了其中有關(guān)檔案工作的條款規(guī)定。

2004年至2018年發(fā)布的相關(guān)文件包括2004年的《關(guān)于加強(qiáng)我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》《關(guān)于實(shí)施中國民族民間文化保護(hù)工程的通知》;2005年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非遺保護(hù)工作的意見》《文化部辦公廳關(guān)于開展非遺普查工作的通知》《國家級非遺代表作申報評定暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》;2006年的《國家級非遺保護(hù)與管理暫行辦法》;2007年的《商務(wù)部、文化部關(guān)于加強(qiáng)老字號非遺保護(hù)工作的通知》;2008年的《國家級非遺項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》;2010年的《文化部關(guān)于加強(qiáng)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》;2011年的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《文化部關(guān)于加強(qiáng)國家級非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)管理工作的通知》;2012年的《文化部關(guān)于加強(qiáng)非遺生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》;2013年修訂頒布的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》;2017年的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門中國傳統(tǒng)工藝振興計劃的通知》和2018年的《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》。

涉及內(nèi)容主要包括建立動態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)非遺調(diào)查，掌握基礎(chǔ)資料信息，完善征集和保管制度，有計劃加快實(shí)施搶救性記錄和真實(shí)、系統(tǒng)和全面記錄工作、特別注意對老字號的傳統(tǒng)手工技藝資料和實(shí)物采取搜集整理建檔等保護(hù)措施，建立民族民間傳統(tǒng)文化檔案資源，建立完善非遺檔案和數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮圖書館、文化館、博物館、群藝館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的作用，促進(jìn)記錄成果廣泛利用和社會共享等。

《非遺法》對檔案在非遺保護(hù)中的作用進(jìn)行了明確規(guī)定“應(yīng)建立檔案及數(shù)據(jù)庫”，其余15項(xiàng)行政法規(guī)和部門規(guī)章也都對建檔進(jìn)行了要求。但令人遺憾的是，上述所有政策都對檔案部門只字未提。

2005年《關(guān)于加強(qiáng)我國非遺保護(hù)工作的意見》未提及由誰負(fù)責(zé)建檔;提出“充分發(fā)揮各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)的作用”和2017年《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》指出“充分發(fā)揮圖書館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的作用”，未提及在檔案管理方面擁有專業(yè)優(yōu)勢的檔案館。截至2018年底，我國各級綜合檔案館館藏檔案達(dá)75051.1萬卷（件），[4]檔案館在傳承中華文化方面具有獨(dú)一無二的資源優(yōu)勢。然而《意見》卻不見檔案館的身影，令人不解。

1.2 檔案行政機(jī)關(guān)被動缺位

國家層面，2005年我國建立非遺保護(hù)部際聯(lián)席會議制度，由文化部、發(fā)改委、教育部、國家民委、財政部、建設(shè)部、國家旅游局、國家宗教局、國家文物局九個單位組成，并無國家檔案局。地方層面，筆者對我國32個省級行政區(qū)的非遺工作聯(lián)席會議進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。在筆者統(tǒng)計到的17個省份中，只有湖北有省檔案局，其余16省均無檔案局。

湖北在近十年之后將檔案局列入聯(lián)席會議并明確指出省檔案局“負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全省非遺檔案的收集、整理、保管、保護(hù)和展示利用工作”。[5]非遺聯(lián)席會議作為主管一省非遺工作的權(quán)力機(jī)關(guān)，承擔(dān)著制定非遺工作政策方針、審議非遺工作發(fā)展規(guī)劃等重要職能，然而我國檔案行政機(jī)關(guān)卻處于缺位的尷尬境地。

2 機(jī)構(gòu)改革背景下解決檔案部門參與非遺保護(hù)問題的對策

改革后檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理，意味著檔案行政管理職能和公共文化服務(wù)職能的分設(shè)。因此，在探討對策時要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的背景，著重思考更好地發(fā)揮檔案局和檔案館的作用問題。

2.1 總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定非遺檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

從上文分析可看出，檔案部門參與非遺保護(hù)最大的問題是缺乏主管部門有力的政策支持。有學(xué)者指出，“缺少經(jīng)費(fèi)支持和缺乏權(quán)威是檔案部門參與非遺保護(hù)面臨的兩個最大困難”。[6]解決這一問題的關(guān)鍵在于爭取非遺保護(hù)主管部門在政策方面的支持。

檔案部門在參與非遺保護(hù)的實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，檔案行政主管部門應(yīng)及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上代表著發(fā)言權(quán)，若國家檔案局能主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草發(fā)布，將有利于增強(qiáng)檔案部門在非遺保護(hù)領(lǐng)域的話語權(quán)，提高文化主管部門對檔案部門在非遺檔案管理方面專業(yè)優(yōu)勢的認(rèn)同。

2.2 積極參與，體現(xiàn)檔案部門價值

檔案行政機(jī)關(guān)在非遺聯(lián)席會議中缺位的根本原因是未能充分體現(xiàn)自身價值，解決這一問題的關(guān)鍵在于檔案部門自身。檔案局應(yīng)發(fā)揮改革后隸屬黨和國家行政體系核心部門黨委辦公廳的體制優(yōu)勢，力爭獲得領(lǐng)導(dǎo)重視和人員、資金等方面的資源支持，為檔案館開展非遺檔案工作營造良好的行政環(huán)境;檔案館則應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過做好非遺檔案工作來為本地區(qū)非遺申報、保護(hù)和發(fā)展提供有力支撐。針對機(jī)構(gòu)改革后局館分離，可嘗試建立局長館長聯(lián)席辦公會議制度，[7]定期研究非遺檔案工作。在借鑒學(xué)界研究的基礎(chǔ)上，筆者從觀念、資源和服務(wù)三個維度提出建議。

2.2.1 轉(zhuǎn)變思維方式，積極主動介入

（1）改變傳統(tǒng)檔案觀的固化思維模式。有學(xué)者指出，檔案機(jī)構(gòu)被邊緣化的根本原因是傳統(tǒng)檔案觀導(dǎo)致檔案部門排斥根植于民間的非遺。[8]在傳統(tǒng)檔案觀的指導(dǎo)下，檔案館將工作重心放在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等官方機(jī)構(gòu)形成的檔案上，對于民間組織和公民個人形成的檔案不夠重視。檔案館要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案觀，以大檔案觀作為指導(dǎo)思想，將本地區(qū)非遺檔案收集進(jìn)館，將有利于檔案館優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，豐富資源類型，更好地滿足公眾對非遺檔案的利用需求。

（2）解放思想，主動介入。檔案館應(yīng)樹立“拒絕等靠要”的思想，勇于打破“既有舒適區(qū)”，主動迎接變革和挑戰(zhàn)。部分地區(qū)的檔案部門已經(jīng)做出了良好表率。如在第一批國家級非遺名錄公布后，浙江臺州市檔案局立即與各縣（市）文廣新局聯(lián)系，征集在申報過程中形成的檔案資料，并對傳承人進(jìn)行走訪錄音取得第一手材料。[9]檔案部門應(yīng)充分意識到，積極參與非遺保護(hù)并不是給自己增添負(fù)擔(dān)，相反這既是改善自身在公眾眼中形象、提升社會影響力的寶貴機(jī)會，也是拓展發(fā)展空間、加強(qiáng)與其它部門合作交流的必然要求。

2.2.2 加強(qiáng)資源建設(shè)，夯實(shí)資源基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)非遺檔案資源的收集、整理和歸檔。非遺檔案資源是非遺資源的重要組成部分，也是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行文化傳承、商業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的重要支撐，潛在價值不可估量。通過梳理文獻(xiàn)，筆者總結(jié)實(shí)踐部門的資源收集方式包括：其一，檔案館單獨(dú)進(jìn)行收集。如龍巖市檔案局（館）廣泛征集閩西漢劇、山歌劇等具有閩西特色的非遺檔案資料[10];其二，檔案館與文化部門等相關(guān)部門合作收集。如南陽市臥龍區(qū)檔案局與文化部門合作，對珍貴“大調(diào)曲”曲目進(jìn)行搶救挖掘[11];太倉市檔案部門和文廣部門聯(lián)手收集江南絲竹、滾燈等27項(xiàng)非遺名錄檔案資料[12];其三，檔案館接收其它部門收藏的非遺檔案。如沈陽市于洪區(qū)檔案館將區(qū)文體局珍藏的非遺檔案接收進(jìn)館永久保管[13]、張家界市永定區(qū)檔案館將區(qū)所屬國家級和省級非遺檔案全部接收進(jìn)館[14]等。以上三種方式，各地檔案館可結(jié)合自身情況靈活加以運(yùn)用。

（2）做好非遺檔案資源的開發(fā)利用。檔案館應(yīng)發(fā)揮在檔案資源開發(fā)方面的專業(yè)優(yōu)勢，使非遺檔案資源創(chuàng)造出社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，這既是非遺生產(chǎn)性保護(hù)的應(yīng)有之義，也是檔案部門獲得認(rèn)同的有效舉措。

一方面，加強(qiáng)非遺檔案的文化創(chuàng)意開發(fā)。文創(chuàng)開發(fā)需要獨(dú)特豐富的資源為基礎(chǔ)，這一點(diǎn)正契合非遺檔案的資源屬性。檔案館應(yīng)積極與文化部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方主體合作，充分挖掘非遺檔案蘊(yùn)藏的獨(dú)特文化內(nèi)涵，通過非遺檔案的文創(chuàng)開發(fā)創(chuàng)造良好效益。浙江嘉善縣西塘古鎮(zhèn)利用省級非遺“傳統(tǒng)紐扣制作技藝”檔案，建立紐扣博物館并進(jìn)行現(xiàn)場制作演示，受到觀眾喜愛。利用省級非遺“西塘古民居建筑藝術(shù)”檔案開展古建修復(fù)，使大量珍貴建筑遺跡原汁原味地呈現(xiàn)在游客面前，每年為古鎮(zhèn)帶來470余萬的游客流量。[15]可見，西塘古鎮(zhèn)通過對省級非遺項(xiàng)目的檔案進(jìn)行開發(fā)，打造特色旅游項(xiàng)目，提升了古鎮(zhèn)對廣大游客的吸引力，極大地帶動了古鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。

另一方面，通過VR、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用助推檔案資源開發(fā)利用，增強(qiáng)資源開發(fā)的力度、廣度和深度，以達(dá)到傳統(tǒng)手段無法實(shí)現(xiàn)的效果。

2.2.3 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好服務(wù)工作

（1）充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與非遺保護(hù)。首先，揚(yáng)長避短，合作共贏。非遺保護(hù)涉及文化部門及圖書館、博物館、文化館等多元主體。這些主體各有所長，檔案館不能泛泛參與，而應(yīng)將重心放在建立非遺檔案、保護(hù)非遺檔案、修復(fù)非遺檔案等方面，提供咨詢、整理、代管、代存等各項(xiàng)專業(yè)性檔案服務(wù)。

其次，服務(wù)下沉，從基層入手。非遺是產(chǎn)生、傳承、根植于民間的一種草根文化，這種獨(dú)特屬性要求檔案館改變工作方式，走進(jìn)民間，深入基層，了解本地區(qū)非遺項(xiàng)目的申報工作。非遺項(xiàng)目無論層級多高，均出自縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，而非遺相關(guān)部門基層不僅缺乏人手，還缺少非遺檔案資源。利用好基層檔案館（室）資源，是綜合檔案館服務(wù)非遺工作的重要切入點(diǎn)。

最后，為非遺項(xiàng)目申報提供專業(yè)支持。項(xiàng)目申報階段需要申請報告、項(xiàng)目申報書、保護(hù)計劃等材料，這些材料的撰寫均離不開檔案的支撐。檔案館應(yīng)積極參與，通過走訪調(diào)查、建立口述檔案、拍攝音視頻作品等方式搜集檔案，為申報提供支持。項(xiàng)目申報成功后，后續(xù)更是涉及不同的職能部門，如教育部門負(fù)責(zé)非遺校園普及與傳播工作，旅游部門負(fù)責(zé)非遺旅游宣傳工作等。各職能部門在工作中都會產(chǎn)生檔案，這些檔案也是非遺檔案的組成部分，檔案館要發(fā)揮在檔案收集、整理、保管等方面的專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)各相關(guān)部門做好非遺檔案管理工作。同時，持久地為非遺傳承人及非遺工作提供服務(wù)更有利于贏得信任與關(guān)注。

（2）借助社交媒體平臺，助力非遺檔案宣傳。檔案館應(yīng)注重宣傳參與非遺保護(hù)的工作成果，以提高社會公眾對非遺檔案管理工作的支持。充分利用社交媒體，通過微信公眾號、官方微博、APP及微信小程序等方式，從非遺檔案中精選出能夠體現(xiàn)濃郁風(fēng)土人情的檔案進(jìn)行推介，使公眾通過檔案來感知非遺魅力，提升公眾對非遺檔案的興趣和關(guān)注度。典型案例如蘇州檔案部門。蘇州市工商檔案管理中心從近3萬卷的絲綢檔案中選取典型代表，撰寫了如《絲綢檔案背后的故事——一位來自蜀地的“東方美人”》等系列文章發(fā)布在官方微信公眾號上，[16]用優(yōu)雅的文字介紹精美的清代柞蠶蜀錦檔案。使公眾感受到蜀錦非遺的無窮魅力，起到了良好的宣傳效果，為絲綢檔案管理工作營造了有利的社會氛圍。

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（作者單位：中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院? 來稿日期：2020-06-19）