■花長(zhǎng)松 趙 蕾/鎮(zhèn)江市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院

醫(yī)院的建設(shè)與發(fā)展離不開基層黨支部的設(shè)立，作為醫(yī)院明確政治方向、完善組織體系的重要保障，基層黨支部工作開展成效受到考評(píng)體系構(gòu)建的直接影響。傳統(tǒng)考評(píng)手段的應(yīng)用無(wú)法再為醫(yī)院黨支部工作落實(shí)提供支撐，所以需立足于“以病人為中心”角度，構(gòu)建契合黨支部業(yè)務(wù)、工作實(shí)施的目標(biāo)管理考評(píng)體系，為醫(yī)院黨組織的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)提供支撐，為醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

一、黨支部目標(biāo)管理考評(píng)體系構(gòu)建分析

(一)考評(píng)體系框架

圖1 目標(biāo)管理考評(píng)體系架構(gòu)

上世紀(jì)五十年代，目標(biāo)管理理論由彼得·德魯克首次提出，他提出目標(biāo)管理囊括三個(gè)階段，分別是目標(biāo)構(gòu)建、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及目標(biāo)成果評(píng)價(jià)。而針對(duì)黨支部目標(biāo)管理考評(píng)體系的構(gòu)建，需在考評(píng)工作中充分融合目標(biāo)管理核心內(nèi)涵，確定管理目標(biāo)、進(jìn)行目標(biāo)落實(shí)過(guò)程管控、目標(biāo)結(jié)果評(píng)價(jià)分析，以期利用主動(dòng)引導(dǎo)進(jìn)行以往被動(dòng)要求狀態(tài)的取代，通過(guò)量化統(tǒng)計(jì)進(jìn)行黨支部工作落實(shí)成效的科學(xué)、規(guī)范評(píng)價(jià)考核，提升工作考評(píng)的縱深發(fā)展以及橫向比較效果，促使黨支部為醫(yī)院醫(yī)教研該工作的開展提供全面服務(wù)，并引導(dǎo)黨支部工作、業(yè)務(wù)的實(shí)施以醫(yī)院中心任務(wù)為核心。對(duì)此，醫(yī)院需依據(jù)對(duì)傳統(tǒng)考評(píng)手段應(yīng)用存在不足的分析，以“問(wèn)題為導(dǎo)向”為思路，進(jìn)行考評(píng)模塊的細(xì)分與優(yōu)化，構(gòu)建完善的目標(biāo)管理考評(píng)體系(如圖1)。該考評(píng)體系中保障作用、民主評(píng)議以及規(guī)范管理為考核體系框架主要思路；二級(jí)細(xì)分的八個(gè)指標(biāo)則是黨支部作用與職能的體現(xiàn)；三級(jí)細(xì)分的18個(gè)指標(biāo)則是黨支部工作業(yè)務(wù)的樹立與綜合評(píng)價(jià)[1]。

(二)考評(píng)內(nèi)容設(shè)置

目標(biāo)管理其核心為目標(biāo)，其計(jì)劃的制定與實(shí)施需以目標(biāo)為核心，所以黨支部考核的具體標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容就是“管理者”立足于工作實(shí)際所提出的具體目標(biāo)與要求。分析以往考評(píng)手段的應(yīng)用，考核指標(biāo)囊括作風(fēng)、思想、制度以及組織建設(shè)的評(píng)價(jià)，其指標(biāo)的設(shè)置未做到對(duì)服務(wù)實(shí)際效果、崗位性質(zhì)的突出，致使醫(yī)院內(nèi)部形成黨支部業(yè)務(wù)開展與科室行政工作各自獨(dú)立的狀態(tài)，導(dǎo)致黨支部具備的組織保障作用無(wú)法得到充分的發(fā)揮。再加上傳統(tǒng)評(píng)價(jià)手段的限制性，使得黨支部工作評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)量化統(tǒng)計(jì)，其評(píng)價(jià)過(guò)于客觀[2]。

而針對(duì)目標(biāo)管理考評(píng)體系的構(gòu)建，其考評(píng)內(nèi)容設(shè)置為紀(jì)檢行風(fēng)、組織工作、群眾工作、宣傳工作，并立足于實(shí)際進(jìn)行支部工作內(nèi)容的創(chuàng)新，具體體現(xiàn)為：宣傳工作設(shè)置中強(qiáng)調(diào)黨支部落實(shí)病友會(huì)建設(shè)、科室文化宣貫、學(xué)科宣傳等；組織建設(shè)設(shè)置中強(qiáng)調(diào)黨支部在醫(yī)院、科室與醫(yī)、教、研、管理等方面結(jié)合中作用的體現(xiàn)；作風(fēng)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)黨支部在醫(yī)患糾紛中的參與，并對(duì)其參與、處理成效進(jìn)行評(píng)價(jià)；科室管理中強(qiáng)調(diào)黨支部對(duì)服務(wù)質(zhì)量的把控，做到對(duì)服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度的改善，在保證醫(yī)療安全的前提下提升醫(yī)療服務(wù)水平；在群眾工作中強(qiáng)調(diào)黨支部做到與群眾加強(qiáng)互動(dòng)溝通，在具體團(tuán)建、工建中積極發(fā)揮出黨建的作用。

另外，為保證考評(píng)體系中各項(xiàng)內(nèi)容的可行性，醫(yī)院需結(jié)合對(duì)考核關(guān)鍵點(diǎn)的分析，制訂規(guī)范且標(biāo)準(zhǔn)的考核細(xì)則，做到對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的明確界定，在提升考評(píng)工作規(guī)范性的同時(shí)，達(dá)到提升考評(píng)指向性、透明性的目的。

(三)考核方法應(yīng)用

目標(biāo)管理具有細(xì)致性、具體性、針對(duì)性特點(diǎn)，目標(biāo)的制定需做到被管理對(duì)象的參與，并在管理期間進(jìn)行方案的細(xì)化與分解，以期被管理對(duì)象明確認(rèn)知自身任務(wù)與目標(biāo)。黨支部工作考評(píng)需立足于多角度、多方面、多細(xì)節(jié)，所以需借助縱橫對(duì)比法構(gòu)建契合黨支部工作開展的“三位一體”評(píng)價(jià)體系，通過(guò)終結(jié)考核與過(guò)程性考核的有機(jī)結(jié)合，保證其考評(píng)結(jié)果的合理性[3]。具體考核方法為：(1)規(guī)范管理考核。工作期間重點(diǎn)對(duì)黨支部執(zhí)行上級(jí)任務(wù)與常規(guī)工作開展情況的考核評(píng)價(jià)；(2)保障作用考核。黨支部需在年終階段進(jìn)行創(chuàng)新性工作實(shí)施情況的申報(bào)；(3)群眾評(píng)議。借助民主評(píng)測(cè)方式進(jìn)行黨支部工作總結(jié)匯報(bào)的評(píng)價(jià)與考核。

(四)考評(píng)體系實(shí)施

立足于醫(yī)院當(dāng)年醫(yī)教研實(shí)施重點(diǎn)的分析，進(jìn)行具體考核目標(biāo)與重點(diǎn)考核目標(biāo)的明確。并以黨務(wù)管理部門為主導(dǎo)，結(jié)合黨支部工作實(shí)際在年初階段進(jìn)行評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)要求的制定，然后將確定的目標(biāo)、內(nèi)容以及要求提前下發(fā)，要求部門預(yù)制編制科學(xué)工作計(jì)劃，同時(shí)對(duì)黨支部工作過(guò)程考評(píng)的強(qiáng)化考核與監(jiān)督。最終設(shè)立工作組，于年終階段開展黨支部工作考評(píng)[4]。

二、黨支部目標(biāo)管理考評(píng)體系應(yīng)用成效

(一)規(guī)范黨支部工作

黨支部工作實(shí)踐中，其基本工作與延展性工作內(nèi)容與要求均在考評(píng)細(xì)則中明確體現(xiàn)。作為黨支部工作開展的基礎(chǔ)遵循要求，必須做到工作期間以規(guī)定要求為依據(jù)，定期組織實(shí)施民主評(píng)議、黨員發(fā)展、三會(huì)一課、思政學(xué)習(xí)、黨費(fèi)繳納等工作。結(jié)合對(duì)工作記錄的分析與評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨支部各項(xiàng)工作落實(shí)情況的體現(xiàn)與驗(yàn)證，通過(guò)目標(biāo)考核來(lái)提升黨支部工作的規(guī)范化、制度化以及標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)以黨建帶動(dòng)業(yè)務(wù)建設(shè)

目標(biāo)管理考評(píng)體系的構(gòu)建，進(jìn)一步推動(dòng)黨建與醫(yī)院業(yè)務(wù)建設(shè)的深度融合，避免出現(xiàn)行政與黨建各自獨(dú)立的現(xiàn)象。隨著考評(píng)體系的逐步落實(shí)，醫(yī)院黨員志愿活動(dòng)的參數(shù)人數(shù)與參數(shù)時(shí)長(zhǎng)呈現(xiàn)出逐年提升的趨勢(shì)，促使醫(yī)院醫(yī)教研工作中有更多的黨員積極參與。

(三)黨支部黨建能力強(qiáng)化

考評(píng)體系的構(gòu)建與落實(shí)，某種程度上可以為醫(yī)院基層黨建營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。以目標(biāo)管理體系為依托，拓展醫(yī)院黨支部教育培訓(xùn)途徑，促使黨支部對(duì)組織制度與發(fā)展的把控更具專業(yè)性，并帶動(dòng)黨支部掀起政治理論學(xué)習(xí)熱潮。依據(jù)對(duì)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)編制，定期帶領(lǐng)基層黨員學(xué)習(xí)政治理論，定期邀請(qǐng)黨員專家、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開展政治學(xué)習(xí)講座，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨支部黨建能力的提升與強(qiáng)化[5]。

(四)黨支部工作意識(shí)創(chuàng)新

立足于創(chuàng)新性工作考核要求的分析，黨支部在保證服務(wù)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)的前提下，充分進(jìn)行工作意識(shí)創(chuàng)新，并結(jié)合黨建實(shí)際情況組織開展技術(shù)練兵、讀書報(bào)告會(huì)、拓展訓(xùn)練、義診活動(dòng)、主題演講、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等多形式、多內(nèi)容支部活動(dòng)，在提升黨支部向心力的同時(shí)，達(dá)到黨支部工作意識(shí)創(chuàng)新的目的[6]。

三、黨支部目標(biāo)管理考評(píng)體系應(yīng)用不足與改進(jìn)

盡管考評(píng)體系的全面落實(shí)取得一定成效，但是受限于主客觀因素的制約，致使體系實(shí)施仍存在部分亟待完善的問(wèn)題，具體為：(1)學(xué)科差異性。受限于學(xué)科之間的差異性，致使黨支部工作開展存在局限，如學(xué)科之間質(zhì)量與數(shù)量的差異，無(wú)法做到對(duì)學(xué)科進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。?duì)此，需提高對(duì)學(xué)科差異性的關(guān)注度，將關(guān)注點(diǎn)從橫向?qū)Ρ绒D(zhuǎn)變?yōu)榭v向?qū)Ρ龋M(jìn)而提升考核評(píng)價(jià)的指向性與公平性，確保不同學(xué)科工作的開展得到充分的贊同與激勵(lì)。(2)資源差異性。因不同科室對(duì)黨支部工作的重視度存在差異，所以對(duì)黨支部資源的分配比例存在差異，進(jìn)而對(duì)黨支部工作開展產(chǎn)生限制。對(duì)此，管理部門需重視對(duì)資源的合理配置，立足于醫(yī)院實(shí)際均衡把控平臺(tái)資源與經(jīng)費(fèi)資源等，盡可能加大對(duì)中小支部的資源傾斜力度，促使各個(gè)黨支部工作開展趨于平衡。

四、結(jié)語(yǔ)

考核評(píng)價(jià)是醫(yī)院黨支部工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的重要憑仗，也是促進(jìn)醫(yī)院黨建與行政工作深度融合的重要途徑之一。對(duì)此，需立足于黨支部工作現(xiàn)狀構(gòu)建與之相契合的目標(biāo)管理考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)在黨支部工作的全方面、全過(guò)程、全細(xì)節(jié)中進(jìn)行體系的貫徹與滲透，保證醫(yī)院醫(yī)教研工作的全面發(fā)展與進(jìn)步。