郭新學

摘要：對于各大企業(yè)而言，若想使自身社會以及經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化，企業(yè)必須以全面預算管理為出發(fā)點，落實內(nèi)控工作，充分發(fā)揮出有關工作的作用，提升企業(yè)運營水準。本文將從全面預算管理與內(nèi)部控制工作的概述角度出發(fā)，對二者的本質(zhì)以及關聯(lián)性加以介紹，同時闡述企業(yè)內(nèi)部控制體系構建中全面預算管理的主要作用，并且分析以全面預算管理作為核心的企業(yè)內(nèi)部控制體系構建關鍵點，提出相應的構建思路，以期為廣大企業(yè)提供可靠參考。

關鍵詞：全面預算管理;企業(yè);內(nèi)部控制;體系構建;成本管理

引言

如今越來越多的企業(yè)對自身內(nèi)控工作予以了高度重視，其中資金管理的加強以及財務風險的降低屬于內(nèi)控工作的核心工作。企業(yè)預算關鍵目標在于合理分配各類資金，而全面預算管理工作可以使企業(yè)自身生產(chǎn)、銷售以及采購等部門的內(nèi)部溝通更方便，這對于內(nèi)控工作的落實極為有利。

一、全面預算管理與內(nèi)部控制工作概述

（一）全面預算管理本質(zhì)

對于企業(yè)而言，全面預算管理工作的主要目標是幫助企業(yè)制定合適的戰(zhàn)略發(fā)展計劃，使企業(yè)自身經(jīng)濟和社會效益提升，以合理預算來管理、控制企業(yè)日常運營、生產(chǎn)等各項活動。企業(yè)的全面預算管理工作涵蓋了較廣的范圍，其中包括了部門財務管理以及非財務管理等工作，比如優(yōu)化人力資源配置。所以全面預算管理工作對企業(yè)的重要性不言而喻，其在推動企業(yè)全面發(fā)展的過程中意義深遠[1]。

（二）內(nèi)部控制工作本質(zhì)

在企業(yè)日常運營工作過程中，內(nèi)部控制工作即企業(yè)為了能夠使自身戰(zhàn)略發(fā)展目標得以被有效完成，并且使自身經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化而進行的內(nèi)部調(diào)整與管理工作，其主要任務便是幫助企業(yè)調(diào)整自身，并對企業(yè)運營控制與優(yōu)化，建立相應規(guī)范制度等來管控自身生產(chǎn)運營活動。對于企業(yè)來說，內(nèi)部控制工作的有效落實可以幫其科學管理各部門、各資源以及各環(huán)節(jié)，繼而確保企業(yè)得以順利發(fā)展。

（三）全面預算管理和內(nèi)部控制工作的關聯(lián)性

在企業(yè)的日常運營過程中，其全面預算管理以及內(nèi)部控制工作間聯(lián)系緊密，主要體現(xiàn)在：

（1）二者有著一致目標：企業(yè)進行全面預算管理的主要任務是使自身戰(zhàn)略發(fā)展目標得以順利實現(xiàn)，以便實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益最大化，并且對內(nèi)部資源展開優(yōu)化配置。而企業(yè)展開內(nèi)部控制工作的目的，同樣是為了促使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化而進行的自我控制與管理的手段與途徑。由此可見，雙方有著較為一致的工作目標。

（2）二者互相依存和促進：內(nèi)部控制工作能夠幫助企業(yè)不斷優(yōu)化、整合自身各方面結構以及內(nèi)部利益等，隨后改變企業(yè)全面預算管理工作，推動企業(yè)內(nèi)控工作得以順利進行[2]。

（3）全面預算能夠?qū)⒛繕颂峁┙o內(nèi)部控制：企業(yè)的全面預算管理主要是結合自身具體發(fā)展狀況來制定相應發(fā)展目標，有著較高的可行性以及科學性，因此只有以良好的全面預算管理為前提，落實企業(yè)自身內(nèi)控工作，方能確保企業(yè)早日實現(xiàn)自身發(fā)展目標，進而落實相應措施。

二、企業(yè)內(nèi)部控制體系構建中全面預算管理的主要作用

（一）將發(fā)展依據(jù)提供給企業(yè)的經(jīng)營決策

在企業(yè)嚴格遵循相應預算管理制度的同時，除了可以使管理工作在各環(huán)節(jié)被落實，更能對預算的指標、考核與費用加以細化。提升財務管理人員的職責意識可以為內(nèi)控體系的構建夯實基礎。管理人員在審批項目時，需要按照相應的程序開展工作，同時也要加強自身預算考核職能，以便防止超預算或者無預算指出的問題，來確保預算的審批符合流程與規(guī)范，使企業(yè)自身管理水準得以全面提升。以上工作的落實，可以確保預算得以被科學、合理地編制出來，使預算的整體執(zhí)行力得以被加強，并且通過對全口徑預算體系的完善，可以有效夯實后續(xù)工作的基礎。

（二）促使企業(yè)內(nèi)部管理更規(guī)范化制度化

在企業(yè)中，全面預算管理的執(zhí)行需要確保管理人員能夠全面分析每個月指標實際完成狀況，以便在第一時間將各環(huán)節(jié)存在問題挖掘出來。管理人員還需要對預算結果展開效益評估，使其成為管理層進行決策的重要參考憑證。此外，全面預算管理，還可以幫助企業(yè)完善預防機制來規(guī)避風險，最后使戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的編制更為合理。

三、以全面預算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制體系構建關鍵點

（一）資產(chǎn)管理

在企業(yè)的日常運營過程中，資產(chǎn)對其穩(wěn)定性有著直接影響，因此合理管控資產(chǎn)通常都會有利于提升企業(yè)經(jīng)濟效益。全面預算管理工作的落實，使企業(yè)的資產(chǎn)管理特征包含了：將預算中各類資產(chǎn)的維護、采購以及管理費用當作憑證，使預算管理工作得以被全面落實，以便提升企業(yè)應用與管理資金的整體水準。此外，還應當落實招投標系統(tǒng)，合理管控資產(chǎn)單價。

（二）預算管理

全面預算管理工作的落實，除了需要企業(yè)內(nèi)部有關人員提升自身思想意識外，還應在各環(huán)節(jié)當中貫徹此項工作，從而使企業(yè)所有職員均可對預算管理工作的作用以及價值加以了解，進而提升自身自主性。企業(yè)需要結合自身發(fā)展目標對預算管理的目標進行優(yōu)化，確保全員能夠主動參與，實現(xiàn)預算系統(tǒng)的合理構建，強化預算管理的整體流程，優(yōu)化內(nèi)部資源整體框架，合理分配各部門的資金，使資金價值被充分發(fā)揮出來，推動企業(yè)健康發(fā)展。

（三）成本管理

在進行成本管理工作時，管理人員應當全面把控資金的實際狀況，而預算的編制與管理是否合理，會對此項工作設定的目標產(chǎn)生直接影響，因此只有落實全面預算管理工作，方能有效提升成本控制整體水準[3]。

四、以全面預算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制體系構建思路

（一）相關系統(tǒng)與框架的構建

1.全面預算內(nèi)控系統(tǒng)的完善

在企業(yè)構建以全面預算管理為中心的內(nèi)部控制系統(tǒng)過程中，企業(yè)應推動各項工作得以順利發(fā)展，然而其在落實內(nèi)控體系時，時常會出現(xiàn)一些發(fā)展問題，以便完善全面預算內(nèi)控體系，主要體現(xiàn)在：

（1）對管理人員行為加以約束，并將可參考意見提供給他們，以促使其可以做出更為科學的發(fā)展決策。

（2）完善企業(yè)的全面預算編制制度。

（3）使預算落實過程中預算小組控制能力得到加強，同時強化預算管理執(zhí)行流程，以便使預算目標和實際結果的差距得以被縮小。

（4）強化以全面預算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制體系，可以使企業(yè)預算目標得以被有效提升，使其預算管理工作得以被全面加強，進而使企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標得以被順利實現(xiàn)。

2.全面預算內(nèi)控保障框架的構建

框架的構建主要包括以下3級：

（1）站在企業(yè)的全局角度，對企業(yè)的內(nèi)控目標、內(nèi)容、原則和方法以及執(zhí)行憑證等加以確定，進而對內(nèi)控體系展開全面的管理。

（2）對（1）加以細化，主要包含的內(nèi)容為內(nèi)控調(diào)整與執(zhí)行管理、檢查監(jiān)督、內(nèi)部環(huán)境的建設以及預算等。

（3）此級屬于實際的操作級別，落實過程中結合流程、環(huán)節(jié)與部門來進一步完善內(nèi)控體系。

3.預算內(nèi)控評價系統(tǒng)的構建

按照企業(yè)自身內(nèi)部架構，可以把內(nèi)控體系劃分成以下3層：

（1）對資本所有方實現(xiàn)目標的狀況加以評價。

（2）對管理方資本的運營實際業(yè)績進行評價。

（3）對領導層資產(chǎn)運營業(yè)績展開評價。

（二）構建企業(yè)預算落實和評價系統(tǒng)

當前大部分企業(yè)會采用規(guī)章制度或者準則標準等對企業(yè)全員加以規(guī)范，確保企業(yè)日常運營戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃得以被有效落實。這種方法最大的缺陷在于：忽視了全員主觀能動性，使得企業(yè)目標與制度間銜接存在問題。各大企業(yè)對內(nèi)部控制理論正展開著進一步深入的研究，加之政府也先后頒布了多項規(guī)范，這就需要企業(yè)對自控能力的提升予以高度重視。在日常運營過程中，管理人員需要結合企業(yè)實際狀況以及實際需求對規(guī)范制度加以創(chuàng)新，將預算管理工作視為企業(yè)內(nèi)部控制工作的重要模式之一，使企業(yè)早日實現(xiàn)合理自控。借助預算管理來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為以及經(jīng)營目標，對日常管理行為加以調(diào)整，對出現(xiàn)的偏差加以糾，確保企業(yè)發(fā)展目標得以被早日實現(xiàn)。企業(yè)目標和個人目標在整體企業(yè)預算當中聯(lián)系十分密切，注重于控制預算整體過程。

對于企業(yè)來說，其應構建更良好的評價體系。全面預算管理工作使企業(yè)發(fā)展目標更有價值，在每年年底進行總結的時候，企業(yè)有關部門需要借助更合理的考評體系對任務、目標完成狀況加以考評，同時完善相應獎懲制度，使預算的權威性、嚴肅性以及客觀性等得以被體現(xiàn)出來，充分發(fā)揮預算激勵與約束作用。預算考評重點包含：①考評全面預算系統(tǒng)，便是全面考評企業(yè)的業(yè)績，其可以使企業(yè)的預算管理體系得以被全面優(yōu)化和完善。②對預算工作人員及其業(yè)務加以考核，使獎懲機制以及約束機制得以被充分發(fā)揮出來。

（三）完善全面預算管理體制

企業(yè)的全面預算管理體制，即預算部門結合企業(yè)自身狀況詳細制定工作方案，同時對重要的預算指標加以匯總，并且掌握各個指標之間的關聯(lián)性，對科學目標加以明確，實現(xiàn)對企業(yè)預算的整體衡量。因此，對企業(yè)全面預算管理制度及時調(diào)整和完善具有重要意義。

（四）對全面預算管理流程加以規(guī)范

對全面預算管理流程加以規(guī)范，便是對企業(yè)工作流程展開全面的優(yōu)化。按照企業(yè)的作業(yè)鏈以及流程等落實預算管理工作，同時展開整體設計，并且為所有控制點設置好對應標準展開控制，最終使內(nèi)部控制目標得以有效實現(xiàn)。按照制定的業(yè)務流程，應對管理子模塊加以應用和結合，統(tǒng)一所有實際管理模塊的職能以及控制點任務，并使其落實到相應的人身上，全面結合流程以及組織設計。此外，在業(yè)務流程落實階段，對于不同的業(yè)務項目，應該充分結合流程、組織和項目。

（五）加大全面預算相應機構建設力度

企業(yè)若想使全面預算管理得以有效落實，就應組建相應負責部門。在此過程中，企業(yè)應該將預算管理工作設置為內(nèi)部控制的核心工作，并且圍繞其完善預算管理組織部門，確保其嚴格遵循相應制度開展工作。管理制度的約束力以及控制力是企業(yè)落實全面預算管理工作的重要依仗。企業(yè)的預算工作，其側重點在于把內(nèi)部全體經(jīng)濟活動當作企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的中心活動，所以在實施預算管理工作時，還應完善并落實生產(chǎn)經(jīng)營體系，從而對內(nèi)部管控工作加以強化。在對全面預算加以確定后，嚴禁隨意對其修改，并且確保企業(yè)所有崗位、部門的運營活動順利開展。

對于企業(yè)而言，全面預算管理應當和內(nèi)部控制體系要求相適應，保證二者的一致性，要求管理人員對預算展開跟蹤管理，加大管理成本、資金的管理力度，并且對預算展開監(jiān)督與反饋，分析偏差的引發(fā)原因，合理對其展開調(diào)控[4]。

結語

總體而言，在世界經(jīng)濟全球化發(fā)展進程中，各大企業(yè)在市場中的競爭愈發(fā)激烈，這使得企業(yè)的生存環(huán)境愈發(fā)嚴峻，市場中影響企業(yè)發(fā)展的未知因素有所增加。而全面預算管理屬于企業(yè)內(nèi)控工作的重要部分之一，其可以幫助企業(yè)有效防范風險。所以企業(yè)必須對此予以高度重視，掌握全面預算管理和內(nèi)控工作的關聯(lián)性，提升相應工作質(zhì)量，進而推動企業(yè)快速、健康、長遠地發(fā)展，確保企業(yè)經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]常衛(wèi)華.基于全面預算管理的企業(yè)內(nèi)部控制研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020（06）：132–133.

[2]李宏梅.基于全面預算管理的企業(yè)內(nèi)控體系構建[J].企業(yè)改革與管理，2019（21）：28+31.

[3]黃克萍.基于全面預算管理的企業(yè)內(nèi)控體系構建[J].中國市場，2019（25）：153–154.

[4]王延華.全面預算管理下企業(yè)內(nèi)部控制體系的探討[J].現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版），2019（09）：129.