范中超

摘要：近年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，我國(guó)財(cái)政收入水平得到了明顯的進(jìn)步及發(fā)展。而對(duì)于支付審核來(lái)說(shuō)，作為財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的核心內(nèi)容，通過(guò)規(guī)范財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作，可以最大限度提高財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付安全，有效提高財(cái)政支付效率，為提高財(cái)政資金利用率提供保障。本文在簡(jiǎn)要分析財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核重要性的基礎(chǔ)上，深入分析了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步探討了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作的優(yōu)化策略，希望以此為財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作效率及質(zhì)量的提高提供具有價(jià)值的參考建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國(guó)庫(kù);集中支付審核;重要性;優(yōu)化策略

引言

近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)力度不斷加大，財(cái)政資金支出力度也隨之加大。為了有效提高我國(guó)財(cái)政資金安全水平，切實(shí)提高財(cái)政資金利用率，我國(guó)財(cái)政部對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核提出更高的要求，同時(shí)加強(qiáng)集中支付方式的創(chuàng)新，通過(guò)在線(xiàn)支付方式，切實(shí)提高支付審核效率。時(shí)至今日，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革取得了顯著成效，有效提高了財(cái)政資金的安全水平。另外，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加持下，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)支付審核，極大地提高了財(cái)政支付透明度，從而有效提高了支付安全水平和效率?；诖耍瑸榱烁玫剡m應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門(mén)及其相關(guān)工作人員要在思想層面正確認(rèn)識(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要性，并借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核。鑒于此，本課題通過(guò)分析財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核重要性，具體分析財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核現(xiàn)狀和優(yōu)化策略，對(duì)于提高財(cái)政資金支付安全水平和效率而言，具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要性概述

從實(shí)踐工作過(guò)來(lái)看，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核具有非常重要的作用，比如能夠使支付成本減少，促進(jìn)財(cái)政資金綜合效益的提高，并使財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生得到有效降低?？偨Y(jié)起來(lái)，其重要性具體表現(xiàn)如下：

（一）減少支付成本，提高財(cái)政資金綜合效益

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度構(gòu)建且完善后，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核力度進(jìn)一步加大，通過(guò)財(cái)政資金直接支付到用款方的方式，規(guī)避了傳統(tǒng)分散支付引起的層層截流問(wèn)題，有效杜絕了財(cái)政資金挪用等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)款專(zhuān)用，為提高財(cái)政資金支付效率和利用率提供了保障。同時(shí)，這種支付方式，可以降低財(cái)政資金支付過(guò)程中的成本，使得財(cái)政資金利用效益實(shí)現(xiàn)了最大化目的，不會(huì)因分散撥付方式縮減資金[1]。另外，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的核心是優(yōu)化財(cái)政資金運(yùn)行成本，使得財(cái)政資金筆筆落到實(shí)處，才能在保證財(cái)政資金安全的同時(shí)，保證財(cái)政資金使用綜合效益實(shí)現(xiàn)最大化目標(biāo)[2]。

（二）降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率

財(cái)政國(guó)庫(kù)支付管理中，之所以出現(xiàn)財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)樨?cái)政資金審核力度不夠，造成審核工作沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用，從而具有較大概率產(chǎn)生財(cái)政資金流失、濫用等問(wèn)題，不僅無(wú)法有效提高財(cái)政資金利用率，還給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成不可估量的損失[3]。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核作為財(cái)政資金支付安全的重要舉措，唯有加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核，才能有效防控財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金全額支付給用款方。這樣一來(lái)，財(cái)政資金支付才能有效提高安全性，從而有助于財(cái)政資金使用效益的最大化?；谀撤N角度而言，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核效果更佳，財(cái)政資金支付安全水平和效率更高，且財(cái)政資金使用效益才有可能實(shí)現(xiàn)最大化目的[4]。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核現(xiàn)狀分析

近些年來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加持下，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作不斷優(yōu)化和完善，審核工作效率和質(zhì)量顯著提高，但是當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作中，暴露出一些共性問(wèn)題，具體包括缺乏規(guī)范的審核工作流程、缺乏完善的審核監(jiān)督工作機(jī)制等，總結(jié)如下：

（一）缺乏規(guī)范的審核工作流程

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作流程的不規(guī)范，集中表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：第一，《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)》附件材料缺乏統(tǒng)一說(shuō)明和標(biāo)準(zhǔn)，造成不同性質(zhì)的資金支付附有的文件資料難以保證其完整性和全面性，給直接支付產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響[5]。第二，支付中心在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的支出，無(wú)法真實(shí)了解采購(gòu)流程，從而造成部分資金是否按照采購(gòu)流程進(jìn)行支付無(wú)法準(zhǔn)確確定，一定程度上增加了財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。第三，項(xiàng)目資金審核缺乏依據(jù)。項(xiàng)目資金支付通常依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行支付，而項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度無(wú)法把控，從而直接影響項(xiàng)目資金審核工作效果[6]。第四，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作環(huán)節(jié)繁雜，致使審核工作效率和水平難以提高。

（二）缺乏完善的審核監(jiān)督工作機(jī)制

完善的審核監(jiān)督工作機(jī)制是保證財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作高質(zhì)高效進(jìn)行的重要條件之一。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作煩瑣，通常涉及多項(xiàng)財(cái)政資金支出，且覆蓋面較為廣泛。同時(shí)，每一筆財(cái)政資金的支付，都需要查閱大量與之相關(guān)的政府文件材料，導(dǎo)致財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作任務(wù)十分艱巨。然而現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作中，缺乏完善的審核監(jiān)督工作機(jī)制，大部分審核監(jiān)督工作由財(cái)政國(guó)庫(kù)內(nèi)部負(fù)責(zé)，從而容易出現(xiàn)監(jiān)管工作不到位，或者遺漏事項(xiàng)等問(wèn)題，尤其是專(zhuān)項(xiàng)資金支付后的監(jiān)管，更是經(jīng)常性出現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付之后，資金去向不明。據(jù)有效調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超出40%以上的財(cái)政資金，在做好財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作的基礎(chǔ)上，因輕視支付后監(jiān)管工作，造成資金不同程度的流失，給財(cái)政資金利用綜合效益的提高產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)審核工作隊(duì)伍

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核監(jiān)管中不可輕視的問(wèn)題之一是缺乏專(zhuān)業(yè)審核工作隊(duì)伍。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，通常是在審核工作中不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。而財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核本身是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家財(cái)政資金安全的一項(xiàng)重要工作，要求財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核人員具有專(zhuān)業(yè)的技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作中，缺乏專(zhuān)業(yè)審核工作隊(duì)伍，我國(guó)唯有加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)審核人員，才能有效提高財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作效率和水平，為提高財(cái)政資金利用率奠定良好的基礎(chǔ)。

三、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作優(yōu)化策略分析

如前所述，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作現(xiàn)狀仍舊存在一些有待解決的問(wèn)題。為了提高財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的工作效率及質(zhì)量，便有必要采取有效的優(yōu)化策略?？偨Y(jié)起來(lái)，具體優(yōu)化策略如下：

（一）完善和規(guī)范審核工程流程

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，其便捷性、時(shí)效性等優(yōu)勢(shì)隨之在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作中凸顯出來(lái)。因此，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)支付審核是必然發(fā)展趨勢(shì)。因此，支付審核工作的優(yōu)化，要重視網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)支付審核流程的完善和規(guī)范。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)審核，在此過(guò)程中需要進(jìn)行部分紙質(zhì)審核。因此，《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)》及其附件管理需要進(jìn)一步完善，確保附件資料的完整性。同時(shí)，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作中，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支付審核，要提供項(xiàng)目進(jìn)度表，并要求相關(guān)人員深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查具體情況后進(jìn)行支付，以此保證專(zhuān)款專(zhuān)用。另外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，為我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作信息化發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)審核改革，能夠優(yōu)化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核環(huán)節(jié)，且可以自動(dòng)保存財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核材料，極大地提高了審核工作效率和質(zhì)量。

（二）建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作規(guī)范進(jìn)行，唯有建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，才能全過(guò)程監(jiān)控審核工作人員的具體行為。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作通常由紀(jì)委和檢察院抽查可疑資金，這種情況下，監(jiān)控覆蓋面有限。因此，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作過(guò)程中，要建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化支付審核監(jiān)管工作效果。同時(shí)，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，可以全程監(jiān)督支付審核工作，規(guī)避了審核不規(guī)范行為，提高了支付安全性。另外，監(jiān)督機(jī)制作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)督權(quán)力的重要保障。因此，審核監(jiān)督機(jī)構(gòu)有必要依據(jù)當(dāng)前工作需求，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，并在工作實(shí)踐中，實(shí)時(shí)調(diào)整監(jiān)督工作機(jī)制，以此保證監(jiān)督工作機(jī)制的有效性。唯有如此，才能充分發(fā)揮審核監(jiān)督工作的既有作用，規(guī)范財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作行為，有效提高財(cái)政資金支付安全性和效率，為有效提高財(cái)政資金使用效益奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為支付審核工作的重要組成部分，其專(zhuān)業(yè)水平的高低直接決定了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作是否具有規(guī)范性、有效性。因此，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)于提高審核工作效率和質(zhì)量具有十分重要的作用。首先，按照年齡階梯方式培養(yǎng)支付審核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確保相關(guān)工作人員熟練掌握支付審核工作技能和基本知識(shí)，并加強(qiáng)其實(shí)踐訓(xùn)練，促使其擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為更好地開(kāi)展支付審核工作奠定基礎(chǔ)。其次，支付審核工作人員培養(yǎng)過(guò)程中，除了專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)，還要強(qiáng)化工作人員職業(yè)道德的教育，促使其能夠規(guī)范自身行為，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好相關(guān)工作。最后，加強(qiáng)支付審核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)，可通過(guò)與高校建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，通過(guò)高校專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，源源不斷輸送高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)支付審核工作人員，為高質(zhì)高效開(kāi)展財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作提供人才保障。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作意義重大，集中體現(xiàn)在保障國(guó)家財(cái)政資金支付安全、提高國(guó)家財(cái)政資金使用效益。因此，支付審核工作過(guò)程中，相關(guān)工作人員要在思想層面意識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化工作方式，比如：完善和規(guī)范審核工程流程;建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并完善監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等。相信做好以上各項(xiàng)優(yōu)化工作，將能夠全面提高財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作的效率和質(zhì)量。

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