[摘要]農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展是國外建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的邏輯必然與歷史規(guī)律。從國外農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的模式看，主要有學(xué)校主體驅(qū)動(dòng)模式、企業(yè)主體驅(qū)動(dòng)模式、校企雙主體驅(qū)動(dòng)模式和行業(yè)主體驅(qū)動(dòng)模式。但是，我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合有著獨(dú)特的境遇、路徑和文化，正面臨產(chǎn)教融合體制分離、實(shí)施主體動(dòng)力不足、國家法制供給滯后、辦學(xué)基礎(chǔ)條件不實(shí)等瓶頸問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展需要在借鑒外來經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，契合中國國情農(nóng)情、體現(xiàn)中國特色、符合中國實(shí)際。當(dāng)前，亟待從頂層設(shè)計(jì)、癥結(jié)治理、人才培養(yǎng)、機(jī)制創(chuàng)新等五個(gè)維度來落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合，助推鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;國際比較;中國特色

[作者簡介]張旭剛（1978- ），男，安徽無為人，安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（安徽? 合肥? 230051）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：19YJC880136，項(xiàng)目主持人：張旭剛）

[中圖分類號(hào)]G725? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）14-0080-08

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，開啟了新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新征程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)與優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育結(jié)合起來。農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村教育的重要組成部分，與“三農(nóng)”聯(lián)系最密切、貢獻(xiàn)最直接，在鄉(xiāng)村振興中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和不可替代的作用。然而，長期以來，受各種因素影響，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不充分不平衡，產(chǎn)教脫節(jié)、供需錯(cuò)位，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)教融合戰(zhàn)略下，完善農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，也是破解農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展“最后一公里”的瓶頸問題。梳理總結(jié)國外農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討符合中國國情農(nóng)情的農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展特色之路，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的國際視野

縱觀國外農(nóng)村職業(yè)教育上百年的發(fā)展歷程，國外諸多國家在推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中形成了各具特色、行之有效的農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式。從產(chǎn)教融合實(shí)施主體上看，可以概括為四種模式。

（一）學(xué)校主體驅(qū)動(dòng)模式

這種模式一般以農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)大學(xué)等為主體，學(xué)校圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，在專業(yè)教學(xué)、人才培養(yǎng)、科研服務(wù)過程中緊密實(shí)施產(chǎn)教結(jié)合并融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)養(yǎng)教、以教促產(chǎn)、以產(chǎn)定研、以研促產(chǎn)，以美國、法國為代表。以美國為例，美國農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣“三位一體”的產(chǎn)教融合發(fā)展模式是以農(nóng)學(xué)院系統(tǒng)為中心，農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)推廣站系統(tǒng)為平臺(tái)的產(chǎn)、教、學(xué)、研、用綜合體。這三大系統(tǒng)既自成體系、職責(zé)分明又協(xié)調(diào)同步、運(yùn)行高效。農(nóng)學(xué)院系統(tǒng)主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與實(shí)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)推廣站開展科技成果應(yīng)用與推廣。這個(gè)綜合體得以高效運(yùn)行的關(guān)鍵在于構(gòu)建了教學(xué)、科研、生產(chǎn)、推廣、服務(wù)一體化的管理模式，并在綜合體內(nèi)實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)學(xué)院統(tǒng)一管理全州的科研站和各社區(qū)的推廣辦公室。農(nóng)學(xué)院院長同時(shí)兼任州實(shí)驗(yàn)站站長和州推廣站站長，是全州農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研和推廣的唯一最高負(fù)責(zé)人。這從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式和運(yùn)行機(jī)制上有效保證了三者的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，有利于產(chǎn)、教、學(xué)、研、用的結(jié)合。

（二）企業(yè)主體驅(qū)動(dòng)模式

這種模式一般是涉農(nóng)企業(yè)主動(dòng)與農(nóng)業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)或獨(dú)立、聯(lián)合相關(guān)企業(yè)舉辦農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以滿足本行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)更新、產(chǎn)品研發(fā)等多樣化需要，以日本、韓國為代表。以日本為例，日本農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)教融合的主要特色即“產(chǎn)學(xué)合作”，其做法是涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社通過向?qū)W校定向投資、校企簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議、委托學(xué)校研發(fā)農(nóng)業(yè)科技等形式與學(xué)校開展訂單式合作。在“產(chǎn)學(xué)合作”過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社技術(shù)人員、專家兼任大學(xué)講師，全程參與合作人才培養(yǎng)和科研項(xiàng)目研究全過程，大學(xué)教師兼任企業(yè)研究開發(fā)部門顧問或兼任研究所咨詢委員會(huì)委員等職務(wù)。同時(shí)，日本政府通過立法強(qiáng)制規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社組織必須設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展員工培訓(xùn)。在此規(guī)定下，一些涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)類型和布局，配套舉辦農(nóng)業(yè)中、高等職業(yè)院校，有針對(duì)性地培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才，開展農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)研發(fā)。由此，一批“教育型企業(yè)”應(yīng)運(yùn)而生。在“教育型企業(yè)”辦學(xué)過程中，日本政府不直接干涉其日常運(yùn)行與管理，主要通過制定“教育型企業(yè)”認(rèn)定與管理制度、建立考核評(píng)價(jià)以及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方式進(jìn)行宏觀管控?！敖逃推髽I(yè)”有效匯聚了行業(yè)企業(yè)需求信息、設(shè)施設(shè)備、人才資源等，在推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自身發(fā)展和產(chǎn)教融合發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（三）校企雙主體驅(qū)動(dòng)模式

這一模式一般以企業(yè)、職業(yè)學(xué)校為主體，校企雙主體實(shí)行分工合作、協(xié)同育人。學(xué)校主要負(fù)責(zé)專業(yè)知識(shí)教授，企業(yè)則主要承擔(dān)崗位技能訓(xùn)練等，以德國“雙元制”、英國“工學(xué)交替”為典型。以德國為例，德國農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)也遵循“雙元制”的教育思想、制度體系和教學(xué)模式。在“雙元制”制度下，要成為一個(gè)合格的現(xiàn)代德國職業(yè)農(nóng)民必須過“三關(guān)”：一是知識(shí)關(guān)，即接受3年中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。其中，在學(xué)校學(xué)習(xí)理論的時(shí)間占1/3，在農(nóng)場實(shí)踐的時(shí)間占2/3;每周1～2 天在學(xué)校接受農(nóng)作物種植、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)法規(guī)和環(huán)境保護(hù)及農(nóng)場經(jīng)營管理等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，3～4 天在農(nóng)場（或養(yǎng)殖場）進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐。二是實(shí)習(xí)關(guān)，學(xué)生完成在校期間的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)任務(wù)后，必須到農(nóng)場（或養(yǎng)殖場）進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)，鍛煉各項(xiàng)技術(shù)技能。達(dá)到聯(lián)邦法規(guī)定的學(xué)業(yè)要求后，參加全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試，合格后頒發(fā)初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書，才能成為農(nóng)業(yè)工人。三是經(jīng)驗(yàn)關(guān)，完成3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育并取得初級(jí)農(nóng)民資格后，須再經(jīng)過 5 年的生產(chǎn)實(shí)踐并通過國家考核后取得農(nóng)業(yè)師傅資格，才能享受政府各種惠農(nóng)政策?？梢姡聡半p元制”模式下所培養(yǎng)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民必然是集知識(shí)、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)于一身的農(nóng)業(yè)綜合型人才。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)主體驅(qū)動(dòng)模式

這一模式一般是國家通過立法、出臺(tái)政策和制度確立行業(yè)在產(chǎn)教融合中的地位、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，由行業(yè)全程全方位主導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，以澳大利亞、加拿大為代表。以澳大利亞為例，澳大利亞農(nóng)業(yè)與食品行業(yè)技能委員會(huì)（澳大利亞22個(gè)行業(yè)組織之一）的組成人員主要為來自一線的行業(yè)專家、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)院校教師等，分布于決策層、咨詢層和執(zhí)行層。他們可以代表國家主導(dǎo)制定本行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、開展職業(yè)資格認(rèn)定、參與制定國家職業(yè)教育與培訓(xùn)政策以及本行業(yè)相關(guān)學(xué)校的專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)，還可依據(jù)本行業(yè)的實(shí)際需要以及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、培訓(xùn)包培訓(xùn)計(jì)劃修訂等，在不同地區(qū)與TAFE學(xué)院（技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院）和其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展職業(yè)教育與培訓(xùn)等，并直接參與相關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量考核評(píng)估等。可見，澳大利亞行業(yè)在國家職業(yè)教育與政策授權(quán)范圍內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)教融合政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督評(píng)價(jià)全過程，并在其中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。這是澳大利亞農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合、健康發(fā)展的重要保障，也是其顯著特色和優(yōu)勢所在。

梳理總結(jié)國外農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，一般包括以下關(guān)鍵因素：一是先進(jìn)的發(fā)展理念，包括農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值觀、發(fā)展觀，學(xué)校的辦學(xué)定位、教育理念，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的動(dòng)力之源;二是核心的主導(dǎo)力量和持續(xù)推動(dòng)，包括高層領(lǐng)導(dǎo)的愿景與推動(dòng)、高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃，這是產(chǎn)教融合的重要前提;三是高效的運(yùn)行機(jī)制，包括主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制、要素協(xié)同機(jī)制、資源整合機(jī)制、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制等，這是產(chǎn)教融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié);四是強(qiáng)有力的條件保障，包括國家立法和政策的推動(dòng)與保障、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)足額投入、辦學(xué)資源的供給保障，這是產(chǎn)教融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合是國外發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)和主要做法。但是，我國在發(fā)展階段、國情農(nóng)情、特色道路、社會(huì)制度和文化背景等方面與國外有很大差異，決定了西方模式不可照搬復(fù)制。在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須充分考慮我國國情、社會(huì)條件和時(shí)代背景。

二、我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的時(shí)代特征

把握我國農(nóng)村職業(yè)教育的時(shí)代特征、本土特色，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。當(dāng)前，我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的時(shí)代特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）獨(dú)特的境遇

長期以來，在特定歷史條件下所形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，其制度背后的思想淵源與價(jià)值取向是重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的城市中心和工業(yè)中心發(fā)展觀。這種不利于農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的理念和模式，一方面導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中被弱化，游離于國民教育體系之外;另一方面，城鄉(xiāng)二元分割發(fā)展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制慣性使農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位與功能定向等被限制在農(nóng)村這一地理范圍內(nèi)，大多數(shù)局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范疇，在辦學(xué)模式、辦學(xué)體制、發(fā)展理念等方面面臨諸多轉(zhuǎn)型困境。此外，相比于國外初、中、高連貫健全的農(nóng)村職業(yè)教育體系，我國農(nóng)村職業(yè)教育一直缺乏系統(tǒng)性和整體性?；A(chǔ)教育階段農(nóng)業(yè)教育十分薄弱，農(nóng)業(yè)知識(shí)普及不充分，國民學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)的情懷、意識(shí)和精神培育不足，這些都需要進(jìn)行“補(bǔ)課”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要下，農(nóng)村職業(yè)教育既承載國家的新使命和社會(huì)的新期待，又被主流的普通教育所輕視、排斥?？梢哉f，我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

（二）獨(dú)特的路徑

國外農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展主要源于學(xué)校自身專業(yè)、學(xué)科發(fā)展需要以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，是一種“內(nèi)生性、自生長”的融合發(fā)展模式，其主導(dǎo)力量由學(xué)校、市場和社會(huì)自下而上地推進(jìn)，而非外力干預(yù)。我國農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)生與發(fā)展很大程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、教育體制改革的產(chǎn)物，其主導(dǎo)力量主要源于政府的行政干預(yù)，是一種“外源性”的發(fā)展，兩者的動(dòng)力源和發(fā)展路徑截然不同。職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的動(dòng)力與外部環(huán)境、社會(huì)背景密切相關(guān)。當(dāng)前，我國農(nóng)村職業(yè)教育正面臨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的迫切訴求，尤其在當(dāng)前自身發(fā)展嚴(yán)重滯后和社會(huì)影響力、吸引力、貢獻(xiàn)率不足的困境下，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展和產(chǎn)教融合發(fā)展必須走“有為政府”推動(dòng)下的“外生型”之路，需要國家自上而下的強(qiáng)勢推動(dòng)。回顧我國農(nóng)村職業(yè)教育70多年的發(fā)展歷程，實(shí)際上走的是一條“政府驅(qū)動(dòng)”道路?！罢?qū)動(dòng)”使得農(nóng)村職業(yè)教育在資源配置、條件改善、平臺(tái)搭建和成果產(chǎn)出方面都有政策和資金保障，從而極大地促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？梢哉f，中國特色社會(huì)主義政治、組織和制度等優(yōu)勢是推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）獨(dú)特的文化

產(chǎn)教融合不僅體現(xiàn)了教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)，更是行業(yè)間、主體內(nèi)多元文化的融合，關(guān)鍵是價(jià)值觀的認(rèn)同。從文化視角看農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合，其實(shí)質(zhì)就是職業(yè)學(xué)校校園文化與行業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化、區(qū)域文化的融合，是各自文化取長補(bǔ)短、和諧發(fā)展的行為過程，需要多元主體在價(jià)值認(rèn)同上行動(dòng)自覺，在互利共贏理念下協(xié)調(diào)一致。千百年來，以漁樵耕讀為代表的農(nóng)耕文化塑造了中華民族獨(dú)特的文化特征和心智模式，孕育出優(yōu)秀的鄉(xiāng)村農(nóng)政思想、鄉(xiāng)土倫理道德、鄉(xiāng)村治理制度等思想精華和艱苦奮斗、集體至上、鄰里相幫等價(jià)值觀，是億萬農(nóng)民自強(qiáng)不息的精神追求和歷久彌新的精神財(cái)富。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化是鄉(xiāng)村文化振興的題中應(yīng)有之義。當(dāng)然，中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化具有歷史與時(shí)代的局限性，必須推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入新的階段，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代工業(yè)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化等交相輝映，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐中發(fā)揮著獨(dú)特的魅力和作用。而在此進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合也必然面臨多元文化交織沖突所帶來的挑戰(zhàn)和和諧發(fā)展的機(jī)遇。

三、我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)困境

我國第一所農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?！K省海安雙樓職業(yè)高級(jí)中學(xué)創(chuàng)建于1958年。經(jīng)過60多年尤其是改革開放40多年來的快速發(fā)展，我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但要向縱深發(fā)展、走向成熟，還面臨不少瓶頸問題和制約因素。

（一）產(chǎn)教體制分離尚未根本解決，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力

產(chǎn)教融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要統(tǒng)籌相關(guān)利益主體，也需要權(quán)利、政策、資源等要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，但目前我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教體制分離，各類涉農(nóng)職業(yè)教育資源條塊分割、缺乏統(tǒng)籌。從宏觀層面看，作為產(chǎn)教融合政策制定、資源配置主體的政府職能部門應(yīng)該協(xié)同聯(lián)動(dòng)。然而，當(dāng)前我國涉農(nóng)教育、人力、經(jīng)費(fèi)、政策等資源分別歸口政府不同職能部門和機(jī)構(gòu)，勢必造成原本有限的涉農(nóng)資源被稀釋內(nèi)耗。在實(shí)施中，由于各行其政、政出多門并缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，很大程度上阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)程。從微觀層面上看，涉農(nóng)職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)滯后，旨在構(gòu)建產(chǎn)教、校企深度合作的職業(yè)院?；旌纤兄聘母锖吐毥碳瘓F(tuán)、理事會(huì)、董事會(huì)等形式的辦學(xué)體制機(jī)制改革正處于探索和初建階段，校企尚未形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的命運(yùn)共同體，在組織功能、組織文化上尚未協(xié)調(diào)一致、形成共識(shí)。此外，20世紀(jì)90年代末的教育體制改革，將絕大多數(shù)部委、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校下放地方歸教育部門統(tǒng)管，企業(yè)不再舉辦教育。由此，學(xué)校辦學(xué)雖然更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，但隨著管理體制的變化以及干部、人事、財(cái)政等權(quán)力的轉(zhuǎn)移，學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的天然聯(lián)系被割裂，產(chǎn)教脫節(jié)加劇。

（二）國家法律政策供給滯后，制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性

鑒于農(nóng)村職業(yè)教育在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的價(jià)值以及產(chǎn)教融合所涉面的廣泛性、復(fù)雜性和整體性，制定一套全面、完善的法律法規(guī)體系來保障農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展是各國的通行做法。我國職業(yè)教育立法比較滯后。一方面，法律制度供給不足。我國有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育立法僅在1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中有所涉及，至今沒有與之配套的下位法。農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更缺少支持產(chǎn)教融合的配套制度?，F(xiàn)行的教育法、勞動(dòng)法和職業(yè)教育法條款以及有關(guān)政策、意見等大多數(shù)是宏觀性、方向性引導(dǎo)，內(nèi)容過于原則、籠統(tǒng)和模糊，尤其對(duì)產(chǎn)教融合各方主體的法定權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)規(guī)定不明晰，有關(guān)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育大多用“應(yīng)當(dāng)、可以、提倡、鼓勵(lì)”等引導(dǎo)性詞語，強(qiáng)制性較弱，實(shí)踐證明執(zhí)行效果差。另一方面，制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性。產(chǎn)教融合是典型的跨界教育，系統(tǒng)主體多元、訴求多樣、領(lǐng)域廣泛，需要通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)統(tǒng)一各主體行動(dòng)目標(biāo)步調(diào)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。然而，隨著農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)入“深水區(qū)”，各領(lǐng)域、各方面在融合實(shí)踐發(fā)展中的碎片化、割裂化、條塊化現(xiàn)象也隨之凸顯。究其原因，關(guān)鍵在于產(chǎn)教系統(tǒng)內(nèi)缺乏組織、管理、協(xié)調(diào)等制度安排，由此導(dǎo)致不同主體在執(zhí)行產(chǎn)教融合政策過程中出現(xiàn)目標(biāo)分化、方向偏移、行動(dòng)不一等情況，甚至引發(fā)矛盾與沖突，從而降低實(shí)踐效率。

（三）產(chǎn)教融合實(shí)施主體單一，行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人內(nèi)驅(qū)力不足

構(gòu)建多主體協(xié)同育人機(jī)制是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展的關(guān)鍵。然而，受思想認(rèn)識(shí)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及長期保障和規(guī)劃不足等因素影響，目前行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作中的重要主體作用尚未得到充分發(fā)揮。從行業(yè)層面看，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不強(qiáng)，很多涉農(nóng)行業(yè)組織不健全。同時(shí)，由于法律沒有明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位，再加上行業(yè)自身的能力水平有限，尚不具備西方國家行會(huì)參與決策、制定標(biāo)準(zhǔn)、開展考試、頒發(fā)資格證書的權(quán)利和能力，行業(yè)組織在產(chǎn)教融合、校企合作中的整體地位較弱、作用較小，難以真正組織指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和校企合作。從企業(yè)層面看，在當(dāng)前校企合作過程中，企業(yè)大多數(shù)處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。一些企業(yè)出于成本和風(fēng)險(xiǎn)考量，參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任偏弱、動(dòng)力不足，導(dǎo)致目前校企合作處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平的狀態(tài)，合作關(guān)系相對(duì)脆弱?？傊?dāng)前政、校、企、行四方各負(fù)其責(zé)、各盡所能、協(xié)同育人的格局尚未根本形成。校企合作出現(xiàn)“學(xué)校熱、企業(yè)冷”問題的根源在于相關(guān)利益主體價(jià)值取向和目標(biāo)訴求上的差異，關(guān)鍵在于缺乏促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性，不具備可持續(xù)發(fā)展性。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育自身不足，產(chǎn)教脫節(jié)供需錯(cuò)位現(xiàn)象凸顯

從思維理念看，發(fā)展方向與鄉(xiāng)村振興錯(cuò)位。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校片面地將制約自身發(fā)展的癥結(jié)歸結(jié)為“辦在農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)”，從而走上輕農(nóng)、離農(nóng)、棄農(nóng)的發(fā)展道路。部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校非但沒有依托“三農(nóng)”辦出特色辦出水平，反而失去了原本賴以生存的天然優(yōu)勢、農(nóng)科特色和職業(yè)特性，學(xué)校同類化、辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。從規(guī)模質(zhì)量看，涉農(nóng)人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不適應(yīng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)顯示，包括農(nóng)村職業(yè)教育在內(nèi)的中等職業(yè)教育所提供的技能型人才占國家人力資源結(jié)構(gòu)的47%。反觀我國，目前我國各類中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校僅剩237所，涉農(nóng)專業(yè)年招生數(shù)從2010年110.4萬人逐年遞減，2018年已不足40萬人。同時(shí)，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、“雙師”教師不足等問題，學(xué)校專業(yè)大多數(shù)為辦學(xué)成本較低的文科類專業(yè)，難以滿足鄉(xiāng)村人才類型和質(zhì)量要求。從體系結(jié)構(gòu)上看，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)配置與功能輸出不適配。教育系統(tǒng)功能的發(fā)揮依賴于系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定、合理的結(jié)構(gòu)。目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育體系內(nèi)部的層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)等不盡合理，制約其作用發(fā)揮。職業(yè)教育已被明確為一種教育類型，但至今仍主要集中在?？茖哟?，不僅阻礙了自身發(fā)展通道，而且導(dǎo)致有限的涉農(nóng)人才資源流向普通高校。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校普遍存在重學(xué)歷教育、輕職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不高，培訓(xùn)質(zhì)量亟待提高。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的路徑

我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨獨(dú)特的境遇，尤其在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)教融合雙重戰(zhàn)略背景下，必須要走一條具有中國特色的農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展新路。當(dāng)前，亟待從頂層設(shè)計(jì)、癥結(jié)治理、模式改革、機(jī)制創(chuàng)新四個(gè)維度來落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合，助推鄉(xiāng)村振興。

（一）頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)建產(chǎn)教“統(tǒng)籌—融合”發(fā)展新格局，從發(fā)展理念到落實(shí)具體舉措

在宏觀層面做好產(chǎn)教融合的頂層規(guī)劃是落實(shí)發(fā)展具體舉措的前提條件。構(gòu)建職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)“統(tǒng)籌—融合”發(fā)展格局，理念是先導(dǎo)，統(tǒng)籌是前提，融合是目的。一是強(qiáng)化農(nóng)村教育事業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、同步發(fā)展的理念?？v觀美國、日本和韓國等世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展歷史，無不將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)先戰(zhàn)略和基礎(chǔ)性工程，融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用，并將其作為國家戰(zhàn)略、優(yōu)先戰(zhàn)略。同時(shí)，要跳出農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展局限于縣域布局的傳統(tǒng)窠臼，由“位于農(nóng)村”向“面向農(nóng)村”轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源在城鄉(xiāng)間的科學(xué)配置、均衡發(fā)展以及與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。二是統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育與地方區(qū)域發(fā)展布局，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和教育資源布局，引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育資源面向鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。按照地方區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，合理配置職業(yè)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。促進(jìn)東西部、城鄉(xiāng)間職業(yè)教育資源的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)東部對(duì)口支援西部、城市對(duì)口支援農(nóng)村職業(yè)教育的力度。同時(shí)，按區(qū)域、行業(yè)、類型等對(duì)現(xiàn)有縣域職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合或重組，集中有限資源促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校提升內(nèi)涵、提高質(zhì)量，走差異化、特色化發(fā)展之路。三是推動(dòng)專業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求，也必將催生出一批鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式?！兑庖姟诽岢觥敖⒕o密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系”，這就要求農(nóng)村職業(yè)教育緊密對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、布局專業(yè)鏈、打造人才鏈，并將其作為專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)。因此，涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)既要保持與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接、聯(lián)動(dòng)和融合，又要緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新需求，建設(shè)具有可持續(xù)發(fā)展能力的復(fù)合型新專業(yè)，以保障農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的同步、協(xié)同。

（二）癥結(jié)治理：創(chuàng)新“政、企、行、?！倍嘣k學(xué)新模式，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)重要主體作用

有效調(diào)動(dòng)多主體參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)是產(chǎn)教融合的必要條件，也是當(dāng)前癥結(jié)所在。當(dāng)前，要厘清政、行、企、校在產(chǎn)教融合發(fā)展中的職能邊界和權(quán)、責(zé)、利，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)重要主體作用。從政府層面看，農(nóng)村職業(yè)教育作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)在多元共治的立體架構(gòu)中承擔(dān)“元治理”和“統(tǒng)籌者”角色。統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、合作平臺(tái)的搭建、政策制度的供給以及經(jīng)費(fèi)投入的保障等。深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合從教育改革上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，將其納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將教育優(yōu)先、人才先行等融入政策體系中，真正將農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展結(jié)合起來。從企業(yè)層面看，《意見》明確提出企業(yè)是產(chǎn)教融合實(shí)施的重要主體，也是當(dāng)前的治理癥結(jié)。校企和諧合作取決于兩者之間權(quán)益和責(zé)任的相對(duì)平衡，如果兩者失衡，必然導(dǎo)致合作的低效。因此，強(qiáng)化企業(yè)的重要主體地位，就是要在平衡兩者利益點(diǎn)的基礎(chǔ)上最大限度地激發(fā)企業(yè)多途徑參與職業(yè)教育建設(shè)的積極性。推進(jìn)“引企入教”改革，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與或舉辦職業(yè)教育，并保障企業(yè)以資本、技術(shù)、設(shè)施、管理等要素參與辦學(xué)的相應(yīng)權(quán)利。完善“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策，培育建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。從行業(yè)層面看，行業(yè)組織不僅是一種企業(yè)聯(lián)盟，聚集著行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，也對(duì)推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作具有不可替代的優(yōu)勢和作用。與國外相比，我國行業(yè)組織“發(fā)育遲緩”。因此，在產(chǎn)教融合實(shí)踐中，深化產(chǎn)教融合領(lǐng)域和事項(xiàng)“放、管、服”改革，賦權(quán)行業(yè)在組織實(shí)施產(chǎn)教融合方案、教育教學(xué)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)從業(yè)資格認(rèn)定、開展職業(yè)培訓(xùn)和過程性考核評(píng)價(jià)等方面的重要主體作用，從而搭建起產(chǎn)教、校企價(jià)值交換平臺(tái)和溝通橋梁。從涉農(nóng)學(xué)校層面看，學(xué)校是多主體辦學(xué)的落地載體和產(chǎn)教融合的主要落腳點(diǎn)。首先，要選擇好產(chǎn)教融合的統(tǒng)攝點(diǎn)，將產(chǎn)教融合的理念滲入學(xué)校制度文本、人才培養(yǎng)方案、體制機(jī)制建設(shè)、各類平臺(tái)搭建，為產(chǎn)教融合奠定基礎(chǔ)。其次，要選擇好產(chǎn)教融合的切入點(diǎn)，將專業(yè)、課程、教學(xué)、師資、實(shí)訓(xùn)等作為校企合作多維改革的重點(diǎn)，為深度開展產(chǎn)教融合打好基礎(chǔ)。最后，要選擇產(chǎn)教融合的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，加快學(xué)校內(nèi)部治理體系改革和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，通過組織變革和流程再造，構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作的長效機(jī)制。

（三）模式改革：創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)?/p>

為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐是農(nóng)村職業(yè)教育的時(shí)代使命，也是農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主要落腳點(diǎn)。新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須基于鄉(xiāng)村振興需求，通過深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式改革，為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的人才支撐。一是創(chuàng)新產(chǎn)教協(xié)同、校企合作育人模式。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)盟、與涉農(nóng)行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，以專業(yè)群為紐帶、項(xiàng)目為載體，構(gòu)建產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體。政府要通過政策傾斜、項(xiàng)目委托、稅費(fèi)減免、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等形式激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量發(fā)揮各自優(yōu)勢、聯(lián)合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包等優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高質(zhì)量農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)。加大以現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制為核心的校企“雙元”辦學(xué)試點(diǎn)改革力度，促進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式改革舉措落地。二是推進(jìn)以人力資源市場為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制改革?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出“注重發(fā)揮市場機(jī)制配置非基本公共教育資源作用，強(qiáng)化就業(yè)市場對(duì)人才供給的有效調(diào)節(jié)”，就是要求農(nóng)村職業(yè)學(xué)校完善以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和市場需求為導(dǎo)向的人力資源供給側(cè)改革機(jī)制和人才培養(yǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)而促使專業(yè)形成預(yù)警機(jī)制和退出機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、雙向?qū)印Ｍ瑫r(shí)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)各類涉農(nóng)人才能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的多元要求，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)增加與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理相關(guān)的課程，培養(yǎng)造就一批具有寬泛知識(shí)和綜合能力的復(fù)合型、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村人才。三是完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。我國尚未建立起層次分明、結(jié)構(gòu)合理、類型多樣的，能夠適配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多元化鄉(xiāng)村人才需求的農(nóng)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。農(nóng)村職業(yè)教育體系仍未打通職前、職后的界限，培養(yǎng)、培訓(xùn)、資格認(rèn)證一體化的機(jī)制尚未建立。當(dāng)前要加快構(gòu)建根植于鄉(xiāng)村土壤，契合“三農(nóng)”現(xiàn)狀及需求，具有縣域特色的市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)農(nóng)村職成（社區(qū)）教育體系和網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)支撐鄉(xiāng)村振興需求。要針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育層次偏低與鄉(xiāng)村高層次人才新需求之間的矛盾，盡快打通職教“斷頭路”，搭建職教、普教、成教融通“立交橋”。堅(jiān)持高中階段教育“普職招生大體相當(dāng)”原則，為穩(wěn)定中職教育規(guī)模奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要發(fā)揮社區(qū)教育面向基層、教學(xué)靈活等特點(diǎn)和優(yōu)勢，滿足鄉(xiāng)村社區(qū)民眾對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)的需求。

（四）機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建“融通—互動(dòng)”產(chǎn)教互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)動(dòng)

農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展和服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)中各主體、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)間相互影響、相互制約，且具有復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，這就需要在系統(tǒng)內(nèi)架構(gòu)“融通—互動(dòng)”的產(chǎn)教互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)教育、權(quán)利、資金、政策、制度、信息等要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，激發(fā)相關(guān)利益主體的積極性，這是產(chǎn)教融合順利實(shí)施和高效運(yùn)行的重要保障。一是創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打通產(chǎn)教融合內(nèi)部壁壘。農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為跨界教育，自然是一塊交叉地帶，這就需要解決政府部門之間管理職能交叉和空白問題、行業(yè)企業(yè)參與的責(zé)任和途徑缺失的問題。因此，要組建一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)展改革、扶貧辦等政府職能部門和機(jī)構(gòu)的各類涉農(nóng)資源集約利用、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，為防范和化解多元主體在產(chǎn)教融合實(shí)踐過程中目標(biāo)和行動(dòng)“碎片化”以及可能發(fā)生的矛盾與沖突，政府須發(fā)揮統(tǒng)籌作用，在具體任務(wù)分解、相關(guān)資源配置、溝通對(duì)話機(jī)制建設(shè)等方面做出系統(tǒng)安排。二是完善激勵(lì)約束機(jī)制，激活產(chǎn)教融合內(nèi)驅(qū)動(dòng)力?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》從宏觀層面明確了產(chǎn)教融合的目標(biāo)任務(wù)分工，政府要在加快相關(guān)立法的同時(shí)，制定配套的政策制度，進(jìn)一步明確細(xì)化各相關(guān)主體在產(chǎn)教融合中的責(zé)權(quán)利，注重政策制度頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、銜接性和協(xié)調(diào)性，以發(fā)揮政策的組合疊加效應(yīng)。尤其在一些公私合營領(lǐng)域和事關(guān)企業(yè)核心利益方面，建立健全企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育的激勵(lì)約束機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制，這樣才能調(diào)動(dòng)、激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育的積極性。三是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)教融合發(fā)展活力。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測體系是保障產(chǎn)教融合質(zhì)量、效益的重要環(huán)節(jié)。要積極引入社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展及其產(chǎn)教融合效能納入各級(jí)政府工作考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，將相關(guān)高校尤其是農(nóng)科類院校的專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)培訓(xùn)等服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效果納入學(xué)校辦學(xué)考核指標(biāo)體系，作為績效考核、投入引導(dǎo)、項(xiàng)目試點(diǎn)、表彰激勵(lì)和人事安排的重要依據(jù)，多管齊下，提高農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興效能。

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