[摘要]推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是黨中央的一項(xiàng)重大決策部署，更是2035年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。文章在充分認(rèn)識高職院校治理能力提升重要意義的基礎(chǔ)上，從宏觀層面對“雙高計(jì)劃”關(guān)于提升學(xué)校治理水平的內(nèi)涵表述進(jìn)行了科學(xué)、全面的分析，并有針對性地提出了提升高職院校治理能力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，包括圍繞核心價值確立善治為本的治理觀念、聚焦類型特色完善校本治理框架與結(jié)構(gòu)、提升全員素質(zhì)推動治理工作落實(shí)落地。

[關(guān)鍵詞]“雙高計(jì)劃”;高職院校;治理能力提升

[作者簡介]周建松（1962- ），男，浙江海寧人，浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書記，教授。（浙江? 杭州? 310018）

[中圖分類號]G718.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2020）14-0013-06

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視治理體系和治理能力建設(shè)，黨的十八屆三中全會正式提出了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，十九屆四中全會再次專門研究部署了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，這對于正在進(jìn)行的中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。如何結(jié)合“雙高”建設(shè)，將我國高職院校的內(nèi)部治理水平提到一個新的高度，是我們必須認(rèn)真思考與切實(shí)解決的重大課題。

一、充分認(rèn)識高職院校治理能力提升的重要意義

衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平的高低，判斷一所學(xué)校是否為一流學(xué)校，除了一些顯性指標(biāo)外，還有隱性指標(biāo)。治理能力作為一項(xiàng)頗具代表性的隱性指標(biāo)，對高職院校發(fā)展具有重要意義。

（一）治理能力高低是衡量高職院校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)

評價一所學(xué)校的優(yōu)劣，最為經(jīng)典的是清華大學(xué)老校長梅貽琦先生的名言：“所謂大學(xué)者，非大樓之謂也，乃大師之謂也?！泵废壬浞謴?qiáng)調(diào)了大師的重要性。在新的歷史條件下，人們在充分肯定大師重要性的同時，不斷有人強(qiáng)調(diào)大樓（物質(zhì)設(shè)施、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)保障）及大愛（大學(xué)文化、師德師風(fēng)、尊師重教）等的重要性，因此，人們普遍認(rèn)為“大樓、大師、大愛”均是衡量學(xué)校優(yōu)劣的顯性指標(biāo)。

高職教育于20世紀(jì)80年代興起，目前學(xué)校數(shù)量和學(xué)生規(guī)模已占據(jù)高等教育的半壁江山。在這一背景下，關(guān)于高職教育的各種排行榜也層出不窮。一般而言，位居排行榜前列的應(yīng)該是辦學(xué)水平相對較好的學(xué)校，這符合總體規(guī)律。而真正衡量一所高職院校的辦學(xué)水平需要關(guān)注以下八個方面。第一，人才培養(yǎng)質(zhì)量佳，具體表現(xiàn)在畢業(yè)生就業(yè)率、簽約率及用人單位滿意率及崗位發(fā)展能力。第二，專業(yè)建設(shè)水平高，具有一批招生受青睞、就業(yè)受歡迎、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)且有特色的專業(yè)。第三，社會服務(wù)能力強(qiáng)，學(xué)校在多層次培訓(xùn)和服務(wù)行業(yè)區(qū)域發(fā)展過程中能展現(xiàn)較強(qiáng)的實(shí)力，在科學(xué)研究中也有較多的成果。第四，師資隊(duì)伍水平較高，學(xué)校擁有素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的專任教師，并具有一大批理念認(rèn)同、數(shù)量適當(dāng)?shù)募媛毥處?。第五，校企合作緊密，學(xué)校貫徹產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的原則，擁有一大批緊密合作伙伴并積極發(fā)揮育人功效。第六，辦學(xué)基礎(chǔ)條件實(shí)，學(xué)校既有現(xiàn)代化的校園建筑及技術(shù)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、擁有充裕的財(cái)政保障條件，也有較強(qiáng)的資金籌措能力。第七，學(xué)校治理水平高，學(xué)校能正確處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力及師生發(fā)展權(quán)利的關(guān)系，保證黨委政治權(quán)力不偏、師生發(fā)展權(quán)利不缺，并形成同心發(fā)展最大公約數(shù)，包括有比較好的投入產(chǎn)出績效。第八，外部品牌聲譽(yù)美，學(xué)校能正確處理與黨政部門、社會各界及新聞媒體的關(guān)系，積極承擔(dān)社會責(zé)任，具有良好的社會聲譽(yù)和品牌影響力。一個學(xué)校的品牌和聲譽(yù)是綜合的，而治理能力和水平對其他方面具有重要影響。

（二）高職治理能力提升是國家治理體系建設(shè)的重要體現(xiàn)

無論是有關(guān)教育體制機(jī)制改革的文件，還是國家關(guān)于“雙一流”和“雙高建設(shè)”的有關(guān)文件，都將治理體系建設(shè)、治理能力提升、治理現(xiàn)代化等問題擺上重要議程。首先，《中國教育現(xiàn)代化2035》明確要求我國教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中包括治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確把“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”作為改革任務(wù)之一，具體包括以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系建設(shè)、以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系建設(shè)、以教職工代表大會為主要內(nèi)容的民主管理機(jī)制建設(shè)等。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》明確指出：要健全促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制，依法落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，改進(jìn)高等教育管理方式，不斷提升治理能力。教育部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》明確把“提高學(xué)校治理水平”作為改革發(fā)展的十大任務(wù)之一。這些足以證明黨中央、國務(wù)院對學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)的重視。

高職院校作為一個微觀單位，其治理能力和水平既是整個國家推進(jìn)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是國家優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和水平的重要內(nèi)容。目前大部分高職院校具有千畝校園、萬名學(xué)子，并進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段，正在朝著類型特色鮮明、中國一流乃至世界先進(jìn)水平的目標(biāo)前進(jìn)。在這一新時代、新階段，內(nèi)部治理體系構(gòu)建和治理能力提高應(yīng)該被納入內(nèi)涵建設(shè)內(nèi)容，同時也應(yīng)該成為學(xué)校改革發(fā)展的重大任務(wù)。關(guān)于這一點(diǎn)，無論是從落實(shí)“五位一體總體布局”和“四個戰(zhàn)略布局”的要求，還是從推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)高職教育的內(nèi)涵建設(shè)和特色辦學(xué)等要求來看，都是有意義且必要的，必須被納入重要議事日程。

二、深刻理解“雙高計(jì)劃”對治理能力提升的內(nèi)涵表述

“雙高計(jì)劃”明確了中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，更明確了學(xué)校開展的改革任務(wù)，其中任務(wù)八“提升學(xué)校治理水平”又可細(xì)分為六個方面的內(nèi)容。深刻理解文件表述，是未來高職院校提升治理能力的前提。

（一）完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系

任務(wù)八的第一款明確提出“要健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”。毫無疑問，將章程建設(shè)視為“提升學(xué)校治理水平”的首要要求是正確的。完備的章程建設(shè)和良好的章程執(zhí)行是學(xué)校貫徹依法治國思想的重要體現(xiàn)，必須貫穿于學(xué)校運(yùn)行的各個方面。

一要重視章程建設(shè)程序。章程建設(shè)程序要規(guī)范，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》，具體落實(shí)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，努力做到定位準(zhǔn)、內(nèi)容全、程序規(guī)、核準(zhǔn)到、監(jiān)督力。尤其要將《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述》《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》中已經(jīng)明確的內(nèi)容清晰地體現(xiàn)在章程中。要寫明“公辦高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，寫清建立學(xué)術(shù)組織、教職工代表大會等要求，明確立德樹人這一根本任務(wù)，明確在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人這一基本使命和職責(zé)。章程既要具體明確，也要抓大放小，經(jīng)規(guī)范程序討論通過并經(jīng)核準(zhǔn)后要及時公布、嚴(yán)格認(rèn)真宣貫及執(zhí)行。二要強(qiáng)化章程執(zhí)行力度。要提高以校長為首的行政管理體系對章程的敬畏感和執(zhí)行力，學(xué)校要設(shè)立章程執(zhí)行監(jiān)督小組，由校長每年向教職工代表大會報(bào)告章程執(zhí)行情況，使章程的執(zhí)行具有嚴(yán)肅性，真正做到按章程辦事，發(fā)揮章程的剛性約束力、強(qiáng)制執(zhí)行力。三要弘揚(yáng)遵章辦事精神。要提倡學(xué)習(xí)章程、尊崇章程、遵守章程，自覺形成弘揚(yáng)章程的良好校風(fēng)。應(yīng)按正常程序修訂不完善、不適時的章程，修訂時堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范和程序嚴(yán)格，一經(jīng)確定必須嚴(yán)格遵守。從某種意義上說，章程建設(shè)水平體現(xiàn)了學(xué)校的整體治理水平。

（二）健全校、行、企、社多元主體共同參與的校理事會

黨中央、國務(wù)院的一系列文件都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，“雙高計(jì)劃”也要求堅(jiān)持產(chǎn)教融合，創(chuàng)新高職教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，精準(zhǔn)對接區(qū)域人才需求，提升高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，打造高職院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。因此，完全有理由認(rèn)為，校企合作是職業(yè)教育的基本特征，也是“雙高計(jì)劃”的基本要求，為此，必須在治理體系建設(shè)上提供組織保證，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組建學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)共同參與的理事會或董事會，以發(fā)揮對辦學(xué)治校、管理運(yùn)行、專業(yè)建設(shè)等方面的咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用，從根本上促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）設(shè)立統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)職權(quán)的校學(xué)術(shù)委員會

“雙高計(jì)劃”在“提升學(xué)校治理水平”條款中明確說明“設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策，審議、評定和咨詢等職權(quán)”。應(yīng)該說，學(xué)術(shù)權(quán)力是高職院校作為高等學(xué)校的重要特征，是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治校、民主管理的重要原因所在。高職院校作為高等教育的重要組成部分，必須堅(jiān)持其學(xué)術(shù)性，確保相應(yīng)的學(xué)術(shù)地位，將學(xué)術(shù)委員會建設(shè)作為行使學(xué)術(shù)權(quán)力的重要載體，通過學(xué)術(shù)委員會將“教授治?！甭涞綄?shí)處。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，并結(jié)合高職特點(diǎn)和本校實(shí)際制訂具體可行的、有可操作性的學(xué)術(shù)委員會章程，明確總體目標(biāo)、組成規(guī)則、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行制度等，明確對哪些學(xué)術(shù)問題做出決策、對哪些問題進(jìn)行審議、對哪些事由進(jìn)行評定、對哪類事項(xiàng)進(jìn)行咨詢，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評審、成果轉(zhuǎn)化等方面的積極作用。

（四）設(shè)立校級專業(yè)建設(shè)委員會和教材選用委員會

“雙高計(jì)劃”的一大創(chuàng)新點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“設(shè)立校級專業(yè)建設(shè)委員會和教材選用委員會，指導(dǎo)和促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革”。這既說明專業(yè)建設(shè)在高職院校辦學(xué)治校中的重要性，也表明在新的歷史條件下教材建設(shè)和選用工作的重要性。

在職業(yè)教育發(fā)展之初，隨著規(guī)模擴(kuò)大和內(nèi)涵建設(shè)深入，尤其是明確打造類型特色要求后，高職院校對專業(yè)建設(shè)重要性的意識逐漸提高。為此，教育部、財(cái)政部不斷通過項(xiàng)目引領(lǐng)的方法推動高職教育專業(yè)建設(shè)，從21世紀(jì)教改項(xiàng)目到國家示范校、骨干校建設(shè)，從專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目到高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃，進(jìn)一步將重點(diǎn)、特色、優(yōu)勢、骨干專業(yè)放到重要位置。新時代國家職業(yè)教育改革發(fā)展更是直接采用“雙高計(jì)劃”這一形式，再次把高職教育的專業(yè)建設(shè)提到新的高度。學(xué)校從治理層面建立專業(yè)建設(shè)委員會，對專業(yè)的設(shè)立、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整進(jìn)行審議。這既有利于正確處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系、充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，也有利于不斷提高專業(yè)建設(shè)水平。專業(yè)建設(shè)委員會不僅要正確處理好與學(xué)術(shù)委員會的關(guān)系，也要借鑒校企合作理事會中的部分合理內(nèi)核，積極吸納來自產(chǎn)業(yè)一線和行業(yè)企業(yè)專家的意見建議，從而更好地推進(jìn)專業(yè)建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

關(guān)于教材選用，以往雖對教材建設(shè)有一些要求，但將其上升到學(xué)校治理高度還是第一次。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視意識形態(tài)工作，多次強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我黨的中心工作，意識形態(tài)是一項(xiàng)極端重要的工作”。為確保意識形態(tài)工作符合中國共產(chǎn)黨治國理政的要求，黨中央明確要求建立意識形態(tài)工作責(zé)任制，重視思想政治課建設(shè)，強(qiáng)調(diào)積極開展課程思政并加強(qiáng)教材建設(shè)。為此，國家建立了教材建設(shè)委員會，教育部設(shè)立了教材局，強(qiáng)化了教材編寫、出版、發(fā)行、印刷管理機(jī)制，并對各校教材選用提出了要求?！半p高建設(shè)”學(xué)校必須提高政治站位，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立由宣傳、教學(xué)等多部門參加的教材建設(shè)與選用委員會，并確保其充分有效地發(fā)揮作用。

（五）發(fā)揮好教代會在審議學(xué)校重大問題中的作用

“雙高計(jì)劃”在提升學(xué)校治理水平條目中明確強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮教職工代表大會作用，審議學(xué)校重大問題”。這實(shí)際上包含多層含義：首先，必須建立教職工代表大會制度;其次，要發(fā)揮好教職工代表大會制度的作用;最后，強(qiáng)調(diào)重大事項(xiàng)決策要通過教職工代表大會。應(yīng)當(dāng)說，教育行政部門和高等學(xué)校對于教職工代表大會制度一直是比較重視的。早在2011年，教育部就以中華人民共和國教育部第32號令的形式正式發(fā)布《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，文件明確了基本要求、職權(quán)、代表產(chǎn)生、組織規(guī)則、工作機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。在實(shí)際執(zhí)行過程中，各校實(shí)施的情況不盡相同，但一般而言，每年開年之初召開一次教職工代表大會，同步召開工會代表大會，討論審議的內(nèi)容一般為“1+1+1+X”：第一個“1”是校長工作報(bào)告，第二個“1”為學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告，第三個“1”為工會工作報(bào)告，“X”則為學(xué)校改革發(fā)展中的重大問題和事關(guān)教職工切身利益的問題。一些學(xué)校也通過代表提案的方式進(jìn)一步反映教職工的訴求，有些提案經(jīng)大會主席團(tuán)確認(rèn)后由有關(guān)部門研究落實(shí)，有些提案則供有關(guān)部門參考。教職工代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)在工會工作辦公室，教職工代表大會的工作在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。會議方案由黨委審定，按程序產(chǎn)生大會主席團(tuán)，主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)大會工作。主席團(tuán)應(yīng)由黨政工團(tuán)和高層次人才代表組成，以體現(xiàn)群眾性、民主性。

（六）建立健全學(xué)校院系兩級管理體制和運(yùn)行機(jī)制

“雙高計(jì)劃”在提升學(xué)校治理水平第六款進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大二級院系管理自主權(quán)，發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)組織”，這實(shí)際上是行政管理組織體系中的組織設(shè)置和二級運(yùn)行機(jī)制問題。

一要優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校層面，要在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的正確內(nèi)涵，建立健全黨委會、校長辦公會議議事規(guī)則和決策機(jī)制，建好學(xué)術(shù)委員會并正常發(fā)揮作用，健全教職工代表大會體制機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。要適應(yīng)高職教育特點(diǎn)和要求，建立健全校政行企理事會。要建好教材選用委員會，突出強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)委員會職能，使政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力正常運(yùn)行、相互約束，形成最大公約數(shù)，為學(xué)校發(fā)展畫出最大同心圓。二要積極創(chuàng)造條件推進(jìn)校院兩級管理。當(dāng)學(xué)校辦學(xué)發(fā)展到一定規(guī)模時，尤其是學(xué)校進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)階段，從有利于推進(jìn)管理機(jī)制優(yōu)化、提高管理效能，有利于調(diào)動基層辦學(xué)積極性和主動性、推動產(chǎn)學(xué)合作等多角度看，必須改變集中于一級的粗放式管理模式，積極構(gòu)建兩級管理新機(jī)制。在學(xué)校發(fā)展規(guī)模達(dá)到萬人、教育部著力推進(jìn)以專業(yè)群為基礎(chǔ)的“雙高”目標(biāo)戰(zhàn)略時，我們必須解放思想，在推進(jìn)校院兩級管理上加大力度，真正讓人、財(cái)、物向基層延伸。三要完善二級管理體系。隨著校院兩級管理體制的推進(jìn)，院級單位逐漸從教學(xué)實(shí)體向辦學(xué)實(shí)體提升，這就要求院級單位必須擁有人、財(cái)、物的自主權(quán)，同時配備相應(yīng)的管理力量。要建立黨政工團(tuán)組織體系，完善院長辦公會議及黨政聯(lián)席會議制度。按照中央的要求，二級院系目前實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制，因此，要規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，配強(qiáng)配足黨政班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，配備適量的管理服務(wù)人員，以確保二級管理運(yùn)行順暢、工作到位。四要發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)組織。對跨專業(yè)教學(xué)組織這個問題目前尚存在一定爭議。有專家認(rèn)為，專業(yè)群組建前可以跨學(xué)院，組建后應(yīng)及時調(diào)整到位;也有專家認(rèn)為，為提高管理效能、教育質(zhì)量和科研水準(zhǔn)，我們始終需要保持并發(fā)展跨專業(yè)、跨學(xué)科的教學(xué)科研組織，通過柔性團(tuán)隊(duì)的方式推動教育教學(xué)和科研工作的開展?？鐚I(yè)教學(xué)組織要從實(shí)際出發(fā)，因校而宜，適度保留和發(fā)展。

三、著力抓準(zhǔn)高職院校治理能力提升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

“雙高計(jì)劃”對提升學(xué)校治理水平的要求，重點(diǎn)是圍繞治理結(jié)構(gòu)和治理內(nèi)容展開的。作為一項(xiàng)工作要求，它無疑是十分必要和正確的，我們應(yīng)當(dāng)努力按此建設(shè)。然而，我們必須認(rèn)識到：一流大學(xué)校必然有一流的治理，建設(shè)中國特色高水平高職學(xué)校，實(shí)際上就是建設(shè)全國乃至世界一流的職業(yè)院校。對此，“雙高計(jì)劃”表達(dá)得十分清楚，“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”。正因如此，我們必須抓準(zhǔn)治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理效能三個方面的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以整體提升高職院校的治理能力。

（一）創(chuàng)新治理理念：圍繞核心價值確立善治為本的治理觀念

善治是治理的一種高階形式，其基本含義是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會管理過程。善治并非僅指一種管理時尚，而是社會發(fā)展進(jìn)步到一定階段的需要和產(chǎn)物，其本質(zhì)上可以理解為若干核心價值觀在治理過程中的體現(xiàn)，即要求在實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過程中更加強(qiáng)調(diào)法治、更加民主、更具效率。因此，結(jié)合高職教育發(fā)展實(shí)際，確立以善治為導(dǎo)向的治理觀念，必須把握好以下四點(diǎn)核心價值觀：一是堅(jiān)持法治性，即強(qiáng)調(diào)治理過程和治理依據(jù)，強(qiáng)調(diào)依法辦事，尤其要強(qiáng)調(diào)認(rèn)真貫徹國家的法律和法規(guī)。對于學(xué)校組織而言，還要重視章程的作用，以章程來統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)工作的運(yùn)行，維護(hù)章程的權(quán)威，強(qiáng)化章程的作用。二是提倡民主性。在高校治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個重大政治前提，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們要正確處理政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，努力尋求最大公約數(shù)，充分發(fā)揮民主，提高政策的最大受惠面和受惠率。三是強(qiáng)調(diào)包容性，堅(jiān)持在治理過程中強(qiáng)調(diào)尊重個性、尊重差異，堅(jiān)持激勵兼容、有獎有罰、以獎為主，以充分調(diào)動各方面的積極性尤其是高層次知識分子的積極性。四是注重整體性，即強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部各主體之間、學(xué)校與發(fā)展利益相關(guān)方之間是一個整體。要講究整體認(rèn)同，尤其是在教師、學(xué)生、校友三者之間堅(jiān)持教師為基、學(xué)生為本、校友為宗，致力于打造教師、學(xué)生、校友發(fā)展共同體。

（二）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)：聚焦類型特色完善校本治理框架與結(jié)構(gòu)

總體而言，我國高職院校的治理結(jié)構(gòu)大多數(shù)是參照大學(xué)制度建立的。高職院校在發(fā)展初期，通過仿效大學(xué)制度，逐漸具備了高等教育形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)升格、管理升級。然而，隨著類型特色目標(biāo)的確立，我們必須對傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，研究建立與高教性和職教性雙重屬性匹配的治理結(jié)構(gòu)，即從構(gòu)建基本的治理框架、打造特色的治理結(jié)構(gòu)兩個層面出發(fā)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。

一是構(gòu)建基本的治理框架，即高等教育治理體系的四大支柱：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。在黨委領(lǐng)導(dǎo)校長負(fù)責(zé)的體制內(nèi)正確處理各種關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以書記、校長為首的領(lǐng)導(dǎo)班子精于治校，以學(xué)術(shù)委員會為載體體現(xiàn)的教授精于治學(xué)，以一大批敬業(yè)愛崗的行政服務(wù)工作者精于治事，形成高水平學(xué)校的基本結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。具體說來，要堅(jiān)持“一個前提”即堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“三重一大”黨委決策制度。二是打造特色的治理結(jié)構(gòu)。高職院校治理必須重視企業(yè)的參與，從某種意義上說，要通過校政行企的合作，通過企業(yè)代表參與學(xué)校治理，改善學(xué)校的發(fā)展環(huán)境，從而提升學(xué)校的治理效能。此外，學(xué)校接受財(cái)政撥款，使用納稅人的錢，也必須接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，考核投入產(chǎn)出績效。因此，現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)建設(shè)還需要接受社會監(jiān)督，由此形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”的治理新結(jié)構(gòu)，其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心、校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵、教授治學(xué)是基本、民主管理是基礎(chǔ)、企業(yè)參與是特色、社會監(jiān)督是保證。

（三）激發(fā)治理效能：提升全員素質(zhì)推動治理工作落實(shí)落地

先進(jìn)的理念需要靠人來執(zhí)行，完善的結(jié)構(gòu)也需要人去運(yùn)行，完善治理理念、結(jié)構(gòu)框架、運(yùn)行機(jī)制等固然重要，但更新人的思想、提升人的能力更是當(dāng)務(wù)之急。對于高職院校來說，上至領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平，下至一般行政管理人員的服務(wù)能力，都是高職院校提升治理效能的重中之重。

一要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)校改革發(fā)展和運(yùn)行中起著重要作用，必須按照中央的要求，按照社會主義政治家和教育家的要求抓好落實(shí)，堅(jiān)持忠誠擔(dān)當(dāng)、學(xué)習(xí)研究、開拓創(chuàng)新、服務(wù)示范、勤勉清廉的要求，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的個體和整體水平。二要加強(qiáng)中層干部能力建設(shè)。中層干部在學(xué)校組織中起著承上啟下的作用，必須培養(yǎng)好一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)、能力突出的中層干部隊(duì)伍，尤其要培養(yǎng)其學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和大局觀念。從當(dāng)前看，在青年教師干部隊(duì)伍中培養(yǎng)一支面向2035年能擔(dān)重任的人更為必要。三要注重管理服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。建設(shè)高水平高職學(xué)校，關(guān)鍵在于高水平師資隊(duì)伍，這無疑是正確的，也應(yīng)當(dāng)是我們的工作重心。但是，從提高治理水平角度看，我們也必須培養(yǎng)好忠于職守、辦事有力的行政管理人員，從而把提升學(xué)校治理水平工作落到實(shí)處。

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