趙海均 鄭秀峰

摘 要：探討了高校分類與辦學定位的關(guān)系，并基于對國內(nèi)外頗具代表性的高校分類的研究，參照高校分類的主要依據(jù)認為，我國地方應(yīng)用型大學的三大應(yīng)然職能依次是人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和科學研究，分別表征為人才培養(yǎng)“應(yīng)用型”、服務(wù)面向“地方性”和科學研究“行業(yè)化”;在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實踐提出地方應(yīng)用型大學零基礎(chǔ)籌建和特色發(fā)展的基本方略。

關(guān)鍵詞：高校分類;辦學定位;地方應(yīng)用型大學;發(fā)展方略

高校分類是高等教育進入大眾化階段后的必然趨勢，它有助于教育行政部門對高校進行分類指導和科學評價，更能引導高校合理定位、特色發(fā)展，以不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會對高等教育的多樣化需求。本文通過對高校分類與辦學定位的關(guān)系梳理和對國內(nèi)外頗具代表性的高校分類進行評析，概括提煉了我國應(yīng)用型大學的應(yīng)然職能和主要特征，在此基礎(chǔ)上，嘗試提出應(yīng)用型大學建設(shè)的基本方略，為地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用型大學零基礎(chǔ)籌建提供決策依據(jù)和實踐參照。

一、高校分類與辦學定位的邏輯關(guān)系

分類是基于相似性對復雜系統(tǒng)中的個體進行分組的過程，目的是為了提高該系統(tǒng)的透明度，從而改善對系統(tǒng)的理解，并促進有效溝通。通過高校分類引導高等教育科學定位，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)高校特色發(fā)展，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的有關(guān)高等教育改革和發(fā)展的重要課題。高等學校的分類復雜而艱難，它關(guān)系到個體對高等教育服務(wù)的選擇，也關(guān)系到高等學校社會職能的充分發(fā)揮以及自身的科學發(fā)展，更關(guān)系到國家對教育資源公平合理的分配[1]。一方面，高校分類的初衷是為了管理和評價;另一方面，也是為了促進高校的合理定位、個性化發(fā)展，其目標是在不同類型中爭創(chuàng)一流，提高質(zhì)量，為各行各業(yè)培養(yǎng)高級專門人才。

辦學定位又可分為現(xiàn)狀定位和發(fā)展定位?，F(xiàn)狀定位是指高校參照分類體系，根據(jù)自身的辦學基礎(chǔ)，自主確定其目前在同類學校中的位置;發(fā)展定位是指高校參照分類標準，根據(jù)現(xiàn)有辦學基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿湍繕嗽妇?，自主確定其在發(fā)展規(guī)劃期能夠達成或預期達到的水平和位置。現(xiàn)狀定位立足于實然角度，基于對自身現(xiàn)狀的精準認知;發(fā)展定位立足于應(yīng)然角度，基于對自身未來的科學規(guī)劃。此外，根據(jù)定位的內(nèi)容，還可將辦學定位分為類型定位、規(guī)模和層次定位、學科專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標定位、科學研究和服務(wù)面向定位及辦學特色定位等[2]。

高校分類與辦學定位是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。高校分類是明確辦學定位的基本前提，辦學定位是實施高校分類的重要保證;但高校分類主要是通過類型劃分明確高校的任務(wù)和職能職責，而非解決高校的層次和地位問題;辦學定位是高校根據(jù)分類體系和標準，自主選擇某一類型和層次，理性規(guī)劃自身未來的發(fā)展方向[2]。因此，辦學定位必須與高校分類相聯(lián)系，決不能撇開高校分類奢談辦學定位。從分類邏輯上來說，根據(jù)不同的需要可以采用不同的標準進行分類。從社會發(fā)展的視角來看，社會分工對高校人才培養(yǎng)類型的要求應(yīng)該是高校分類和辦學定位的主要依據(jù)[3]。為明確我國應(yīng)用型大學的任務(wù)和職能，進而確定其辦學定位，有必要參考和借鑒國內(nèi)外高校分類體系、標準和依據(jù)。

二、對頗具代表性的國內(nèi)外高校分類的評析

國際上最具代表性的高校分類是美國卡內(nèi)基教學促進基金會的高等院校分類。該分類法有六個版本，始于1973年，最近為2005年版。它主要根據(jù)授予學位的層次和數(shù)量、課程計劃和學科覆蓋面等進行劃分，分為博士/研究型大學、碩士學位授予院校、學士學位授予院校、副學士學位授予院校、專門院校、部落院校等6大類。該分類法首次提出了根據(jù)高校任務(wù)來劃分類型的方法，為各國研究與制定高等教育政策等方面提供了借鑒，同時也促進了美國高校合理分工和高等教育的多樣化發(fā)展。特別是2005版在分類標準上提升了對學位課程計劃的關(guān)注，引入了學生就讀方式、高校生注冊情況等考量維度，有利于引導高校回歸對教育本源的思考，將使人們走出傳統(tǒng)的高校金字塔型等級劃分的思維定勢，為高等教育發(fā)展構(gòu)建基于自身發(fā)展規(guī)律與發(fā)展需要的自主空間[4]。

聯(lián)合國教科文組織制定的《國際教育標準分類法》（以1997年修訂版為例）為世界各國所認同。該方法依據(jù)人才培養(yǎng)類型而不是層次對世界高等教育進行了類型劃分，其思想基礎(chǔ)是為了統(tǒng)一世界各國教育的統(tǒng)計口徑，全面概括了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的基本情況，具有廣泛的普適性[3]。它把第三級教育（中學后教育），即高等教育結(jié)構(gòu)從層次上分為5、6兩級，類型上分A、B兩類（見圖1），A類為理論型，B類為實用型。在A類中又根據(jù)培養(yǎng)目標的不同分為平行的A1和A2，兩者沒有層次高低之分。A1按學科分設(shè)專業(yè)，為研究作準備;A2按行業(yè)分設(shè)專業(yè)，培養(yǎng)科學技術(shù)工作人才。A和B也是平行的關(guān)系，著重的是培養(yǎng)人才類型的不同。如果把第5級教育與我國目前高校對應(yīng)，5A相當于我國的普通本科高校，5B相當于高職高專，但問題的焦點可能集中在A1和A2上。我國普通本科高校眾多，由于歷史沿革、管理歸屬和資源配置等原因，多數(shù)高校有爭相擴規(guī)模、升規(guī)格的思維定勢，認為學術(shù)型研究型就是高大上，教學型應(yīng)用型就是低層次。這個觀念必須得到糾正，而且，隨著職業(yè)教育作為一種類型教育的確立，職教本科已經(jīng)進入試點，未來的職教專業(yè)碩士、博士也將應(yīng)運而生。因此，此分類法值得我國深入研究和借鑒。

國內(nèi)對高校的分類研究以對國際經(jīng)驗和成果的介紹和比較為主，涉及高校分類與辦學定位關(guān)系研究的也并不多見，可直接指導學校定位和政策制定的研究更是少見。對高校類型劃分有代表性的有武氏分類法，武書連主要依據(jù)科研規(guī)模把大學劃分為研究型、研究教學型、教學研究型和教學型等四種類型，主要目的是為大學排名和學生擇校服務(wù)[6]。潘懋元參照國際教育的標準分類，結(jié)合中國高校實際，提出學術(shù)型大學、應(yīng)用型本科高校、職業(yè)技術(shù)高校、多科性或單科性院校等四種類型。在此基礎(chǔ)上，鄒曉平等[7]從大學社會職能的視角提出了“三維分類模型”，即按人才培養(yǎng)目標分為學術(shù)類、專業(yè)類和職業(yè)類三“類”;按師資結(jié)構(gòu)分教學型、研究型和服務(wù)型三“型”;及按人才培養(yǎng)規(guī)格將上述三“類”分別再各分三級。杜瑛[8]分別基于人才培養(yǎng)目標定位和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)提出高校二維分類框架，即按人才培養(yǎng)主體功能和承擔科學研究類型的差異性，分為學術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能四種類型;以學科集中度情況為分類標準，分為綜合性、多科性和特色性等三個類別，并以規(guī)劃的方式率先在上海開展分類應(yīng)用的探索性實踐。國內(nèi)這些類似的實踐研究對促進高校分類管理、明確學校定位、引導高校多樣化的特色發(fā)展都具有操作層面的指導意義。

三、我國應(yīng)用型大學的應(yīng)然職能

從上述高校分類研究中不難看出，聯(lián)合國教科文組織分類法中的5A2層級、潘懋元的應(yīng)用型本科高校、鄒曉平的專業(yè)類2級及杜瑛的應(yīng)用研究型等，可作為我國地方應(yīng)用型大學辦學定位的參照，這與我國在《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學校設(shè)置工作的意見》中所提出的“應(yīng)用型”高校類型不謀而合。至此，應(yīng)用型大學實質(zhì)上已經(jīng)作為一種獨立的高校類型正式走上我國高等教育的發(fā)展舞臺，而且我國應(yīng)用型大學的辦學定位為主要從事服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的本科以上層次的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，其科學研究以社會發(fā)展與科技應(yīng)用為主[9]。

高校分類研究不管是以授予學位層次、課程計劃、科研規(guī)模、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，還是人才培養(yǎng)目標（類型、規(guī)格）為主要分類依據(jù)，實質(zhì)都是以高校的三大辦學職能——即教學、科研和服務(wù)所占權(quán)重不同而形成的分類標準。由于目的不同，組織和個人所采用的分類標準也各不相同。高校應(yīng)該厘清的不是辦學層次和類型名稱，而是應(yīng)該通過分類研究和探索，在不同分類框架中找準自己的定位，明確未來發(fā)展方向。參照高校分類主要依據(jù)，我國地方應(yīng)用型大學的三大應(yīng)然職能仍然是人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和科學研究，與學術(shù)型大學相比，社會服務(wù)排在科學研究之前，突顯應(yīng)用型大學為地方經(jīng)濟社會服務(wù)的重要性。

從辦學職能看，應(yīng)用型大學的主要特征是人才培養(yǎng)“應(yīng)用型”、服務(wù)面向“地方性”和科學研究“行業(yè)化”。人才培養(yǎng)“應(yīng)用型”主要指應(yīng)用型大學的教學以各行業(yè)的專門知識為主要內(nèi)容，教與學的過程注重知識的應(yīng)用和問題的解決，人才培養(yǎng)模式多為校企合作、工學結(jié)合，培養(yǎng)目標主要是各行業(yè)的應(yīng)用型專門人才;服務(wù)面向“地方性”指學科專業(yè)設(shè)置緊密對接地方或區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興或戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，依托地方或區(qū)域優(yōu)勢資源辦學，開展面向地方或區(qū)域的技術(shù)（研發(fā)）服務(wù)，畢業(yè)生更多地在地方或區(qū)域就業(yè)或創(chuàng)業(yè);科學研究“行業(yè)化”強調(diào)科研的應(yīng)用性，除了支撐按行業(yè)分設(shè)的學科專業(yè)發(fā)展外，更多地是圍繞行業(yè)和企業(yè)的需求開展橫向課題研究或技術(shù)攻關(guān)，為行業(yè)企業(yè)解決生產(chǎn)（研發(fā)）的實際問題，更注重科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

四、高校分類研究對新建地方應(yīng)用型大學的啟示

應(yīng)用型大學的上述職能和特征是黨和國家對地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的要求，也是地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的必然選擇。在高等教育改革和分類發(fā)展的時代背景下，不管是轉(zhuǎn)型或是零基礎(chǔ)新建，地方應(yīng)用型大學的建設(shè)和發(fā)展從根本上來說是辦學理念和辦學思路從學科邏輯到應(yīng)用邏輯的轉(zhuǎn)型。在此，結(jié)合零基礎(chǔ)籌建地方應(yīng)用型大學的實踐探索，筆者提出我國新建地方應(yīng)用型大學的基本方略。

（一）頂層設(shè)計，明確辦學思路

如何通過辦學定位、辦學理念、學科專業(yè)設(shè)置、教師招聘培養(yǎng)、人才培養(yǎng)模式等方面的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)大學與行業(yè)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)以及國家或區(qū)域重點戰(zhàn)略之間的關(guān)系，明確大學在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位[10]，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，是地方應(yīng)用型大學高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該考慮的首要問題。以金華理工學院（簡稱理工學院）的籌建為例，因為其既不是轉(zhuǎn)型也不是升格，而是零基礎(chǔ)新建，因此首先就必須從辦學定位著手，做好辦學模式的頂層設(shè)計。通過理論研究、實地考察、專家論證等環(huán)節(jié)，對地方和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、高教結(jié)構(gòu)、科研結(jié)構(gòu)和學科專業(yè)布局等進行充分的調(diào)研，以明確辦學定位;對地方經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟一體化政策、人事管理制度及體制機制優(yōu)勢等進行深入研究，以確定辦學模式。

在教育部學校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心和省教育廳的指導下，我們明確了理工學院的辦學類型定位是以應(yīng)用技術(shù)為導向的、專業(yè)特色鮮明的地方性高水平應(yīng)用型大學。其學科專業(yè)定位為以工為主、以理為支撐，兼具部分特色經(jīng)濟學、管理學、文學專業(yè);人才培養(yǎng)定位為創(chuàng)新型、復合型的應(yīng)用型人才;辦學層次定位為以本科教育為主，積極爭取研究生（專業(yè)碩士為主）教育，適度發(fā)展國際教育和繼續(xù)教育等;此外，還對其辦學規(guī)模和服務(wù)面向等進行了具體的階段性定位。在辦學定位明確之后，為破解零基礎(chǔ)籌建瓶頸，我們確定了組建金華高等研究院（簡稱高研院）作為理工學院籌建母體的辦學路徑。高研院既是新技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化集成平臺，也是理工學院的建設(shè)母體，其初期的任務(wù)是以研究所（創(chuàng)新中心）為載體，以創(chuàng)新機制體制匯聚高層次人才、組建高水平團隊，開展高水平科研和技術(shù)創(chuàng)新，推動多學科交叉融合和跨學科科學研究，為理工學院積累學科專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，高研院將構(gòu)建大學、研究院、企業(yè)“三位一體”創(chuàng)新體系，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，形成創(chuàng)新生態(tài)。高研院通過產(chǎn)教科融合，并同步課程設(shè)計，開展科研、教學活動，匯聚并整合理工學院建設(shè)的人才、資源和機制，逐步成長為理工學院創(chuàng)設(shè)和發(fā)展的支撐體，以確保人才培養(yǎng)的“應(yīng)用型”。

（二）產(chǎn)教融合，爭取辦學資源

隨著知識生產(chǎn)模式的變革，高校已逐漸失去了作為知識生產(chǎn)唯一場所的中心地位，政府、行業(yè)企業(yè)及其他社會機構(gòu)已被動或主動地參與到新知識的生產(chǎn)和創(chuàng)造中來。新知識的生產(chǎn)以問題解決為導向，以任務(wù)為中心，參照經(jīng)濟社會中投資者和使用者的實際需求進行，呈現(xiàn)出明顯的跨學科特征。企業(yè)等實體經(jīng)濟對新知識與新技術(shù)的需求已超越以往任何單一專業(yè)或大學的知識供給能力。在此背景下，對問題的識別、解決能力的要求日益突出，知識生產(chǎn)和應(yīng)用的學科界限和行業(yè)壟斷逐步消失。堅持應(yīng)用型高?？茖W研究的“行業(yè)化”，從自由探究轉(zhuǎn)向行業(yè)企業(yè)科技問題解決為重心，打破傳統(tǒng)的學科界線，將科學與技術(shù)相互聯(lián)系，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相互融合，把知識生產(chǎn)二分法的“基礎(chǔ)—應(yīng)用”演變?yōu)椤盎A(chǔ)被應(yīng)用”，“大學科學家”正在演變?yōu)椤捌髽I(yè)家式科學家”[11]。因此，必須借助大學與企業(yè)等組織的多方協(xié)同合作，即走“產(chǎn)教融合”道路，才能確保知識生產(chǎn)和知識應(yīng)用。

產(chǎn)教融合要求學校對接與地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群設(shè)置學科專業(yè)，確定重點和特色優(yōu)勢學科專業(yè)，以更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要深化產(chǎn)學研合作，建立集成化產(chǎn)教融合平臺，為課程研發(fā)、人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究和師資提供基本條件;要以應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為目標，為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新等活動;要對地方產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整保持很強的敏感性，與相應(yīng)層次的人才需求密切結(jié)合，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的提升提供強勁動力，同時保障學生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。因此，進行產(chǎn)教融合有利于爭取地方政府、行業(yè)、企業(yè)及科研院所等各方資源，獲取更大的發(fā)展動力、形成更好的發(fā)展思路，更能促成學校服務(wù)面向的“地方性”。此外，還要積極開展國際合作，引進優(yōu)質(zhì)國際教育資源，開拓國內(nèi)外合作交流空間，加快教育國際化進程[12]。目前，高研院通過考察、論證和協(xié)商，已經(jīng)與國內(nèi)著名高校、省內(nèi)上市企業(yè)和地方校地共建的應(yīng)用研究所等三家單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，產(chǎn)教融合邁向?qū)嵸|(zhì)性運作階段。

（三）創(chuàng)新機制，培育辦學特色

應(yīng)用型大學作為新型的高校辦學類型，指標體系尚未建立或健全，因此應(yīng)該認識到應(yīng)用型大學的建設(shè)和發(fā)展一定會面臨許多問題和瓶頸，而且還將是一個長期艱難的過程，不可能一蹴而就。一方面，我們要呼吁政府部門及社會各界加強對應(yīng)用型大學的關(guān)注，指導“科學分類、分類指導、多元辦學、特色發(fā)展”分類體系的構(gòu)建落實[12];另一方面，我們要積極借鑒吸收國內(nèi)外先進高校分類法中符合我國國情的應(yīng)用型大學辦學標準、辦學理念和辦學思路，不僅建立起中國特色的應(yīng)用型大學分類體系和分類標準，更要遵循標準、創(chuàng)新機制，全面實現(xiàn)地方應(yīng)用型大學的職能和定位，在同類學校中爭先創(chuàng)優(yōu)，辦出特色、辦出品牌。

作為新型大學類型，我們要破除傳統(tǒng)大學辦學的路徑依賴，將應(yīng)用型大學的特點落實在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和科學研究等相關(guān)政策制定上，并在人才招引、經(jīng)費投入、校企合作等方面予以政策傾斜;要在應(yīng)用型大學理論和實踐研究及產(chǎn)教融合等方面予以更大的支持與激勵;要借助各級各類教學與學術(shù)平臺，研討交流應(yīng)用型大學的成功經(jīng)驗，不斷深化理論認識;更重要的是，應(yīng)用型大學自身要通過機制創(chuàng)新，優(yōu)化學校治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式和師資隊伍建設(shè)等，用高水平的人才培養(yǎng)質(zhì)量贏得社會的認可，找到適合的發(fā)展空間。目前，高研院已經(jīng)啟動運作，三定方案、薪酬體系、職評制度、招才政策正在加緊制訂。有關(guān)“輻射式大學”（總部在市區(qū)，各特色產(chǎn)業(yè)縣城共建分部、研究所或?qū)嵱柣氐龋┑亩嘣k學體制機制，“平臺+賦能”的治理體系，“四位一體”混合所有制投資和管理模式，“大艦戰(zhàn)略”的學科專業(yè)體系，“專業(yè)+”復合型人才培養(yǎng)模式，“智慧工場”學習方式和“書院制”學生管理等新型辦學生態(tài)躍然紙上、走入日程，這些都需要我們?nèi)ヌ剿鳌嵺`和突破。而這一切都離不開創(chuàng)新，尤其是機制創(chuàng)新，只有機制創(chuàng)新才會破舊立新，唯有機制創(chuàng)新才能鑄造特色。

應(yīng)用型大學作為一種獨立的高校類型呼之欲出。高校分類研究有助于我國應(yīng)用型大學標準的研制，對地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和零基礎(chǔ)籌建均有重要的指導意義和參考價值。從文獻看，相關(guān)的分類體系和類型標準的研究多以介紹發(fā)達國家相關(guān)成果為主，針對我國的、特別是其實踐研究還相對缺乏。應(yīng)用型大學的發(fā)展有其獨特的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，需結(jié)合自身規(guī)律和辦學使命，在實踐中構(gòu)建和完善應(yīng)用型大學標準體系，以此促進地方應(yīng)用型大學高質(zhì)量特色化發(fā)展，這也是后續(xù)研究需著力的主要方向。

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