摘?要：盡管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對人類社會發(fā)展和變革的推動作用日益顯著，國際社會建設(shè)穩(wěn)定有序的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理格局的努力卻始終未見明顯進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變化軌跡及其發(fā)展的不確定性，對網(wǎng)絡(luò)空間安全治理能否有效展開產(chǎn)生著重要影響，其影響的核心癥結(jié)（內(nèi)在機(jī)制）在于不確定性。由于技術(shù)變革帶來的“外部性”不斷變化，行為主體難以就風(fēng)險(xiǎn)程度、治理事項(xiàng)的優(yōu)先排序、治理目標(biāo)與手段的選擇等問題形成共識，這使得安全治理在起點(diǎn)的原則規(guī)范上缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，行為主體很難預(yù)判技術(shù)將如何引起權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷，這使得網(wǎng)絡(luò)空間安全互動中的自我約束變得十分困難。不確定性的治理應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)空間秩序建設(shè)合理的邏輯起點(diǎn)。沿著這一起點(diǎn)出發(fā)可形成兩條并行的治理思路：一是積極尋求途徑減少網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不確定性帶來的負(fù)面影響;二是重構(gòu)思維范式，以尋求如何擁抱不確定性。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)技術(shù);網(wǎng)絡(luò)安全;全球治理;不確定性

中圖分類號：D815?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：0257-5833（2020）09-0041-10

作者簡介：劉楊鉞，國防科技大學(xué)文理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師?（湖南?長沙?410074）

當(dāng)前國際體系正面臨前所未有的深刻調(diào)整，但這種調(diào)整卻未必是朝著穩(wěn)定有序的方向發(fā)展。或許正如理查德·哈斯所言：“‘失序比其他任何詞語都更好地抓住了當(dāng)前和未來形勢的特點(diǎn)。”①對失序的擔(dān)憂無疑首先源自于國際體系日益增多的不確定性。英國2010年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》主標(biāo)題便是“不確定性時代的強(qiáng)大英國”，這種不確定性來自“無數(shù)源頭構(gòu)成的異常復(fù)雜的威脅”，與冷戰(zhàn)時期“冷酷的確定性”形成明顯反差②。如果不確定性已成為當(dāng)下國際秩序的突出特征，那么，不斷加速的技術(shù)變革便是制造“迷霧”的重要源泉之一。21世紀(jì)是高新技術(shù)加速發(fā)展的時代，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呼之欲出且層出不窮，技術(shù)的社會影響變得更為直接、迅速且廣泛。從目前來看，人工智能、基因編輯、量子計(jì)算機(jī)等前沿科技正釋放出難以預(yù)測的能量，其對人類社會的潛在影響無法用線性方式加以推斷，這無疑加劇了人們對國際體系復(fù)雜性和變革性的預(yù)期。

網(wǎng)絡(luò)空間本身就是由技術(shù)發(fā)展推動構(gòu)建的新型空間。在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生的一切社會關(guān)系和行為互動，都不可避免地首先受到技術(shù)環(huán)境變化的賦權(quán)或約束。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理正面臨失序失衡的“治理赤字”，大國間圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略博弈日益激烈，各類網(wǎng)絡(luò)沖突愈加頻繁。建立公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序，即通過建立國際制度和規(guī)范來治理網(wǎng)絡(luò)空間中的諸多問題與沖突，顯得尤為重要且刻不容緩，這是推動網(wǎng)絡(luò)安全治理的核心路徑。本文擬從技術(shù)變化及其發(fā)展的不確定性入手，分析技術(shù)變革因素對網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建以及推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理產(chǎn)生的影響，并探討如何主動調(diào)整以適應(yīng)和擁抱“不確定的時代”。

一、技術(shù)發(fā)展是影響國際秩序構(gòu)建的重要因素

科學(xué)技術(shù)是國際體系最重要的內(nèi)生組成要素之一。國際體系變革總是與技術(shù)變遷聯(lián)系在一起：火器的廣泛使用和印刷的普及加速了歐洲封建制度的瓦解和民族國家體系的形成;以報(bào)紙為代表的大眾媒介的興起被認(rèn)為是民族主義的重要源泉;輪船、鐵路和電報(bào)等交流溝通技術(shù)進(jìn)一步加快了國家體系的擴(kuò)張;20世紀(jì)中葉核武器的問世，直接改變了國際體系中的大國互動模式;冷戰(zhàn)結(jié)束后信息技術(shù)的迅速傳播，不僅為國際政治帶來了前所未有的新現(xiàn)象，更重塑著國家與社會乃至個人的關(guān)系，甚至有人認(rèn)為，以民族國家為基礎(chǔ)的國際體系將產(chǎn)生顛覆性轉(zhuǎn)變。

（一）技術(shù)環(huán)境與國際秩序

國際秩序是“國際行為的格局或布局，它追求國家社會基本、主要或普遍的目標(biāo)”。如果將國際體系理解為國際關(guān)系中各種行為主體以一定規(guī)則彼此互動而形成的具有某種結(jié)構(gòu)的整體，那么，國際秩序則是這一整體中物質(zhì)結(jié)構(gòu)與觀念結(jié)構(gòu)的互動，以達(dá)到維護(hù)人類社會合作、和平與穩(wěn)定的一種合理安排。也就是說，國際秩序既具有客觀性，表現(xiàn)為行為主體之間的力量分配狀況、位置排列次序、相互作用方式等方面，但同時也具有主觀性，體現(xiàn)為指導(dǎo)國際體系中行為實(shí)踐的各種準(zhǔn)則和規(guī)范的集合。因此，探析技術(shù)變革對國際秩序的影響，既要關(guān)注技術(shù)對物質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，也要分析行為主體的認(rèn)知和共有觀念如何在技術(shù)環(huán)境變遷中發(fā)生改變和重塑。如同基辛格在《世界秩序》中所言：“每個時代都有其主旋律。它是一套解讀世界的信念，通過解釋周圍發(fā)生的各種事件，激勵或安慰個人……科學(xué)和技術(shù)是我們這個時代的主導(dǎo)觀念?！?/p>

技術(shù)是國際體系的重要元素，它不斷塑造著國際體系的結(jié)構(gòu)、行為體以及它們之間的互動。然而，現(xiàn)有的國際關(guān)系理論很少給技術(shù)在世界政治轉(zhuǎn)型中的作用提供完整充分的理論說明，因而，并沒有現(xiàn)成的理論框架可用來闡釋網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與國際秩序的關(guān)系?？紤]到國際體系是包括結(jié)構(gòu)、進(jìn)程、互動等各要素的綜合性社會系統(tǒng)，而國際秩序是建立在體系基礎(chǔ)上的規(guī)范性安排，本文將從整體、結(jié)構(gòu)、進(jìn)程和規(guī)范四個維度探討技術(shù)帶來的影響。其中，技術(shù)變革在整體上可能產(chǎn)生顛覆性效應(yīng)，而其與體系其他要素的互動則帶來結(jié)構(gòu)性效應(yīng)、進(jìn)程性效應(yīng)和規(guī)范性效應(yīng)。

（二）技術(shù)變革影響秩序構(gòu)建的主要路徑

技術(shù)的顛覆性效應(yīng)表現(xiàn)為對國際互動整體環(huán)境的革命性重塑。盡管并不多見，但極具革命性的技術(shù)突破一旦出現(xiàn)，便會在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響，引發(fā)與過往截然不同的行為模式變化。這些技術(shù)的變革速度往往超過了國際與國內(nèi)社會應(yīng)對和管理能力的增長，使得原有的許多概念、范式變得過時或需要大幅修正，國際制度機(jī)制面臨新的調(diào)整。例如，核武器的出現(xiàn)便使得超級大國間的相互威懾和恐怖平衡成為可能，核不擴(kuò)散等新機(jī)制則成為國際社會新的合作議程，戰(zhàn)爭、沖突、軍備競賽等概念在核時代被賦予新的內(nèi)涵。更為重要的是，這些顛覆性技術(shù)的發(fā)展軌跡及其帶來的影響可能是難以預(yù)見的，在某項(xiàng)技術(shù)仍處于變革進(jìn)程中時尤其如此，這便使國際秩序產(chǎn)生了某種“未知的未知”（Unknown Unknowns），其蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性使得行為主體易于對國際秩序作出負(fù)面理解并追求對抗的、單邊的行為策略。

其次，技術(shù)變革可能產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，即改變國際秩序中單元間（尤其是大國間）的力量分配格局以及權(quán)力生成模式。技術(shù)通常是一國軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對先進(jìn)技術(shù)的有效駕馭能夠使國家在武裝沖突中占據(jù)顯著優(yōu)勢，一戰(zhàn)中德國使用潛艇戰(zhàn)給英國海上運(yùn)輸造成嚴(yán)重?fù)p失，也改變了原本對英國有利的海權(quán)力量對比，而大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的根本動機(jī)，也在于這類武器能夠?qū)崿F(xiàn)對權(quán)力結(jié)構(gòu)的迅速扭轉(zhuǎn)，成為弱者對抗強(qiáng)者的有力工具。技術(shù)進(jìn)步和知識積累也是國家經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，美國在國際體系中的迅速崛起并最終成為單極霸主，很大程度上得益于工業(yè)和科技革命對經(jīng)濟(jì)飛躍的推動作用。結(jié)構(gòu)性效應(yīng)既在橫向上對國家間實(shí)力對比產(chǎn)生影響，又在縱向上給不同類別行為主體間的權(quán)力分配帶來改變。

再次，技術(shù)變革還可能與國際體系本身的宏觀進(jìn)程交織，增強(qiáng)/阻礙原有進(jìn)程或改變該進(jìn)程的性質(zhì)特點(diǎn)，從而產(chǎn)生進(jìn)程性效應(yīng)。全球化作為二戰(zhàn)后國際體系最顯著的宏觀進(jìn)程，毫無疑問與交通、通訊、媒體等領(lǐng)域的技術(shù)變革密不可分，國際分工與全球競爭力的變遷也受到技術(shù)進(jìn)步的直接影響。對于一些宏觀現(xiàn)象而言，技術(shù)變革可能意味著新的特征或衍生現(xiàn)象，例如，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)展被恐怖主義組織利用，從而為恐怖主義帶來新的表現(xiàn)形式。

最后，技術(shù)變革可能使國際秩序原有的價值觀和制度安排面臨考驗(yàn)，改變行為主體的主觀認(rèn)知和共有觀念。這種規(guī)范性效應(yīng)的產(chǎn)生：一是由于技術(shù)發(fā)展的不確定性，行為主體難以準(zhǔn)確評估技術(shù)變革可能帶來的戰(zhàn)略影響，因而傾向于規(guī)避原有規(guī)范對新技術(shù)領(lǐng)域的限制。國際社會圍繞網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則始終難以達(dá)成共識，很大程度上在于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的變化性，這使得主要國家不愿意犧牲未來技術(shù)變化可能帶來的戰(zhàn)略潛力。二是新規(guī)范和新機(jī)制的生成往往滯后于技術(shù)變革速度，這使得新興技術(shù)領(lǐng)域容易出現(xiàn)“秩序赤字”、“治理赤字”，對新規(guī)范的期待與矛盾問題的不斷演化之間始終存在張力。

二、技術(shù)變革制約網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的秩序構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無疑是當(dāng)前國際體系中最具革命性的技術(shù)力量。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，逐漸擴(kuò)展到社會各個領(lǐng)域，引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造人類生活新空間，拓展國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識世界、改造世界的能力。網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)踐活動既受到國際體系基本屬性的影響，也推動著國際體系的發(fā)展變化。

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征及其變革

誕生于冷戰(zhàn)時期美蘇戰(zhàn)略博弈背景下的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體現(xiàn)出一些獨(dú)特的技術(shù)特征，例如，考慮到網(wǎng)絡(luò)通信在極端條件下的生存性而采取的去中心化布局，以及在科學(xué)研究過程中形成的技術(shù)專家對網(wǎng)絡(luò)管理的極大控制權(quán)等。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與國際政治的互動來看，其技術(shù)特性至少反映在以下方面：傳統(tǒng)互動中的時間概念被即時互動取代，網(wǎng)絡(luò)空間的政治互動及其產(chǎn)生的后果往往是瞬時的、同步出現(xiàn)的;超越地理空間和物理位置的限制，例如，使原本不具有直接互動關(guān)系的行為體產(chǎn)生交互行為;挑戰(zhàn)邊界和管轄，使網(wǎng)絡(luò)空間在某種程度上呈現(xiàn)公域特性;減少政治參與和表達(dá)的障礙;模糊行為體的身份，以及身份與行動的關(guān)聯(lián)，使網(wǎng)絡(luò)安全的歸因問題成為突出難題;繞開原有的責(zé)任機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系面臨重新定義。更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)變革仍處于進(jìn)行時。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的發(fā)展，可能催生出完全不同的新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用、新場景，從而給國際體系帶來難以估量的影響。事實(shí)上，在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展歷程中，技術(shù)變革總是不斷塑造和改變著網(wǎng)絡(luò)空間的互動環(huán)境，進(jìn)而在政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域生成新的意涵。

（二）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對安全秩序構(gòu)建的影響

這些技術(shù)變革及其特性對推動網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的影響是深刻且廣泛的。從上文所述的整體、結(jié)構(gòu)、進(jìn)程和規(guī)范四個方面看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革在這些維度均不同程度地產(chǎn)生了一定影響。就顛覆性效應(yīng)而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)安全秩序處于一種前所未有的技術(shù)環(huán)境中，它有可能通過改變國際體系的組織架構(gòu)和行為體類型來引起整體的體系變革。從政治角度看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是“解放的技術(shù)”，它開啟了截然不同且持續(xù)變化的互動模式;從安全角度看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是“革命的技術(shù)”，它改寫了攻防的概念和戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

就結(jié)構(gòu)性效應(yīng)而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響體現(xiàn)在對行為體能力分配的改變。一方面，技術(shù)優(yōu)勢通過轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)攻防力量、網(wǎng)絡(luò)滲透和情報(bào)能力、社交網(wǎng)絡(luò)輿論控制等方式，賦予了一些國家更強(qiáng)的“制網(wǎng)權(quán)”，從而影響到網(wǎng)絡(luò)信息時代國家間的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢。另一方面，國家與非國家行為體均受到不同程度的賦權(quán)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使后者在國際政治中扮演更顯著的角色，在部分領(lǐng)域和議題上，非國家行為體甚至獲得相對的權(quán)力優(yōu)勢，例如，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭在獲取和利用數(shù)據(jù)上所具有的能力。權(quán)力本身的涵義也在發(fā)生改變。在辛格看來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)孕育著一種“元權(quán)力”，能夠“改變行為體的身份以及全球政治事務(wù)的意涵”。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)程性效應(yīng)體現(xiàn)在其與國際體系宏觀進(jìn)程的互動。網(wǎng)絡(luò)空間及其數(shù)據(jù)流動對傳統(tǒng)國家邊界的弱化，使網(wǎng)絡(luò)在某種程度上成為國際社會共同參與的公共空間，從而為諸如全球化和世界共同體之類的宏觀進(jìn)程提供動力和現(xiàn)實(shí)參照。在互動過程中，一些新的議題邁上國際政治舞臺，例如，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭等，這些新議題沖擊著國際秩序的原有安排，也成為國際合作/沖突的新變量。

在規(guī)范性效應(yīng)方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對現(xiàn)行許多重要國際規(guī)范提出了挑戰(zhàn)，如主權(quán)規(guī)范、戰(zhàn)爭法規(guī)范等，在價值觀念層面形成新的張力，如數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)之間的平衡等，同時也產(chǎn)生了新的理念、規(guī)范和制度，如全球治理層面多元主義與多邊主義的角力等。規(guī)范領(lǐng)域的復(fù)雜效應(yīng)使得國際行為主體在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范上難以形成共識，不同規(guī)范始終處于博弈和競爭中，未能進(jìn)入規(guī)范普及乃至內(nèi)化的階段。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間安全治理面臨的困境

受上述效應(yīng)影響，國際層面的網(wǎng)絡(luò)空間安全治理始終處于困境之中：一是國際體系中的網(wǎng)絡(luò)沖突日益頻繁，現(xiàn)實(shí)破壞性不斷增大。隨著國家對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依賴程度日漸增加，網(wǎng)絡(luò)沖突帶來的國家安全威脅更加多元化和復(fù)雜化。同時，部分網(wǎng)絡(luò)大國為鞏固自身的網(wǎng)絡(luò)防御和威懾能力，倡導(dǎo)先發(fā)制人思想，使得片面追求網(wǎng)絡(luò)安全的對抗性網(wǎng)絡(luò)行為模式被廣泛效仿。二是網(wǎng)絡(luò)攻擊手段日趨復(fù)雜并加速擴(kuò)散，暴力受控程度顯著弱化。網(wǎng)絡(luò)沖突以其低成本和潛在的高收益，逐步成為許多國家軍事戰(zhàn)略的重要組成部分。三是網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范缺乏共識，集體安全治理難以實(shí)現(xiàn)。各行為體依托各自利益訴求在不同層面展開力量博弈，使網(wǎng)絡(luò)空間價值理念、制度安排始終無法為安全治理提供足夠的有效性。

（四）技術(shù)變革影響安全治理的核心要素是不確定性

技術(shù)變革制約著網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序構(gòu)建，其核心癥結(jié)（內(nèi)在機(jī)制）在于不確定性。不確定性既是技術(shù)發(fā)展的特征屬性，也涉及技術(shù)產(chǎn)生的政治后果。從技術(shù)本身來看，技術(shù)發(fā)展軌跡的不確定性是科學(xué)技術(shù)的顯著共性。這一特點(diǎn)正隨著技術(shù)體系日趨復(fù)雜而變得更為明顯。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是開放的技術(shù)體系，自誕生起就不斷演變發(fā)展并迸發(fā)出新的活力。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有與其他相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域深度融合的無限可能，隨著人工智能、機(jī)器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)等新興技術(shù)持續(xù)變革，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷產(chǎn)生著新穎性并成為日益復(fù)雜的技術(shù)體系，這使得早已開啟的信息技術(shù)革命仍然處于方興未艾之際。技術(shù)軌跡的不確定性在人工智能領(lǐng)域尤其明顯，人們不僅對人工智能的定義和標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是，也對智能化步伐究竟能達(dá)到何種程度爭論不已。

技術(shù)變化軌跡不確定性的直接影響是技術(shù)產(chǎn)生的政治和社會效應(yīng)難以準(zhǔn)確預(yù)知。例如，在“震網(wǎng)”病毒曝光之前，針對物理隔絕系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，盡管不乏理論上的可能，但并未成為各國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)，畢竟在沒有先例可循的情況下，對于像核設(shè)施這類高度防護(hù)的關(guān)鍵設(shè)施而言，武力打擊和意外事故似乎才是安全威脅的主要來源。同樣，在美國遭遇總統(tǒng)選舉中的信息和網(wǎng)絡(luò)干預(yù)后，才開始意識到選舉系統(tǒng)也能成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要威脅對象。約瑟夫·奈認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與核技術(shù)在戰(zhàn)略影響上具有某種共性，即都會通過持續(xù)的技術(shù)變化擾亂先前的戰(zhàn)略部署或理念。由于技術(shù)變革帶來的“外部性”總是處于不斷變化中，行為主體很難就面臨的風(fēng)險(xiǎn)是什么、治理事項(xiàng)的優(yōu)先排序如何確定、治理的目標(biāo)與手段如何匹配等問題形成共識，這使得安全治理在起點(diǎn)的原則規(guī)范上缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

技術(shù)變化軌跡不確定性的另一項(xiàng)后果是行為主體很難預(yù)判技術(shù)將如何引起權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷。如技術(shù)的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)所揭示的那樣，權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷一方面是指新技術(shù)背景下權(quán)力生成方式的變化，例如，隨著搜索引擎的出現(xiàn)和不斷演化，信息搜索的內(nèi)容篩選和算法博弈開始成為一種新的“隱性”權(quán)力來源。另一方面則是技術(shù)進(jìn)步帶來的行為主體實(shí)力對比的改變。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使國際體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)流散，眾多非國家行為體獲得參與和影響國際政治的直接途徑。但更重要的是，國家間權(quán)力對比更趨復(fù)雜化，戰(zhàn)略競爭對手之間很難對彼此的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力作出精準(zhǔn)判斷，尤其是不能確定對手能否利用技術(shù)突變的紅利造成權(quán)力格局的重大扭轉(zhuǎn)。在這種情況下，大國將傾向于采取非合作策略，以避免機(jī)制和規(guī)范使自身喪失可能的技術(shù)紅利。因此，網(wǎng)絡(luò)空間安全互動中的自我約束變得十分困難，對建立秩序和規(guī)則的探索蛻變?yōu)閲以诓淮_定性背景下保留自身靈活性和盡可能限制對手的一種戰(zhàn)略博弈。

三、技術(shù)變革對網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的影響：以人工智能為例

人工智能及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展無疑是當(dāng)前國際社會面臨的最具影響力的技術(shù)變革。如霍金所言，人工智能的發(fā)展“要么是人類歷史上最好的事，要么是最糟糕的”。然而，人工智能作為新興技術(shù)的典型代表，同樣產(chǎn)生著大量不確定性，考察其對安全治理的影響，將為理解技術(shù)變革與網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序構(gòu)建的互動關(guān)系提供重要例證。

（一）人工智能加速網(wǎng)絡(luò)空間攻防對抗

人工智能正在成為網(wǎng)絡(luò)空間攻防對抗的重要技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)安全中人工智能技術(shù)的運(yùn)用日益增多，這將使得網(wǎng)絡(luò)空間安全互動可預(yù)見性和可控制性大大減弱。首先，人工智能能夠極大提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力，其在“智能化漏洞檢測”、“網(wǎng)絡(luò)智能博弈”等多方面的應(yīng)用，可以大大提升網(wǎng)絡(luò)攻防過程的效率。基于機(jī)器學(xué)習(xí)的智能化漏洞分析系統(tǒng)將成為現(xiàn)實(shí)，這將大幅降低網(wǎng)絡(luò)攻擊過程的時間準(zhǔn)備和人力成本，使得作為網(wǎng)絡(luò)攻防重要資源的網(wǎng)絡(luò)漏洞搜尋速度呈幾何倍數(shù)增長，對于網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的提升具有深刻影響。

其次，基于網(wǎng)絡(luò)攻防能力的顯著增強(qiáng)，人工智能或?qū)⒅厮車业木W(wǎng)絡(luò)安全觀。步入人工智能時代，“國家對國際關(guān)系中實(shí)力、利益、體系等慣常重要概念的認(rèn)知可能會發(fā)生重大變化”。一方面，基于人工智能技術(shù)“源于數(shù)據(jù)”的發(fā)展特征，發(fā)達(dá)國家對于相關(guān)技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略逐漸呈現(xiàn)壟斷態(tài)勢，國家將更側(cè)重對數(shù)據(jù)、知識、人才等核心資源的保護(hù)，更有可能采取非合作策略;另一方面，人工智能技術(shù)對于社會各領(lǐng)域的滲透屬性，及其對于國家安全的重要意涵，可能促使新一輪國際競爭的出現(xiàn)。各國基于對“技術(shù)后果不確定性”的憂慮，使其難以放棄人工智能在網(wǎng)絡(luò)攻防領(lǐng)域的研發(fā)與部署，人工智能技術(shù)可能改變國家間的網(wǎng)絡(luò)攻防態(tài)勢，使得網(wǎng)絡(luò)攻防過程趨向“進(jìn)攻占優(yōu)”，迫使國家走向“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”。

最后，人工智能技術(shù)的發(fā)展可能破壞現(xiàn)有的國際秩序與戰(zhàn)略穩(wěn)定。其一，人工智能的技術(shù)屬性或?qū)Χ?zhàn)后相互依存和制度化的國際秩序造成破壞，即“進(jìn)攻占優(yōu)”的網(wǎng)絡(luò)攻防過程打破傳統(tǒng)的攻防平衡，致使網(wǎng)絡(luò)軍備競賽愈演愈烈;其二，基于人工智能技術(shù)的自主武器發(fā)展，有可能破壞自冷戰(zhàn)以來以核威懾為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略穩(wěn)定格局;其三，人工智能技術(shù)對于國家安全認(rèn)知的重塑，弱化了世界政治中的“自由主義”理念，降低了制度與組織的約束力，使得包括國際網(wǎng)絡(luò)空間在內(nèi)的各個領(lǐng)域蒙上了“無政府狀態(tài)”的陰影。

（二）自主武器深化網(wǎng)絡(luò)空間新型威脅

作為“高政治”領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，武器技術(shù)和平臺的智能化發(fā)展使得武器系統(tǒng)可能成為網(wǎng)絡(luò)空間的潛在組成部分，未知安全威脅將不斷增多。自主武器系統(tǒng)的運(yùn)行和控制依賴于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的數(shù)據(jù)傳輸。通過遠(yuǎn)程通信技術(shù)的直接和間接控制，自主武器逐漸成為人類由網(wǎng)絡(luò)空間延伸至戰(zhàn)場的戰(zhàn)爭觸角，在表達(dá)人類意志的同時拓展了網(wǎng)絡(luò)空間的概念。

與此同時，自主武器與網(wǎng)絡(luò)空間的嵌入式發(fā)展，也為網(wǎng)絡(luò)空間安全治理注入了新的不確定性因素。首先，被投入戰(zhàn)爭使用的自主武器數(shù)量逐漸增多，殺傷效能逐漸增大，自主武器與網(wǎng)絡(luò)空間深度嵌入融合的趨勢使得網(wǎng)絡(luò)空間脆弱性顯著提升。例如，針對無人機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行的黑客攻擊或電子戰(zhàn)干擾，可能導(dǎo)致系統(tǒng)失靈甚至毀壞。自主武器對于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高度依賴使敵方更有動機(jī)對網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施惡意干預(yù)，網(wǎng)絡(luò)空間面臨更多未知的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，作為自主武器智能化特點(diǎn)最重要的技術(shù)基礎(chǔ)，人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)中起到顯著作用，使得自主武器與網(wǎng)絡(luò)武器緊密結(jié)合。以網(wǎng)絡(luò)“蠕蟲”為例，其具有的智能化路徑搜索功能和通過深度學(xué)習(xí)捕捉漏洞的能力使得網(wǎng)絡(luò)武器呈現(xiàn)“自主化傾向”。當(dāng)自主武器與網(wǎng)絡(luò)空間形成高度依賴時，網(wǎng)絡(luò)空間就有可能產(chǎn)生意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。就像軟件系統(tǒng)中存在的“后門”被發(fā)現(xiàn)之前，人們并不容易預(yù)計(jì)到依賴這一系統(tǒng)可能在未來產(chǎn)生嚴(yán)重安全事故。

人工智能技術(shù)發(fā)展的不確定性使得自主武器的發(fā)展方向仍不明朗：是使機(jī)器成為不依賴于人就能夠直接完成戰(zhàn)斗決策的“致命武器”;還是保持人“在環(huán)內(nèi)”（In-the-loop）或者“在環(huán)上”（On-the-loop）的干預(yù)作用，使自主武器始終處于人的監(jiān)督之下;抑或是依據(jù)戰(zhàn)爭法和其他交戰(zhàn)規(guī)則，將自主武器培養(yǎng)成“遵循一定道德準(zhǔn)則”的戰(zhàn)場機(jī)器。特別是在“人對于自主武器的干預(yù)程度”這一問題上，自主性的提升會顯著增強(qiáng)戰(zhàn)斗效能，但自主性過高的武器一旦產(chǎn)生漏洞和誤差，將會造成不堪設(shè)想的后果。無論是網(wǎng)絡(luò)武器的匿名性、滲透性特征，還是自主武器的智能化、自主化特點(diǎn)，武器系統(tǒng)與人工智能的耦合過程可能生成大量的未知風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步阻礙自主武器與網(wǎng)絡(luò)武器的軍備控制進(jìn)程。

（三）算法博弈改變網(wǎng)絡(luò)空間國際力量對比

算法是人工智能的重要內(nèi)容，對于限制人工智能負(fù)面效應(yīng)的探討，將不可避免地與信息化戰(zhàn)爭形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)空間國際安全力量對比變化等問題聯(lián)系在一起。機(jī)器學(xué)習(xí)乃至深度學(xué)習(xí)算法是人工智能發(fā)展的重要驅(qū)動力。數(shù)據(jù)的質(zhì)量和總量直接決定算法的可用性。在算法習(xí)得的過程中，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)起到了獲取、傳輸以及使用數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的重要作用，對于算法的優(yōu)劣有著決定性影響，這也決定了算法博弈的過程可能反向影響網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序與力量對比。

首先，算法準(zhǔn)確性基于大量數(shù)據(jù)的獲得。在此前提下，國家間的數(shù)據(jù)競爭可能會涉及到網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)與公民個人隱私的種種問題。算法的精確化過程需要充足且有意義的數(shù)據(jù)，這一要求可能側(cè)面激勵了部分行為體在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施數(shù)據(jù)盜用等不法行為。其次，通過操控網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)內(nèi)容，可以實(shí)現(xiàn)對算法的改動。在對“算法歧視”問題的研究中，有學(xué)者提出，“數(shù)據(jù)的質(zhì)量缺陷可以導(dǎo)致算法歧視問題”，即不完善的樣本數(shù)據(jù)會導(dǎo)致算法偏差，而在傳輸過程中對于數(shù)據(jù)的篡改、竊取都能破壞算法的準(zhǔn)確性。最后，在數(shù)據(jù)的使用過程中，算法同樣會產(chǎn)生漏洞和誤差。要求算法程序絕不出錯并不現(xiàn)實(shí)，而對算法依賴程度越高，伴隨安全漏洞的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。算法偏差所帶來的技術(shù)不確定性極強(qiáng)，包括惡意網(wǎng)絡(luò)入侵和意外故障導(dǎo)致的數(shù)據(jù)傳輸偏差，都可能造成人類無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，人工智能技術(shù)憑借其智能化、高效性以及對垂直領(lǐng)域的有效應(yīng)用，已經(jīng)成為國際公認(rèn)的“力量放大器”，可能改寫國際力量分配。一方面，自主武器的快速發(fā)展意味著“軍事力量將逐漸與人口基礎(chǔ)脫鉤”，對于一些技術(shù)上具有優(yōu)勢卻受困于傳統(tǒng)資源稟賦的國家而言，自主武器帶來了權(quán)力轉(zhuǎn)換的重要契機(jī)。另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的傳輸，人工智能技術(shù)可能帶來新的權(quán)力生成方式。例如，在選舉過程中，機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)能夠準(zhǔn)確鎖定目標(biāo)群體并通過定制信息影響其選擇偏好。通過操控算法黑箱和網(wǎng)絡(luò)空間的傳播力量，技術(shù)壟斷群體能夠根據(jù)大眾偏好提供特定信息內(nèi)容，從根本上改變公共產(chǎn)品生成模式，形成新的“數(shù)字鴻溝”。不確定的人工智能技術(shù)發(fā)展包含著權(quán)力獲得的新途徑，以及改變國際力量對比的潛能，對于網(wǎng)絡(luò)空間安全治理乃至整體國際秩序都可能產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。

在這樣的背景下，人工智能技術(shù)的發(fā)展持續(xù)引發(fā)各界關(guān)注，知名學(xué)者和技術(shù)專家多次呼吁國際社會采取實(shí)質(zhì)性舉措，限制人工智能技術(shù)的軍事化發(fā)展。聯(lián)合國《特定常規(guī)武器公約》（Convention on Certain Conventional Weapons）會談機(jī)制也設(shè)立了政府專家組，專門探討自主武器問題。但截至目前，自主武器軍備控制進(jìn)展仍然緩慢，究其原因，還是囿于人工智能技術(shù)發(fā)展的不確定性，以及其對于未來國際秩序可能產(chǎn)生的影響，這使得國家不愿作出對其技術(shù)和軍備的未來發(fā)展的非預(yù)見性制約。

四、不確定性的治理：對網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的思考

無論是在網(wǎng)絡(luò)空間還是與之密切相關(guān)的人工智能領(lǐng)域，國際安全治理仍然躑躅不前。在這些領(lǐng)域，國際規(guī)范和共識難以形成的重要癥結(jié)在于技術(shù)的不確定性及其引發(fā)的一系列負(fù)面認(rèn)知效應(yīng)。圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的選擇，仍然存在“多利益攸關(guān)方”與傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的“多邊主義”之間的分歧。2017年，在聯(lián)合國信息安全政府專家組（UNGGE）最后一輪會議中，來自25個國家的代表進(jìn)行的談判無疾而終，使得這一旨在為網(wǎng)絡(luò)秩序建章立制的機(jī)制平臺未能完成其使命。如同2012年底圍繞《國際電信規(guī)則》修改問題出現(xiàn)的全球陣營分裂，聯(lián)合國信息安全政府專家組的共識“難產(chǎn)”再次折射出理念層面的嚴(yán)重分歧。有學(xué)者指出，專家組談判失敗的“根本原因是各國就網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、傳統(tǒng)軍事手段與網(wǎng)絡(luò)攻擊之間的關(guān)系存在根本分歧”。進(jìn)一步看，造成這種分歧的深層次原因則是主要國家對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)軍事效能的不確定，以及對規(guī)則可能限制自身發(fā)展的潛在擔(dān)憂。正是這種內(nèi)在的認(rèn)知困境，使得國際社會盡管在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則上表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求，卻無力整合成統(tǒng)一的共識。從中俄等國向聯(lián)合國提交的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，到北約組織專家編寫的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法塔林手冊》（簡稱《塔林手冊》）及其后續(xù)版本，到微軟公司提出的“數(shù)字日內(nèi)瓦公約”，再到法國提出的《網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全巴黎倡議》，林林總總的規(guī)范化嘗試反而更加凸顯了行為主體在利益認(rèn)知與訴求上的顯著差異。

（一）減少技術(shù)不確定性的負(fù)面影響

既然不確定性是網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的核心難題，那么，治理不確定性就應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建治理秩序的邏輯起點(diǎn)?？傮w而言，網(wǎng)絡(luò)空間不確定性的治理可以沿著兩條軌跡展開。一是積極尋求途徑減少不確定性及其負(fù)面影響。在全球?qū)用妫巴该髋c信任建立措施”（Transparency and Confidence-building Measures，TCBMs）是減弱國家間互動不確定性的重要方式，這些措施旨在“減少威脅，建立信任，并使國家間關(guān)系更具可預(yù)測性”。在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理上，TCBMs也被視為構(gòu)建有效國際秩序的可能途徑之一。2015年，在中國、俄羅斯、哈薩克斯坦等國向聯(lián)合國大會提交的信息安全國際行為準(zhǔn)則修訂版本中，明確提到“各國應(yīng)制訂務(wù)實(shí)的建立信任措施，以幫助提高可預(yù)測性和減少誤解，從而減少發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。這些措施包括但不限于：自愿交流維護(hù)本國信息安全的國家戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)信息;在可行、適當(dāng)?shù)那闆r下分享可能和適合的最佳做法等”?！瓣P(guān)于從國際安全的角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展政府專家組”于2015年提交的報(bào)告也提出建議，包括若干旨在提高透明度的自愿的建立信任措施，如建立“對付嚴(yán)重信通技術(shù)事件的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”、“建立和支持雙邊、區(qū)域、次區(qū)域和多邊協(xié)商機(jī)制和程序”、自愿分享“信通技術(shù)產(chǎn)品的脆弱性和已發(fā)現(xiàn)的有害隱藏功能”及“確保信通技術(shù)安全的最佳做法”等信息、“提供信息用以說明關(guān)于保護(hù)數(shù)據(jù)和信通技術(shù)帶動的基礎(chǔ)設(shè)施的國家法律和政策”等。TCBMs在雙邊和多邊網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)商中同樣扮演重要角色。例如，2013年美俄就信息與通信技術(shù)安全達(dá)成的合作協(xié)議提出，將采取一系列措施來“增強(qiáng)透明度，并減少由于誤解網(wǎng)絡(luò)事件而帶來雙邊關(guān)系不穩(wěn)定性或危機(jī)的可能性”，這些措施可能包括建立網(wǎng)絡(luò)安全事件的熱線聯(lián)系，以及運(yùn)用冷戰(zhàn)后期建立的“核風(fēng)險(xiǎn)防范中心”等傳統(tǒng)溝通機(jī)制。

當(dāng)然，傳統(tǒng)機(jī)制并不總是適用于網(wǎng)絡(luò)空間，后者固有的技術(shù)特性及其衍生的安全問題，意味著應(yīng)當(dāng)探尋更多創(chuàng)新模式來克服不確定性的困境。網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的重要公共產(chǎn)品之一將是更為透明的數(shù)據(jù)分享和態(tài)勢感知，這種能力的普遍提升能為各國網(wǎng)絡(luò)安全政策制定提供更加客觀的實(shí)證基礎(chǔ)，從而減少由于不確定性而帶來的負(fù)面認(rèn)知和不合作傾向。蘭德公司在2017年的一份報(bào)告中提議，國際社會應(yīng)當(dāng)建立一個獨(dú)立、可信、權(quán)威和“去政府化”的“全球網(wǎng)絡(luò)溯源聯(lián)盟”，這在理念上體現(xiàn)了“溯源”作為網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中稀缺而又亟需的公共產(chǎn)品的價值。

中國在提供網(wǎng)絡(luò)空間國際公共產(chǎn)品上可以承擔(dān)更大責(zé)任，主動探尋可能的新機(jī)制。例如，中國在“一帶一路”基礎(chǔ)上提出的“數(shù)字絲路”倡議，旨在通過提升沿線國家信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和數(shù)字商業(yè)交往，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間共同體的整體發(fā)展能力和治理能力。此外，外層空間安全領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。美國和俄羅斯已經(jīng)計(jì)劃公布空間物體數(shù)據(jù)庫，這種數(shù)據(jù)透明機(jī)制為徘徊不前的外層空間安全國際規(guī)則制定創(chuàng)造了新契機(jī)。如果能夠有效提供此類公共產(chǎn)品，將有助于創(chuàng)立者占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序構(gòu)建的道義制高點(diǎn)及制度話語權(quán)。為此，在考慮建立此類機(jī)制時，應(yīng)高度關(guān)注機(jī)制的可信度和合法性，這就要求機(jī)制的單一國家色彩和集團(tuán)色彩應(yīng)相對淡化，例如，可通過多邊合作的形式構(gòu)建更加廣泛的信息數(shù)據(jù)分享網(wǎng)絡(luò)。總之，上述措施的核心目標(biāo)在于弱化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不確定性的負(fù)面影響，從而為網(wǎng)絡(luò)安全秩序建設(shè)重構(gòu)確定性基礎(chǔ)。

（二）重塑技術(shù)不確定性的思維范式

治理不確定性的另一條軌跡則是重構(gòu)思維范式，以尋求如何擁抱不確定性。不確定性的弱化并不意味著能夠完全根除新技術(shù)蘊(yùn)含的種種不確定性特征。正如王國豫評論的那樣，“技術(shù)時代就是一個不確定的時代。無論我們?nèi)绾闻?，企圖徹底消除不確定性或者像控制傳統(tǒng)技術(shù)那樣控制新興技術(shù)，幾乎是不可能的”。在這種背景下，不確定性的治理將意味著構(gòu)建一種新的倫理范式，這種范式承認(rèn)現(xiàn)代技術(shù)的內(nèi)在不確定性是其本質(zhì)特征，尋求對不確定性及其后果進(jìn)行絕對控制將是徒勞無功，甚至適得其反，在安全領(lǐng)域則意味著避免追求“絕對安全”的理想狀態(tài)，而以弱化和管控風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)導(dǎo)向。美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略就帶有鮮明的“絕對安全”理念色彩。2018年，美國國防部公布的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》明確指出，必須采取行動“以便在日復(fù)一日的網(wǎng)絡(luò)空間競爭中保持美國軍事優(yōu)勢并捍衛(wèi)國家利益”。為此，該報(bào)告甚至提出要通過“防御前置”的方式，“在源頭上破壞或中止”網(wǎng)絡(luò)威脅，“包括那些未達(dá)到武裝沖突級別的惡意行為”。這種先發(fā)制人式網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略旨在完全消除針對己方的一切網(wǎng)絡(luò)惡意活動，以實(shí)現(xiàn)絕對的網(wǎng)絡(luò)安全，但事實(shí)上只會惡化網(wǎng)絡(luò)空間整體安全環(huán)境和戰(zhàn)略穩(wěn)定。

放棄絕對安全的執(zhí)念，這將要求各國特別是網(wǎng)絡(luò)大國主動減少攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，滿足于各國網(wǎng)絡(luò)安全的相互交織狀態(tài)，而非尋求單邊安全，甚至在某種程度上將低烈度網(wǎng)絡(luò)沖突視為可能長期存在的常態(tài)。在新興技術(shù)不確定性成為基本特征的背景下，國際社會對于現(xiàn)有國際法和相關(guān)準(zhǔn)則在包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)領(lǐng)域的適用，應(yīng)當(dāng)“秉持必要的謹(jǐn)慎和謙抑態(tài)度，防止對現(xiàn)有國際法隨意進(jìn)行擴(kuò)大解釋，更不應(yīng)借機(jī)采取霸權(quán)主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法”。擁抱不確定性還意味著注意力不應(yīng)僅僅放在如何防止技術(shù)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)上，同時應(yīng)積極探索將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于提高人類福祉的可能性。中國在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理上強(qiáng)調(diào)開放共享、合作共贏，強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展的聯(lián)動和辯證關(guān)系，重視技術(shù)進(jìn)步對全人類普遍繁榮的推動作用，為“不確定的時代”的治理思維范式轉(zhuǎn)變提供了重要的價值基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：彤?弓）