于小川，宮志剛

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、問(wèn)題的提出：治安學(xué)的復(fù)雜性與理論型課程教學(xué)改革

治安學(xué)是公安學(xué)的二級(jí)學(xué)科，治安學(xué)導(dǎo)論課程是治安學(xué)本科的專業(yè)必修課，屬于理論型課程，治安學(xué)的復(fù)雜性決定了治安學(xué)導(dǎo)論課程教學(xué)中面臨或存在的一些問(wèn)題。作為一門相對(duì)年輕的學(xué)科，治安學(xué)仍然在很大程度上存在著概念不清、范疇不明的問(wèn)題，特別是對(duì)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)①《邏輯學(xué)大辭典》對(duì)邏輯起點(diǎn)的界定表述為 “運(yùn)用從抽象上升到具體的方法以形成系統(tǒng)理論而選定的作為分析起點(diǎn)的概念或范疇，亦即邏輯范疇體系中的邏輯始項(xiàng)，即初始范疇”。等基本范疇存在不同的理解②宮志剛教授認(rèn)為秩序是治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)，展萬(wàn)程教授認(rèn)為治安秩序是治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)，王均平教授認(rèn)為安全是治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)等等，當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為并非所有學(xué)科都需要討論邏輯起點(diǎn)等等。，作為學(xué)科知識(shí)體系的基石——邏輯起點(diǎn)發(fā)揮著鋪陳整個(gè)學(xué)科理論體系及導(dǎo)引學(xué)科理論發(fā)展走勢(shì)的功能，而邏輯起點(diǎn)等基本范疇存在分歧增加了學(xué)生理解理論知識(shí)體系的難度。

目前治安學(xué)導(dǎo)論教學(xué)中最迫切需要解決的問(wèn)題在于有關(guān)治安秩序形成問(wèn)題上理論與現(xiàn)實(shí)的差距。理想的理論與堅(jiān)硬的現(xiàn)實(shí)造成的價(jià)值沖突時(shí)刻困擾著教與學(xué)雙方，比如網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于民警執(zhí)法一葉障目的輿論、評(píng)價(jià)乃至沒(méi)來(lái)由的偏見(jiàn)以及學(xué)生在安保見(jiàn)習(xí)等公安實(shí)踐中所經(jīng)歷的民警在物質(zhì)保障、精神保障乃至正常的休假休息上的弱勢(shì)或缺失。以上種種影響學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)的熱情，加之理論知識(shí)的繁復(fù)，某種程度上造成學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)理論知識(shí)的排斥。長(zhǎng)此以往，“理論知識(shí)無(wú)用論” 漸成氣候、鑄成思潮。

2015 年底，“六機(jī)關(guān)” 聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)公安招考改革后公安院校的人才培養(yǎng)應(yīng) “突出忠誠(chéng)警魂培育、強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成、加強(qiáng)警務(wù)能力培養(yǎng)等”③來(lái)自中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、教育部、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局等六機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》的原文。?！肮苍盒＝逃枪补ぷ鞯闹匾M成部分”，知識(shí)傳承與價(jià)值導(dǎo)引是公安教育中不可偏頗的兩面。與普通高校相比，公安院校旨在培養(yǎng) “政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良” 的公安專業(yè)人才，如何在嚴(yán)格的警務(wù)化管理和繁重的警務(wù)化實(shí)踐任務(wù)之下，破解 “理論知識(shí)無(wú)用論” 思潮、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣與釋放學(xué)生求知的熱情，對(duì)于理論型課程來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)真正的挑戰(zhàn)。

治安學(xué)導(dǎo)論課程教學(xué)的探索與改革訴諸于結(jié)構(gòu)教學(xué)，期冀解決兩個(gè)主要問(wèn)題：一是擱置學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，傳承治安學(xué)知識(shí)體系；二是解讀價(jià)值沖突，鑄造學(xué)警忠誠(chéng)警魂。這也是公安教育中有關(guān)結(jié)構(gòu)教學(xué)演進(jìn)的新動(dòng)向。接下來(lái)的問(wèn)題在于結(jié)構(gòu)教學(xué)為什么能解決上述問(wèn)題、怎么解決上述問(wèn)題，而為什么和怎么辦必須面對(duì)的是結(jié)構(gòu)教學(xué)是什么。

二、結(jié)構(gòu)教學(xué)的立場(chǎng)定位：思想還是方法

有關(guān)結(jié)構(gòu)教學(xué)的立場(chǎng)定位始于三個(gè)方面的展開(kāi)：一是結(jié)構(gòu)主義的思想淵源，二是中國(guó)教育界的結(jié)構(gòu)教學(xué)法，三是結(jié)構(gòu)教學(xué)的基本定位。

（一）結(jié)構(gòu)主義的思想溯源

從源頭上看，結(jié)構(gòu)主義（structuralism）首先是一種取代了存在主義的哲學(xué)學(xué)派，肇始于瑞士語(yǔ)言學(xué)家索緒爾（Ferdinand de saussure，1857-1913）發(fā)起的結(jié)構(gòu)主義語(yǔ)言學(xué)派，在索緒爾的名著《結(jié)構(gòu)人類學(xué)》中指出了結(jié)構(gòu)的特征。瑞士的認(rèn)知心理學(xué)家、哲學(xué)家皮亞杰（Jean Piaget，1896-1980）以結(jié)構(gòu)主義命名其著作，把索緒爾提出的結(jié)構(gòu)特征應(yīng)用于發(fā)生認(rèn)識(shí)論中，皮亞杰這樣界定結(jié)構(gòu)：一個(gè)由種種轉(zhuǎn)換規(guī)律組成的體系，這個(gè)轉(zhuǎn)換體系作為體系（相對(duì)于其各成分的性質(zhì)而言）含有一些規(guī)律，結(jié)構(gòu)包含整體性、轉(zhuǎn)換性和自身調(diào)整性等特點(diǎn)，進(jìn)而描述了結(jié)構(gòu)主義的五種傾向：結(jié)構(gòu)的整體性、深層結(jié)構(gòu)重于表層結(jié)構(gòu)、共識(shí)態(tài)重于歷時(shí)態(tài)、個(gè)體是結(jié)構(gòu)的關(guān)系項(xiàng)、結(jié)構(gòu)的客觀性等等。[1]

教育涉及的方方面面，從目的、原則、方法、內(nèi)容、環(huán)境、過(guò)程、評(píng)價(jià)乃至教師培訓(xùn)都閃耀著皮亞杰結(jié)構(gòu)主義思想的光芒，皮亞杰總結(jié)和回顧了教育史上的教育方法，如下表1：

表1

皮亞杰在總結(jié)以往的教育法基礎(chǔ)上，提出了以下的教育方法，包括活動(dòng)教學(xué)法、自我發(fā)現(xiàn)法、認(rèn)知沖突法、同伴交往法[2]75等，具體闡釋如下表2：

表2

可以說(shuō)，皮亞杰的教育方法吸收和借鑒了其結(jié)構(gòu)主義的思想，尤其是活動(dòng)教學(xué)法和自我發(fā)現(xiàn)法，但是并沒(méi)有將結(jié)構(gòu)主義思想顯著地向前推進(jìn)。

正值美國(guó)心理學(xué)界由行為主義向認(rèn)知觀轉(zhuǎn)變的大背景下，美國(guó)心理學(xué)家、教育學(xué)家布魯納（Jerome Seymour Bruner）用“結(jié)構(gòu)”“準(zhǔn)備”“直覺(jué)”“興趣” 四個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)闡釋自己的結(jié)構(gòu)主義教育觀。[2]92依照布魯納的學(xué)科結(jié)構(gòu)理論，教學(xué)的最終目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生理解學(xué)科結(jié)構(gòu)，學(xué)科結(jié)構(gòu)包括基本概念、基本原理甚至基本態(tài)度和研究方法。[3]

（二）中國(guó)教育界的結(jié)構(gòu)教學(xué)法

國(guó)內(nèi)較早提出結(jié)構(gòu)教學(xué)法的是研究初高中物理教學(xué)法的張?zhí)祺肜蠋煟涮岢龅?“結(jié)構(gòu)教學(xué)法”，不同于布魯納倡導(dǎo)的“發(fā)現(xiàn)式教學(xué)法”，指 “通過(guò)教學(xué)將學(xué)科結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生頭腦中的認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)的方法”。[4]張?zhí)祺肜蠋煂⑵浜?jiǎn)潔地演化為下圖1。

圖1

在課堂組織形式方面，并未發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)教學(xué)與其他教學(xué)法的重大區(qū)別，張?zhí)祺肜蠋熖岢龅慕Y(jié)構(gòu)教學(xué)的課堂具體組織形式可以表現(xiàn)為圖2。

圖2

如果說(shuō)結(jié)構(gòu)教學(xué)的特殊性即在于教師有意識(shí)地分析、總結(jié)、抽象出教材的結(jié)構(gòu)，通過(guò)分析調(diào)查學(xué)生原有的認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)，從而幫助學(xué)生形成正確的認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)。如下圖3：

圖3

另一位國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)教學(xué)法的代表是講授初高中數(shù)學(xué)的孫維剛老師，孫老師素有 “中國(guó)數(shù)學(xué)教育之父” 的美譽(yù)，孫老師的 “結(jié)構(gòu)教學(xué)法” 被教育學(xué)學(xué)者總結(jié)為 “注重新知識(shí)與舊知識(shí)的比較與聯(lián)系、站在系統(tǒng)高度講授知識(shí)和以哲學(xué)觀點(diǎn)來(lái)提煉或升華知識(shí)、鼓勵(lì)學(xué)生從初一開(kāi)始進(jìn)行科學(xué)研究和論文創(chuàng)作”。[5]

強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為主要目的，不單純追求規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)總量的增加。將經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)放在增強(qiáng)企業(yè)盈利能力方面，確定了以效益為核心的績(jī)效考核體系，做到多貢獻(xiàn)多收益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)下屬單位根據(jù)自身實(shí)際情況制定各自的非經(jīng)營(yíng)層激勵(lì)機(jī)制。例如老撾泰華公司通過(guò)改革割制，推行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬分配模式和獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)措施，在企業(yè)利潤(rùn)提升的同時(shí)，膠工人均年收入也從2016年的11766元增加到2017年23907元，增幅103.2%。

（三）結(jié)構(gòu)教學(xué)的基本定位

皮亞杰和布魯納關(guān)于結(jié)構(gòu)教學(xué)的思想超越了方法本身，國(guó)內(nèi)學(xué)界多在教學(xué)法的意義上來(lái)延伸結(jié)構(gòu)教學(xué)，但是結(jié)構(gòu)教學(xué)法極大地拓展了或具象了結(jié)構(gòu)教學(xué)的思想，讓結(jié)構(gòu)教學(xué)在課堂上熠熠生輝。結(jié)構(gòu)教學(xué)既是思想，也是方法。

結(jié)構(gòu)教學(xué)的基本定位決定了采納該教學(xué)思想或方法的學(xué)科應(yīng)該形成或基本具備相對(duì)完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)或體系，并已經(jīng)較為深入地進(jìn)行說(shuō)理或解讀。

三、結(jié)構(gòu)教學(xué)的生長(zhǎng)土壤：形成治安學(xué)知識(shí)體系

在對(duì)結(jié)構(gòu)教學(xué)的影響力和諸多特征有所了解后，自然應(yīng)當(dāng)追問(wèn)為什么結(jié)構(gòu)教學(xué)在治安學(xué)導(dǎo)論課程教學(xué)中能夠適用。這一問(wèn)題立足于治安學(xué)初步形成的知識(shí)體系。

（一）“安全” 與 “秩序” 之爭(zhēng)

邏輯起點(diǎn)在學(xué)科體系中的地位和作用是毋庸置疑的，它決定了研究對(duì)象和知識(shí)體系的具體內(nèi)容。因此，絕大多數(shù)學(xué)科都明示本學(xué)科的邏輯起點(diǎn)；一些學(xué)科即使沒(méi)有明示，也在學(xué)科知識(shí)體系的鍛造中踐行了以一個(gè)最基本的概念作為本學(xué)科的范疇或理論闡釋的出發(fā)點(diǎn) 。

治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)之爭(zhēng)主要集中在“安全” 與 “秩序” 之上。目前的研究成果主要的論證路徑尚局限于語(yǔ)詞、邏輯、歷史的考量，從邏輯起點(diǎn)的 “最簡(jiǎn)單的抽象” 和 “歷史與邏輯的統(tǒng)一” 兩個(gè)特性來(lái)看，“秩序” 比 “安全” 更宜為治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)。

（二）“治安秩序形成”與“治安秩序維護(hù)” 之辨

治安學(xué)知識(shí)體系以研究對(duì)象作為基石而創(chuàng)建，治安學(xué)研究對(duì)象不僅涵蓋了治安學(xué)概念體系的精神內(nèi)涵，而且理應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)功能。幾乎國(guó)內(nèi)所有的治安學(xué)教科書都首先著眼于對(duì)研究對(duì)象的確定。

有關(guān)治安學(xué)研究對(duì)象的有力說(shuō)是 “治安秩序形成說(shuō) ”[6]，而有關(guān) “治安秩序形成” 學(xué)說(shuō)的演繹從確定治安學(xué)研究對(duì)象的原則、考察既有觀點(diǎn)的邏輯、澄清治安的外延和內(nèi)涵到得出治安學(xué)研究對(duì)象應(yīng)為治安秩序形成的結(jié)論。該學(xué)說(shuō)在當(dāng)時(shí)較為圓滿地解釋了治安學(xué)研究對(duì)象這一命題。

而 “治安秩序維護(hù)說(shuō)”[7]是秉承 “治安秩序形成說(shuō)” 的邏輯引申、發(fā)展而來(lái)， “治安秩序維護(hù)說(shuō)” 不僅包含了治安秩序形成的機(jī)理，而且蘊(yùn)含著對(duì)于良好秩序的進(jìn)一步保障。

（三）基本概念、普通概念與核心概念之組合

治安是治安學(xué)的基本概念，而由于治安學(xué)歷史發(fā)展的脈絡(luò)，學(xué)界往往將 “治安管理” 作為治安學(xué)的基本概念來(lái)研究，而明晰 “治安管理” 的概念也有助于進(jìn)一步了解治安，治安的考究背后是治安秩序；另一方面，治安學(xué)從其邏輯起點(diǎn)——秩序開(kāi)始，推進(jìn)到社會(huì)秩序，進(jìn)而集中考察治安秩序維護(hù)；因此，“治安秩序” 是治安學(xué)的核心概念。治安秩序是個(gè)豐富的概念，它的結(jié)構(gòu)由治安主體、治安規(guī)范、治安實(shí)體有機(jī)構(gòu)成。

常常映入大眾視野的是治安維護(hù)的具體階段，其中包括治安預(yù)防、治安控制、治安處置、治安重建、治安評(píng)估以及治安規(guī)劃等等。而治安秩序維護(hù)的各個(gè)階段又常常衍生出治安學(xué)概念體系的普通概念，比如治安效益等等。具體詮釋參照下圖4，《治安學(xué)導(dǎo)論》第二版增加了兩章內(nèi)容，我們認(rèn)為這是對(duì)于治安秩序的特性認(rèn)識(shí)的發(fā)展，未來(lái)可能會(huì)有更新的演進(jìn)，比如科學(xué)技術(shù)在治安秩序維護(hù)中的作用等等。

圖4

四、“治安學(xué)導(dǎo)論” 適用結(jié)構(gòu)教學(xué)的新動(dòng)向

（一）傳承知識(shí)結(jié)構(gòu)

以1984 年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，公安部統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫了我國(guó)第一套公安院校治安與保衛(wèi)本科專業(yè)的教材①教材包括《治安行政管理學(xué)總論》《保衛(wèi)學(xué)概論》《公安外國(guó)人管理》《戶籍管理學(xué)》《消防管理》《安全防范技術(shù)》《要害保衛(wèi)學(xué)》《事故對(duì)策學(xué)》《治安秩序管理》《警衛(wèi)學(xué)概論》《城市道路交通管理學(xué)》《交通秩序管理》等。，在全國(guó)起到了學(xué)科與專業(yè)建設(shè)奠基的作用，初步形成了治安學(xué)學(xué)科體系的框架結(jié)構(gòu)。2012 年7 月，中國(guó)人民公安大學(xué)的公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)科，經(jīng)教育部批準(zhǔn)成為一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，作為公安學(xué)項(xiàng)下的二級(jí)學(xué)科——治安學(xué)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。治安學(xué)面臨著多重的學(xué)術(shù)任務(wù)，一方面針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的復(fù)雜問(wèn)題，依據(jù)治安學(xué)的理論知識(shí)答疑釋惑；另一方面學(xué)界尚未對(duì)自身的知識(shí)體系進(jìn)行詳細(xì)闡述和統(tǒng)一規(guī)范，即知識(shí)體系內(nèi)部尚未達(dá)成價(jià)值統(tǒng)一和邏輯一致。因此，我們?cè)谥伟矊W(xué)導(dǎo)論課程教學(xué)上大膽使用了結(jié)構(gòu)教學(xué)法，具體過(guò)程表現(xiàn)為下圖：

（二）勾勒 “治安學(xué)” 的知識(shí)圖景

圖5

對(duì)于 “治安學(xué)導(dǎo)論” 的知識(shí)畫圖具體表現(xiàn)在以邏輯起點(diǎn)、研究對(duì)象以及抽象概念等作為體系建構(gòu)的核心要素的處理上。換言之，治安秩序起源于治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)——秩序（有學(xué)者認(rèn)為是安全），治安秩序脫胎于社會(huì)秩序；治安秩序是治安學(xué)的核心概念，人民警察的日常工作集中在治安秩序維護(hù)上，對(duì)于治安秩序特性的研究以及深入到治安秩序結(jié)構(gòu)的內(nèi)部來(lái)探討治安秩序的形成，歸根結(jié)底都是為了更好地實(shí)現(xiàn)治安秩序的維護(hù)，參見(jiàn)上圖4。

（三）摸底學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)

對(duì)于如何摸清學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，主要設(shè)計(jì)了以下兩種方案，第一，配合教學(xué)大綱，按照教學(xué)計(jì)劃，第十二周統(tǒng)一安排各班學(xué)生進(jìn)行實(shí)例分析（試論治安秩序重建——以澳門為場(chǎng)域），實(shí)例分析分組進(jìn)行，具體分工如下表3。

表3

第二，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，從第三周開(kāi)始，上課伊始五分鐘進(jìn)行概念比較闡釋，具體概念比較從下表5 進(jìn)行選擇。在第二方案執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)注意學(xué)生課堂展示的時(shí)間長(zhǎng)短，不能少于四分鐘、不能超過(guò)五分鐘。

表4

在這一階段的執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，一是同學(xué)突破設(shè)定概念，選擇其他的范疇，比如不同教材知識(shí)結(jié)構(gòu)的對(duì)比（經(jīng)典教材《治安學(xué)原理》與采用教材《治安學(xué)導(dǎo)論》）；二是個(gè)別同學(xué)出現(xiàn)展示超時(shí)間的現(xiàn)象，控制不好，影響課程講授時(shí)間等等。

（四）教師的課堂講授

鑒于2016、2017 年秋季學(xué)期的特殊情況，學(xué)生暑期及開(kāi)學(xué)初去執(zhí)行安保任務(wù)，正式開(kāi)課在10 月11 日，實(shí)訓(xùn)一周，教學(xué)周縮短為十二周，因此只安排了十講內(nèi)容。

表5

在課堂講授這一部分，主要將這十講劃分為三類：一是第一講，即序言的講授（為了避免與后續(xù)的專業(yè)課程內(nèi)容重復(fù)，同時(shí)也為了與后續(xù)課程的銜接，“公安機(jī)關(guān)在治安秩序維護(hù)中的主導(dǎo)性”“治安評(píng)估” 和 “治安規(guī)劃” 等內(nèi)容在序言的部分進(jìn)行概括性的講述），二是各章節(jié)內(nèi)容的講授，三是第十講，總結(jié)及回饋的講授。但這三類在講授時(shí)又有共同性，即都從 “問(wèn)題的導(dǎo)入”、進(jìn)入到 “知識(shí)的鋪排”，最后 “留白” 收尾，具體課程講授實(shí)例在第五部分（鑄造忠誠(chéng)警魂）具體展開(kāi)。

五、治安學(xué)導(dǎo)論適用結(jié)構(gòu)教學(xué)的新動(dòng)向

（一）鑄造忠誠(chéng)警魂

結(jié)構(gòu)教學(xué)的 “靈魂” 在于其價(jià)值導(dǎo)向，在治安學(xué)導(dǎo)論課程教學(xué)中即表現(xiàn)為鑄造忠誠(chéng)警魂服務(wù)，這也是作為公安工作的一部分——公安教育的應(yīng)有之義。需注意的是，在治安學(xué)導(dǎo)論課程中引入結(jié)構(gòu)教學(xué)并不意味著它僅僅鑄造忠誠(chéng)警魂，相反，結(jié)構(gòu)教學(xué)更擅長(zhǎng)闡釋知識(shí)體系，有利于實(shí)現(xiàn)知識(shí)體系傳承與價(jià)值標(biāo)桿樹(shù)立的會(huì)通。結(jié)構(gòu)教學(xué)的存在及其性格，也反過(guò)來(lái)凸顯了結(jié)構(gòu)教學(xué)的宗旨與共性，即為價(jià)值導(dǎo)向服務(wù)以及由此衍生的一系列關(guān)鍵特征。

（二）以解釋治安秩序結(jié)構(gòu)的形成為中心

何謂治安秩序？何謂治安秩序結(jié)構(gòu)？何謂治安秩序結(jié)構(gòu)的形成？治安秩序是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性秩序，其本質(zhì)是對(duì)人類生產(chǎn)、生活方式的干預(yù)。治安秩序結(jié)構(gòu)主要由治安主體、治安規(guī)范和治安實(shí)體三部分組成，三者之間的相互影響、相互制衡，就形成了治安秩序。[9]75參見(jiàn)下圖6。

圖6

治安秩序的形成需要以下兩方共同發(fā)揮作用：一是治安主體依照治安規(guī)范實(shí)施社會(huì)治理，即國(guó)家委托治安主體施行治理行為，而這種治理行為必須在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行；二是作為治安實(shí)體的人們遵守治安規(guī)范，對(duì)于治安主體實(shí)施的治理行為不滿或不理解，治安實(shí)體也通過(guò)法治的渠道來(lái)反映、來(lái)救濟(jì)。實(shí)踐中的暴力執(zhí)法和群體性事件等均是治安主體和治安實(shí)體脫離了法治的軌道、不依照治安規(guī)范而進(jìn)行直接的碰撞、沖突。

治安學(xué)導(dǎo)論課程采用結(jié)構(gòu)教學(xué)，將治安學(xué)的基本概念、基本原理甚至基本態(tài)度和思維方法傳遞給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生形成對(duì)治安規(guī)范的敬畏、對(duì)治安實(shí)體的愛(ài)護(hù)、對(duì)治安秩序形成的正確解讀。以上是結(jié)構(gòu)教學(xué)在治安學(xué)導(dǎo)論課程上運(yùn)用的核心。

（三）竭力培育治安文化

結(jié)構(gòu)教學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向意味著結(jié)構(gòu)教學(xué)的首要任務(wù)是為預(yù)防違法犯罪活動(dòng)和維護(hù)治安秩序而培育治安文化。治安文化是社會(huì)主體在社會(huì)生活中共同創(chuàng)造、積累和發(fā)展起來(lái)的，能夠驅(qū)使人們自覺(jué)預(yù)防違法犯罪活動(dòng)、保障自身和他人安全、維護(hù)和改善治安秩序的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。而如何培育治安文化，治安學(xué)導(dǎo)論課程教學(xué)中秉持的思路如下圖7①該圖來(lái)自于宮志剛主編. 治安學(xué)導(dǎo)[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015.127.：

圖7

我們將治安文化劃分為三個(gè)層面：治安價(jià)值、治安戰(zhàn)略和治安技術(shù)，選擇合適的治安價(jià)值，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)闹伟矐?zhàn)略，采用得力的治安技術(shù)，才能傳遞治安文化、踐行治安文化，最終在培育的過(guò)程中糾正偏離正途的治安文化。[9]127-128但是，必須承認(rèn)的是，結(jié)構(gòu)教學(xué)只是竭力培育治安文化，治安文化培育之路光靠教學(xué)還不夠，需要諸多方面的合力，可謂任重道遠(yuǎn)。

結(jié)語(yǔ)：結(jié)構(gòu)教學(xué)在公安教育中的意義

應(yīng)用型人才培養(yǎng)是公安教育的主要方面，構(gòu)建學(xué)生認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)和鑄造忠誠(chéng)警魂是公安教育的應(yīng)有之義。結(jié)構(gòu)教學(xué)已開(kāi)始在我國(guó)公安教育中應(yīng)用，因此有必要檢視其對(duì)于我國(guó)公安教育的意義。

對(duì)于如何處理結(jié)構(gòu)教學(xué)思想或方法與其他教學(xué)思想或方法的適用關(guān)系：是接續(xù)傳統(tǒng)還是革故鼎新，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。國(guó)外教育學(xué)家將教育的宗旨總結(jié)為“資格化、社會(huì)化和主體化”；[10]公安教育在注重資格化（加強(qiáng)警務(wù)能力培養(yǎng)）、社會(huì)化（強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成）之外，不能遺忘主體化（突出忠誠(chéng)警魂的培育），創(chuàng)新結(jié)構(gòu)教學(xué)——發(fā)現(xiàn)共識(shí)、列明分歧乃至認(rèn)清盲區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳承與價(jià)值導(dǎo)向的會(huì)通。