吉冠秋 楊子生

【摘要】如何深化帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代基層黨建面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。培育“雙帶頭人”黨支部書(shū)記既可以提高黨在基層的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，還可以推動(dòng)基層治理工作創(chuàng)新、鞏固基層社會(huì)穩(wěn)定，是值得推行的戰(zhàn)略舉措。為此，可以從儲(chǔ)好優(yōu)秀干部、建好培育平臺(tái)、用好精準(zhǔn)思維三方面入手，為我國(guó)基層培育更多的“雙帶頭人”黨支部書(shū)記。

【關(guān)鍵詞】基層黨建;“雙帶頭人”;黨支部書(shū)記;培育工作

黨的十九大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。”在當(dāng)下加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的大背景下，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)深化發(fā)展？當(dāng)前，高校基層教師黨支部已全面推行實(shí)施“雙帶頭人”培育工程，其他基層黨組織中也出現(xiàn)了既是黨建帶頭人又是業(yè)務(wù)工作帶頭人的“雙帶頭人”黨支部書(shū)記雛形。推行“雙帶頭人”黨支部書(shū)記培育工作模式不僅深化發(fā)展了基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)工作，而且為基層治理方式找到了新方向。因此，探討什么是基層“雙帶頭人”黨支部書(shū)記，為什么需要培育、如何培育一支基層“雙帶頭人”黨支部書(shū)記隊(duì)伍具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、什么是基層“雙帶頭人”黨支部書(shū)記

目前的研究中對(duì)基層“雙帶頭人”黨支部書(shū)記尚未有明確定義。教育部文件將“雙帶頭人”培育工程定義為：高校教師黨支部書(shū)記黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人培育工程。有學(xué)者指出農(nóng)村基層黨組織帶頭人是帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”，并在扶貧過(guò)程中發(fā)揮黨建帶頭與致富帶頭作用。也有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)在科教文衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位中開(kāi)展黨建帶頭人與業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人“一肩挑”的調(diào)研論證工作。筆者認(rèn)為：基層“雙帶頭人”黨支部書(shū)記是指基層黨支部書(shū)記既是黨建工作帶頭人，又是業(yè)務(wù)工作帶頭人，在工作中通過(guò)黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，以此實(shí)現(xiàn)基層黨建與業(yè)務(wù)工作的雙向促進(jìn)，同步提升?！半p帶頭人”黨支部書(shū)記是基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中的一員，同時(shí)又區(qū)別于普通基層黨組織帶頭人，其不僅擁有黨支部書(shū)記身份，而且更強(qiáng)調(diào)應(yīng)具備突出的業(yè)務(wù)工作能力。相對(duì)普通基層黨組織帶頭人，“雙帶頭”對(duì)黨支部書(shū)記提出了更高的要求，一方面要求思想政治素養(yǎng)過(guò)硬，黨性強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)，另一方面要求業(yè)務(wù)工作能力拔尖，能帶頭、帶得好。

二、基層“雙帶頭人”黨支部書(shū)記隊(duì)伍的現(xiàn)狀

在高校，“雙帶頭人”黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)如火如荼。教師黨支部書(shū)記既是黨建帶頭人，又是學(xué)術(shù)帶頭人。通過(guò)發(fā)揮高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭”的作用，以黨建引領(lǐng)學(xué)術(shù)，實(shí)現(xiàn)了高校基層黨建與教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合，進(jìn)一步推動(dòng)了高校教書(shū)育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等中心工作的開(kāi)展。

在鄉(xiāng)村，“雙帶頭人”黨支部書(shū)記雛形不斷得到孵化。相關(guān)案例中，既有鄉(xiāng)村黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)的“黨支部+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，又有選任具有業(yè)務(wù)特長(zhǎng)的駐村第一書(shū)記、具有鄉(xiāng)賢身份的黨支部書(shū)記兼任致富帶頭人等發(fā)展模式。這些鄉(xiāng)村黨支部書(shū)記帶領(lǐng)著黨員干部扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的同時(shí)又帶領(lǐng)基層群眾走脫貧致富道路，是基層黨支部書(shū)記“雙帶頭”的具體體現(xiàn)。

在抗擊疫情一線，醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)中擁有黨員干部和技術(shù)專(zhuān)家雙重身份的團(tuán)隊(duì)帶頭人不斷涌現(xiàn)。他們既是帶領(lǐng)黨員先鋒隊(duì)攻堅(jiān)克難的排頭兵，又是帶領(lǐng)醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)殫精竭慮貢獻(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量救死扶傷的技術(shù)專(zhuān)家。通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)工作的堅(jiān)守，他們把鏗鏘的入黨誓詞書(shū)寫(xiě)在了疫區(qū)的大地上，充分體現(xiàn)了“雙帶頭人”黨員干部在疫情暴發(fā)等危機(jī)時(shí)刻發(fā)揮的重要作用。當(dāng)前，基層的“雙帶頭人”黨支部書(shū)記們時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)光發(fā)熱，助力基層發(fā)展，他們的隊(duì)伍建設(shè)已初具成效。

三、為什么基層需要推行“雙帶頭人”黨支部書(shū)記培育工作

第一，培育基層“雙帶頭人”黨支部書(shū)記可以提高黨在基層的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！半p帶頭人”黨支部書(shū)工作模式，不僅能深化整治軟弱渙散的基層黨組織，還能重點(diǎn)解決基層黨建與基層業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的問(wèn)題，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的有效路徑?！半p帶頭人”黨支部書(shū)記不僅需要“一肩挑擔(dān)子”，更要求做到“雙向帶隊(duì)伍”，以“雙帶頭”強(qiáng)化黨組織在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

第二，培育基層“雙帶頭人”黨支部書(shū)記為基層治理工作提供了新路徑。一是可以充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，使黨的路線方針政策更好地指導(dǎo)、融入業(yè)務(wù)工作。“雙帶頭”有利于黨從人民的根本利益出發(fā)，從更高的站位去引領(lǐng)基層開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，為基層的發(fā)展樹(shù)旗幟、抓方向、管全局。二是“雙帶頭人”黨支部書(shū)記有利于把黨員的鋼鐵意志與革命精神融入到日常業(yè)務(wù)工作中，確保黨支部書(shū)記帶領(lǐng)的隊(duì)伍在工作中“火力”全開(kāi)，戰(zhàn)斗力“爆表”，形成推進(jìn)基層工作開(kāi)展的強(qiáng)大力量。三是基層“雙帶頭人”黨支部書(shū)記的“雙帶頭”工作機(jī)制可以做到基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的“一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”，從而實(shí)現(xiàn)基層治理需求與發(fā)展需求的“并軌”，提高基層治理能力和效率。

第三，培育更多的基層“雙帶頭人”黨支部書(shū)記有利于鞏固基層的社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)468.1萬(wàn)基層黨組織分布在各地的基層，如果每位基層黨支部書(shū)記都成為“雙帶頭人”，筑牢一座戰(zhàn)斗堡壘，帶領(lǐng)一方干部群眾，那將是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大力量。黨支部書(shū)記的“雙帶頭”可以將意識(shí)形態(tài)工作在無(wú)形中融入業(yè)務(wù)工作，引導(dǎo)基層意識(shí)形態(tài)發(fā)展方向與國(guó)家方針政策保持一致。同時(shí)，基層工作直接面對(duì)人民群眾，也易于接收到群眾的反饋信息，通過(guò)黨建與業(yè)務(wù)工作的“雙帶頭”可以促使黨員干部深入群眾，密切聯(lián)系群眾，接受人民群眾的批評(píng)、建議，并將人民群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)R心協(xié)力搞建設(shè)、謀發(fā)展。

四、如何做好基層推行“雙帶頭人”黨支部書(shū)記培育工作

第一，做好干部?jī)?chǔ)備。首先，要做好干部的“雙向”儲(chǔ)備。一方面將優(yōu)秀的基層黨員干部培育成為業(yè)務(wù)骨干，另一方面將業(yè)務(wù)能力突出的基層黨員干部培育成為黨建帶頭人。其次，要做好優(yōu)秀干部的深化培育?！半p帶頭人”好苗子脫穎而出后，要重點(diǎn)開(kāi)展深化培育工作，使其成為合格候選人。最后，要把好“雙帶頭人”黨支部書(shū)記的選任關(guān)口。以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求設(shè)置選任條件，引入黨支部書(shū)記選任“兩票制”等制度，確保儲(chǔ)備干部上任就能帶好頭。

第二，做好培育平臺(tái)建設(shè)。培育平臺(tái)包括基層黨支部和基層業(yè)務(wù)單位。在基層黨支部建設(shè)中穿插合適的業(yè)務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化黨支部書(shū)記的業(yè)務(wù)帶頭屬性。基層業(yè)務(wù)單位搭建平臺(tái)時(shí)不僅要配合黨建工作做好核心業(yè)務(wù)工作建設(shè)，也要做好核心業(yè)務(wù)對(duì)其他業(yè)務(wù)工作帶動(dòng)示范建設(shè)，更要做好黨建引領(lǐng)和業(yè)務(wù)決策環(huán)節(jié)間的銜接機(jī)制建設(shè)，促使業(yè)務(wù)工作與黨建工作之間產(chǎn)生“耦合效應(yīng)”。

第三，做好精準(zhǔn)培育。黨支部所處地域、領(lǐng)域的差異性，基層業(yè)務(wù)工作的復(fù)雜多樣性，要求基層單位必須發(fā)揮好精準(zhǔn)思維，做好培育過(guò)程中的精準(zhǔn)指導(dǎo)與精細(xì)化管理工作。從宏觀來(lái)看，應(yīng)對(duì)位于不同區(qū)位、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域推行差異化培育工作方案。從微觀來(lái)看，應(yīng)對(duì)不同領(lǐng)域黨支部、不同業(yè)務(wù)類(lèi)型的基層單位進(jìn)行精準(zhǔn)施策與幫扶。從培育對(duì)象來(lái)看，應(yīng)對(duì)已經(jīng)選任的“雙帶頭人”黨支部書(shū)記進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)特長(zhǎng)實(shí)施持續(xù)的靶向再培育，確保其業(yè)務(wù)特長(zhǎng)在基層治理中得到有效發(fā)揮。

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【本文系全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)高校黨建專(zhuān)業(yè)委員會(huì)課題“高?！p帶頭人教師黨支部書(shū)記培養(yǎng)機(jī)制研究”、中共云南財(cái)經(jīng)大學(xué)委員會(huì)課題“高?！p帶頭人教師黨支部黨建理論與實(shí)踐探索”（YC2019DJ001）的階段性成果，并受教育部全國(guó)高?！半p帶頭人”教師黨支部書(shū)記工作室建設(shè)項(xiàng)目資助】

（作者吉冠秋系云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)土資源與持續(xù)發(fā)展研究所辦公室負(fù)責(zé)人，楊子生系云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)土資源與持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、全國(guó)高?！半p帶頭人”教師黨支部書(shū)記工作室負(fù)責(zé)人）