杜敏君

摘要：黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出了重要戰(zhàn)略部署。為進一步探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村的發(fā)展狀況，文章以白山市江源區(qū)為例，通過實地走訪，探究鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞醫(yī)療服務(wù)、教育幫扶、環(huán)境治理等內(nèi)容，整理并分析了眾多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以期探索地區(qū)發(fā)展現(xiàn)況同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合關(guān)系，并就其中存在的部分問題提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;扶貧助困;發(fā)展對策

黨的十九大至今，中共中央對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已做出了眾多重大部署?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的主要方針，這些部署的提出，也對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了進一步的要求。本文依托吉林省白山地區(qū)展開調(diào)研探究，白山市具有豐富的自然、文化資源和革命傳統(tǒng)教育資源，值得發(fā)掘、學習與推廣。立足于國家“精準扶貧、精準脫貧”的政策方針指引，白山市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的面貌，但在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，有一些問題不容忽視，值得分析與思考，結(jié)合該地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與進一步發(fā)展提出對策。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)情況——以Q村為例

（一）發(fā)展現(xiàn)狀綜述

1. 村基本情況

Q村，2019年309戶，居住人口823人。村民的主要經(jīng)濟來源為農(nóng)作物種植及牲畜養(yǎng)殖。年齡層次0～16歲123人，17～29歲200人，30～49歲240人，50～80歲260人。

貧困戶4戶12人。2018年9月脫貧4戶12人，致貧主要原因：因殘，因病。

2. 已采取的幫扶措施

（1）危房改造：采用區(qū)政府兜底保障方式，按精準扶貧認定為家庭貧困人口數(shù)的3人建設(shè)標準，新建住房面積為65平方米，2017 年11月初已遷入新房居住。

（2）就業(yè)扶貧：協(xié)調(diào)企業(yè)及爭取臨時性公益崗位4個。

（3）人居環(huán)境扶貧：對4戶貧困戶居住環(huán)境均進行整體改造，室內(nèi)外衛(wèi)生進行清理、粉刷，房屋維修、更換大門、鋪設(shè)人行方磚等。幫助發(fā)展庭院經(jīng)濟黑木耳種植、家畜養(yǎng)殖等。解決糧食儲存，冬季用柴、用煤取暖等問題。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧：2016年投資22萬元，新建巷路2條（480延長米）;投資50萬元建設(shè)河堤800延長米;種植綠化400余棵，投入4萬元。合計投入76萬元。庭院整治投入2萬元。

同時，村里還為貧困戶家庭的醫(yī)療及子女上學提供經(jīng)濟保障，由于村里提供的就業(yè)及國家的扶貧政策，該村貧困戶的收入人均約5500元。

3. 其他方面

2018年完成16公里硬覆蓋油渣路，5條巷路硬覆蓋2.4公里。班車情況早7點至晚5點，每25分鐘一班，共24班次。

全村實現(xiàn)飲水安全，100%通自來水;全村覆蓋三項用電。

2018年新建村級活動場所400平方米（2層樓），活動廣場1900平方米，進一步提升了服務(wù)群眾能力，提高了村民文化娛樂功能，增強百姓幸福感。

（二）發(fā)展情況分析

1. 村民年齡分布

據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，該村常住居民的年齡分布大致如下：40～50歲占比26.09%，50～60歲占比34.78%，60～70歲占比21.74%，70歲以上老年人口占比17.39%。村莊人口組成大多以中老年人、留守婦女為主，青壯年勞動力較少，這是致貧的原因之一。

2. 村民主要收入來源

據(jù)表2數(shù)據(jù)顯示，村民主要收入來源為務(wù)農(nóng)，占比42.55%。外出務(wù)工收入占比31.92%，政府幫扶占比10.64%，個體經(jīng)營占比8.51%，其他收入占比6.38%。

以下為兩戶村民（匿名）家庭收入相關(guān)數(shù)據(jù)：

（1）家庭收入情況1。2017年10月1日至2018年9月30日家庭收入分別為：庭院經(jīng)濟（黑木耳）4000元、養(yǎng)老金240元、社會慰問金1000元、產(chǎn)業(yè)分紅300元、工資性收入15000元。年總收入合計20540元，人均6846元。

（2）家庭收入情況2。2017年10月1日至2018年9月30日家庭收入分別為：糧食和農(nóng)業(yè)支持保護補貼2596元、低保2000元、殘疾補貼1920元、社會慰問金1000元、產(chǎn)業(yè)分紅300元、工資性收入14000元。年總收入合計21816元，人均7272元。

3. 國家政策幫扶效果

據(jù)表3數(shù)據(jù)顯示，近年來的國家政策使村民生活在多方面得到了極大改善。在本文的調(diào)研人群中，所有村民均表示生活水平或多或少得到提高。其中，住房醫(yī)療教育有保障、不愁吃穿、收入增加、子女條件改善占比相差不大，均在25%左右。

另經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)卦诿撠毠怨ぷ鞯倪M行過程中仍存在以下較明顯的問題：

一是村集體經(jīng)濟相對薄弱，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)多出點子、多研究謀劃，探索切實可行的工作出路。

二是貧困戶發(fā)展意識偏差，不敢探索新的種植養(yǎng)殖品種，在產(chǎn)業(yè)興旺上有畏難情緒，駐村隊員應(yīng)在推動上找準思想癥結(jié)，做到有的放矢，實現(xiàn)精準扶貧。

4. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵

現(xiàn)如今，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞之一，全國上下紛紛采取相關(guān)舉措打造美麗鄉(xiāng)村。治理有效，村莊更興。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，關(guān)系鄉(xiāng)村振興主體能動性。2017年，黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出：建立“自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)風文明、治理有效”。

扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須牢牢抓住根本性問題毫不動搖，本著服務(wù)群眾的初心，去解決現(xiàn)實生活中存在的問題。堅決杜絕“把群眾的事當作小事”等類似錯誤想法，在開展工作的過程中，不但要樹立責任意識，同時必須做到敢于擔當、勇于探索。

二、對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

（一）對鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作的建議

1. 加強基層組織建設(shè)力度

推動加強黨組織的組織力度，建立完善黨建工作臺賬，嚴格落實“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)組織生活制度，做好黨員培養(yǎng)工作，加強后備力量建設(shè)，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村致富的領(lǐng)頭人。

2. “真扶貧、扶真貧”

做好宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府有關(guān)脫貧攻堅的各項政策方針，做好2019年貧困人口脫貧計劃制定、貧困戶家庭信息采集、落實大中專生享受雨露計劃政策，做好預脫貧戶“雙認定”、“八有一超”達標資料工作，收集整理貧困村“十一有一低于”資料。

3. 多方面推動鄉(xiāng)村建設(shè)

推動“一約四會”（村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會）建設(shè)，引導村民樹立良好觀念，以期加強村風村貌建設(shè);鞏固“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)成果;多途徑謀求合作，依托現(xiàn)實優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，創(chuàng)新發(fā)展幕式。

4. 真心為民服務(wù)，實在為民辦事

想群眾之所想，急群眾之所急，時刻將人民群眾放在心上;培育弘揚良好作風，廣泛聽取群眾意見建議，多為群眾辦實事好事、解難事急事;關(guān)心關(guān)愛貧困戶等生活困難群體，建立聯(lián)系幫扶機制，在加強聯(lián)系的同時，方便群眾辦事，為他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難。

5. 關(guān)注基層治理能力與水平

堅持以問題為導向，完善管理流程，防止發(fā)生村干部暗箱操作、損害群眾利益等不作為、亂作為的情況，嚴肅整治群眾身邊的腐敗問題;推進依法治理，加強法治教育;推動移風易俗，推動村規(guī)民約的落實和“四會”運營的正?；?。

（二）對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

1. 發(fā)揮政策效應(yīng)，創(chuàng)新管理機制

一要發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。政策涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村垃圾處理、綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等方方面面，要科學整合、科學利用、科學實施，制定本地對接方案和規(guī)劃，注重“多規(guī)合一”原則，切實發(fā)揮政策紅利的集聚效應(yīng)。二要積極學習借鑒成功經(jīng)驗。通過經(jīng)驗總結(jié)、方法學習，積極探尋適合自身發(fā)展的建設(shè)模式。三要樹立正確的政績觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為需要長期推行的任務(wù)，需要做到“三不”，即不急功近利、不寅吃卯糧、不竭澤而漁。

2. 加強宣傳引導，切實激發(fā)活力

廣大村民群眾在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中是需要被重視的主體，依靠外力去搞建設(shè)是不可能長久的，關(guān)鍵在于要切實激發(fā)群眾的活力，發(fā)揮其主觀能動性。因此，加強宣傳工作力度是極為重要的。要創(chuàng)新宣傳方式方法。特別針對當前農(nóng)村老年人數(shù)較多的情況，可多采用群眾喜聞樂見的豐富形式，例如主題電教片觀影、圖片展覽、文藝表演、宣講走訪等形式，進一步擴大影響力。

3. 完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民生活

農(nóng)民群眾的自豪感和幸福感是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標。改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。要積極落實相關(guān)政策指引，加快“廁所革命”等，逐步配備農(nóng)村戶用垃圾桶、分類垃圾箱、垃圾收集斗、垃圾收集車等收集和運輸垃圾的處理設(shè)施，做到鄉(xiāng)村全覆蓋、推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學分離。發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，對畜禽糞便污染物和病死動物進行集中收集、無害化處理和資源化利用。

4. 筑牢“基層堡壘”，發(fā)揮引領(lǐng)作用

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！眻猿贮h的領(lǐng)導是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)保證。要進一步明確相關(guān)負責人的職責、加強基層隊伍建設(shè)，提高培訓力度、完善考核機制，充分發(fā)揮相關(guān)考核的“指揮棒”作用。

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（作者單位：江蘇大學財經(jīng)學院）