摘 要：現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，我國國有企業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)影響力和控制力，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。然而伴隨改革的深入，尤其是我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，我國國有企業(yè)根本矛盾隨之凸顯出來，集中體現(xiàn)在監(jiān)管體制和模式的不完善引發(fā)了一系列問題，直接影響國有資本運(yùn)營效果。進(jìn)一步提出國有資本投資運(yùn)營公司授權(quán)經(jīng)營體制改革對策，對于提高國有資本運(yùn)營效率，推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于國有資本投資運(yùn)營公司授權(quán)經(jīng)營體制改革對策探討展開論述。

關(guān)鍵詞：國有資本投資運(yùn)營公司;授權(quán)經(jīng)營體制改革;對策探討

1 國有資本投資運(yùn)營公司授權(quán)經(jīng)營模式簡介

首先，政府直接授權(quán)模式，通常由政府直接依法對兩類公司履行出資人職責(zé)，也可依據(jù)兩類公司具體情況，通過放授權(quán)方式授予兩類公司董事會部分出資人職責(zé)。這種情況下，兩類公司可在授權(quán)范圍內(nèi)依法展開國有資本運(yùn)營活動，且在此過程中需嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策和戰(zhàn)略目標(biāo)，并以年度為周期，定期向政府相關(guān)職能部門報告年度工作情況，同時由政府直接完成兩類公司的考核評價工作。其次，國有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)授權(quán)模式，通常由國有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)直接依法對兩類公司履行出資人職責(zé)，也可以依據(jù)兩類公司具體情況，授權(quán)兩類公司董事會部分出資人職責(zé)。為最大限度保障兩類公司董事會職權(quán)，通常需要依據(jù)監(jiān)管清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步完善對兩類公司的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序等。另外，兩類公司需在授權(quán)范圍內(nèi)依法履行出資人的職責(zé)。同時，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期對兩類公司進(jìn)行直接性的考核評價，并將考核評價結(jié)果定期向所處區(qū)域政府相關(guān)職能部門報告。

2 我國國有企業(yè)改革歷程

我們的國家和政府改革繼續(xù)發(fā)展到根深蒂固的國有資本公司，它們的思想和方法變得更加昂貴，它們的企業(yè)改革是我們經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，改革是從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會經(jīng)濟(jì)體制過渡。國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)——國有企業(yè)——從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)向市場體制的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的方向。國家企業(yè)改革經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)所有權(quán)（1978-1992年）、體制和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新（1993-2002年）、通過國有資產(chǎn)管理制度改革促進(jìn)國有企業(yè)改革（2003-2012年）、全面深化國有企業(yè)改革四個階段（2013年至今）等四個階段：（a）前兩個階段主要集中在國有企業(yè)微觀層面，不影響國家資產(chǎn)管理制度的變化;2003年主權(quán)財富基金成立以來，公共行政的公共職能與國有資產(chǎn)的職能之間的分離逐步通過實(shí)行統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，將責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)與“管理、監(jiān)管”結(jié)合起來，明確界定有關(guān)各方的責(zé)任、責(zé)任和責(zé)任，加強(qiáng)公司對國有資產(chǎn)增值的責(zé)任;（a）國有資產(chǎn)的運(yùn)作制度不健全，各級國有資產(chǎn)權(quán)力的任務(wù)、責(zé)任和利益沒有明確界定;（a）一些國家企業(yè)市場份額尚未接近實(shí)際，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立;大型企業(yè)高層改革步伐相對較慢，有效的司法治理機(jī)制尚未到位。因此，進(jìn)一步深化國有企業(yè)批準(zhǔn)的體制改革、明確的職權(quán)范圍和提高國有資本流動效率是當(dāng)前國家企業(yè)改革的重要問題。2019年4月，國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于國家出資人改革方案授予情況的說明（現(xiàn)狀[2019]9），為推進(jìn)國家出資人制度改革提供了政策依據(jù)。

3 國有資本授權(quán)經(jīng)營改革的基本范式

國有資本授權(quán)經(jīng)營概念有廣義和狹義之分。從廣義上看，國有資本授權(quán)經(jīng)營是國有企業(yè)運(yùn)營模式及監(jiān)管方式的總稱，照此觀點(diǎn)，自國有企業(yè)誕生之日起便存在國有資本授權(quán)經(jīng)營問題。蔣凱等將改革開放以來我國國有資本授權(quán)經(jīng)營改革歷程依次劃分為“政企合一”的國營企業(yè)階段、“政企分開”的國有資產(chǎn)階段、“政資分開”的國有資本階段以及“監(jiān)管分離”的國有股權(quán)階段，這種劃分方法是廣義國有資本授權(quán)經(jīng)營觀的典型體現(xiàn)。從狹義上看，國有資本授權(quán)經(jīng)營是指通過改組或組建專業(yè)化國有資本投資運(yùn)營平臺（公司），由其作為國有資本出資人代表，受托對國有企業(yè)行使相應(yīng)經(jīng)營權(quán)與決策權(quán)的制度安排。

4 基于產(chǎn)權(quán)理論的國有資本屬性分析

產(chǎn)權(quán)理論是現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，合理的產(chǎn)權(quán)安排可以降低經(jīng)營和市場運(yùn)作中的交易成本，解決國有經(jīng)營中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營效率低下、業(yè)主不足等問題。當(dāng)前關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的辯論體現(xiàn)在兩個領(lǐng)域：產(chǎn)權(quán)私有化和私有化的競爭以及私有化的效率;二、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)國有化是否會影響社會主義性質(zhì)。單純提及西方產(chǎn)權(quán)理論，顯然忽視了國有企業(yè)在社會主義制度中的社會性質(zhì)和作用，西方學(xué)者沒有評估政府在社會主義制度中的戰(zhàn)略地位，也沒有看到改革開放以來大量國有企業(yè)脫離群眾。多年來開放的事實(shí)和做法改革表明，促進(jìn)多元化的國家所有制和實(shí)踐、將國有資產(chǎn)管理制度從“受管制企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆芸刭Y本”、大規(guī)模發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國有資本多樣化、完成國家企業(yè)管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高企業(yè)競爭力和更有效地管理經(jīng)營過程中的企業(yè)活動，

5 完善國有資本投資運(yùn)營公司授權(quán)經(jīng)營體制的建議

5.1進(jìn)一步明確履行出資人職責(zé)、機(jī)構(gòu)職責(zé)及授放權(quán)內(nèi)容

有效實(shí)施簡單管理、流動性規(guī)劃、整合三項綜合服務(wù)、切實(shí)履行捐助組織的職責(zé)和授權(quán)以及兩類董事會的現(xiàn)實(shí)情況、妥善處理“授權(quán)”與“妥善管理”之間的關(guān)系并確保執(zhí)行、授權(quán)、權(quán)力下放、改進(jìn)監(jiān)督管理績效、激活。

5.2做好授權(quán)前準(zhǔn)備工作

（1）堅定改革決心。授權(quán)經(jīng)營作為集團(tuán)和子公司間權(quán)利邊界的革命性調(diào)整，涉及戰(zhàn)略、投資、人事、考核、財務(wù)等集團(tuán)層面“硬核”權(quán)利的下放，是對既有利益格局的重新調(diào)整，出于部門利益考慮，集團(tuán)相關(guān)部門主動改革的意愿較低，容易形成影響改革順利推進(jìn)的思想梗阻。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要堅定改革決心，凝聚改革共識，周密謀劃改革舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保集團(tuán)部門“舍得放”。（2）加強(qiáng)組織保障。授權(quán)經(jīng)營是一項艱巨的系統(tǒng)工程，集團(tuán)公司改革部門的有力組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推動是改革順利推行的重要保障。一是要制定規(guī)劃，明確集團(tuán)和子公司責(zé)任分工及重點(diǎn)工作，保證授權(quán)有序開展;二是要建立會議、事項、宣傳、風(fēng)險等工作機(jī)制，保證規(guī)范運(yùn)行;三是要搭建集政策支持、信息溝通和學(xué)習(xí)交流三位一體的平臺，及時了解掌握授權(quán)實(shí)施過程中子公司反映的困難和問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究政策支持。發(fā)現(xiàn)有借鑒意義的典型實(shí)踐案例，進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)推廣學(xué)習(xí)。（3）準(zhǔn)確劃分子公司類別。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)授權(quán)，集團(tuán)要依據(jù)所屬子公司的功能定位、發(fā)展階段以及行業(yè)特點(diǎn)等進(jìn)行分類，結(jié)合不同類別企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，在清晰梳理戰(zhàn)略規(guī)劃、投資計劃、選人用人、薪酬管理、財務(wù)管理等方面決策事項的基礎(chǔ)上，合理制定對各類子公司的授權(quán)策略和考核策略。（4）綜合評估子公司經(jīng)營管理水平。在對子公司做好分類基礎(chǔ)上，集團(tuán)要進(jìn)一步對各類授權(quán)對象的基礎(chǔ)管理水平、公司治理能力以及內(nèi)控體系建設(shè)等行權(quán)能力進(jìn)行綜合評估，合理評價能不能授、授哪些權(quán)、授到什么程度、什么時候來授，以及授權(quán)對象能不能接得住。對于評估得分靠前的大膽授權(quán)，對于評估得分居中的適度授權(quán)，對于評估得分靠后的不授權(quán)。

5.3完善國有資本投資、運(yùn)營公司法人治理結(jié)構(gòu)及管控模式

為加強(qiáng)雙方在兩類公司治理結(jié)構(gòu)中的地位，為董事會制定既定結(jié)構(gòu)和決策過程，移交和落實(shí)董事會的相應(yīng)職責(zé)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)董事會對重要決策、人員配置選擇、薪酬分配等的權(quán)利。擴(kuò)大外部管理層，發(fā)展和優(yōu)化外部監(jiān)督機(jī)制，充分利用外部主任的決策。有效實(shí)行專業(yè)管理人員制度，管理薪金毛額提案的編制，逐步實(shí)行有效激勵措施，改善中長期激勵措施，釋放組織動力。涉及子公司的管理問題，原則上分為兩類，如果要由公司本身根據(jù)法律規(guī)定作出決定，則應(yīng)由公司自行決定。為了依法強(qiáng)制執(zhí)行管理層的業(yè)務(wù)責(zé)任，管理層的業(yè)務(wù)流程必須不斷適應(yīng)董事會的戰(zhàn)略決策。

6 結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理體制改革是我國國有企業(yè)改革的核心，其政策目標(biāo)在于提高國有資本配置和運(yùn)營效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，并最終達(dá)到將國有企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)的戰(zhàn)略目標(biāo)。開展國有資本授權(quán)經(jīng)營是我國國有資產(chǎn)管理體制改革的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略選擇，它必將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

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作者簡介：

后洪嘯，男，漢族，就讀于東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理.