張盛華

〔摘要〕構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的城市基層治理體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和維護(hù)社會(huì)整體穩(wěn)定的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)城市基層治理中仍存在基層黨組織的核心作用發(fā)揮不夠、公眾參與度不高、權(quán)力與責(zé)任不匹配和公共服務(wù)能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。因此，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下城市基層治理新格局，需要突出基層黨組織政治引領(lǐng)作用，提升基層的服務(wù)能力和水平，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮協(xié)同治理作用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)法治化治理，并大力強(qiáng)化治理科技支撐。

〔關(guān)鍵詞〕黨建引領(lǐng)；城市基層治理；基層治理新格局

〔中圖分類號(hào)〕D267〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）01-0057-05

基層治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)的重心向基層下移。在抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役中，我國(guó)之所以能夠快速有效地遏制疫情擴(kuò)散，積極穩(wěn)妥有序地開(kāi)展防控工作，其中重要的因素就是基層作用的有效發(fā)揮。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須注重推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，而城市基層治理水平不僅直接關(guān)系著每個(gè)城市居民的切身利益，也與城市的和諧穩(wěn)定密不可分。在新的時(shí)代背景下，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)于構(gòu)建科學(xué)的城市基層治理體系、提升基層治理能力提出了新的要求。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層治理的重要意義

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，這些變化促使國(guó)家治理理念和方式發(fā)生著轉(zhuǎn)變，我國(guó)逐漸由過(guò)去政府單一的“管理”模式向社會(huì)多元的“治理”模式轉(zhuǎn)變，城市基層治理的重要性也在此過(guò)程中日益凸顯，重點(diǎn)可以從以下三個(gè)層面來(lái)分析。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷強(qiáng)化，各類資源由過(guò)去國(guó)家單一主體集中掌握逐漸向由社會(huì)、市場(chǎng)多元主體分散掌握的形態(tài)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了不同的社會(huì)職業(yè)群體和階層，形成了企業(yè)、個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體等不同的利益主體。例如，隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了直播行業(yè)、手游產(chǎn)業(yè)等新型從業(yè)者。各類型的社會(huì)階層分布于不同的社會(huì)區(qū)域，基層組織如何在自身的職責(zé)范圍內(nèi)滿足各類不同利益主體的訴求，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，對(duì)于基層治理提出了新的要求。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展的一個(gè)必然過(guò)程，與這一歷史過(guò)程相伴隨的是城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，促使大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，大量的打工族、務(wù)工人員在城市就業(yè)。滿足這些城市居住者的子女教育、老人贍養(yǎng)、社會(huì)保障等訴求，讓基層為弱勢(shì)群體提供更公平、更完善的公共服務(wù)，這是街道、社區(qū)作為服務(wù)群眾的“最后一公里”所要承擔(dān)的重要職責(zé)和使命。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化也導(dǎo)致社會(huì)治理的主體由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化，對(duì)于基層治理而言，如何承接好社會(huì)保障職能，提供更為完善的公共服務(wù)，需要不斷地創(chuàng)新治理方式。

（三）維護(hù)社會(huì)整體穩(wěn)定的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，但任何的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)都有由小到大、由下到上、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程，小的訴求、簡(jiǎn)單的矛盾如果沒(méi)能在基層得到解決，就會(huì)積小成大、積少成多，縱向向上級(jí)擴(kuò)散，橫向向更廣范圍擴(kuò)展，從而形成更大的危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)基層的穩(wěn)定，是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要基石，而基層的穩(wěn)定是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、目前城市基層治理工作中存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)基層治理愈加重視，投入的資源和力量不斷加大，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效提升，各項(xiàng)公共服務(wù)能力和水平不斷提高，生活環(huán)境不斷改善，實(shí)現(xiàn)了基層的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，在基層治理中存在的一些問(wèn)題也不容忽視。習(xí)近平總書(shū)記在赴湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)發(fā)表的講話中指出，“這次疫情防控凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會(huì)治理的短板和不足”〔1〕。當(dāng)前，我國(guó)城市基層治理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基層黨組織的核心作用發(fā)揮不夠

關(guān)于基層黨組織要著力解決的問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告有精準(zhǔn)的概括，即要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”〔2〕65。弱化主要表現(xiàn)為作用弱和力量弱。作用弱主要是當(dāng)前部分基層黨組織不能夠嚴(yán)格按照黨的有關(guān)規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等各項(xiàng)制度來(lái)規(guī)范黨組織的活動(dòng)，致使基層黨組織各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平不夠高，從而影響了整個(gè)基層組織政治引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。力量弱主要表現(xiàn)為當(dāng)前基層黨組織相應(yīng)的人員力量不足，在書(shū)記、主任一肩挑的領(lǐng)導(dǎo)模式下，基層承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，社區(qū)年輕力量、專業(yè)力量不足及人才流失等問(wèn)題嚴(yán)重制約著基層黨組織核心作用的發(fā)揮。一些基層黨組織在黨建工作落實(shí)上，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，被動(dòng)地完成上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)，不注重提升黨組織的創(chuàng)造力、引領(lǐng)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。還有一些基層黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建。黨建和業(yè)務(wù)工作是統(tǒng)領(lǐng)和被統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)系，黨建工作應(yīng)擺在各項(xiàng)工作的首位，一些基層黨組織在開(kāi)展黨建工作時(shí)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的問(wèn)題依然存在，影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。

（二）公眾參與度不夠高

治理不同于管理，治理的主體是多元的，方式是協(xié)商性質(zhì)的，需要各類主體進(jìn)行協(xié)同治理〔3〕。從目前存在的問(wèn)題來(lái)看，一方面，參與的主體相對(duì)單一。在壓力型管理模式下，政府的強(qiáng)勢(shì)角色形成了以政府為主導(dǎo)的治理格局，企業(yè)、群眾、社會(huì)組織及流動(dòng)黨員參與街道、社區(qū)治理的主動(dòng)性還不夠高。如何擴(kuò)大參與面，達(dá)到有效合作、多元治理，這是基層治理需要破解的一個(gè)難題。另一方面，基層治理的群眾參與渠道不暢?？茖W(xué)、有效、公開(kāi)、透明的表達(dá)渠道和參與平臺(tái)還沒(méi)有充分建立起來(lái)，參與渠道和制度不夠科學(xué)有效等問(wèn)題，在一定程度上影響了基層治理的民主化和治理效能的提升。

（三）權(quán)力與責(zé)任不匹配

治理的重心下移絕不是把所有涉及群眾利益的有關(guān)事情全部交給基層來(lái)完成，而是要賦予基層更多的權(quán)力、資源和力量〔4〕?！吧厦媲l線、下面一根針”，基層承擔(dān)著大量的工作，比如城市管理、社會(huì)保障、民生服務(wù)、綜合維穩(wěn)、食品安全等，但是卻缺乏相應(yīng)的權(quán)力，總結(jié)起來(lái)就是權(quán)力少、事務(wù)多，權(quán)益少、職責(zé)多，資金少、服務(wù)多。部分地方政府在城市基層治理中存在形式主義和官僚主義作風(fēng)，不是主動(dòng)地為基層創(chuàng)造條件排憂解難，而只是單純地給基層安排任務(wù)，把責(zé)任推給基層，導(dǎo)致基層街道社區(qū)的人員疲于應(yīng)付，難以把更多的精力用在切切實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事上。

（四）公共服務(wù)能力不夠強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府管理模式是一種自上而下的管制型模式，下一級(jí)政府更多的是對(duì)上負(fù)責(zé)，而基層治理模式是自下而上，需要基層黨員干部具備更強(qiáng)的與群眾打交道的能力和服務(wù)群眾的素養(yǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾的利益訴求日益多元，對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生等方面需求也在不斷提升。然而，在城市治理工作中還普遍存在服務(wù)方式創(chuàng)新性不足、解決復(fù)雜矛盾問(wèn)題的能力和水平不高等問(wèn)題，導(dǎo)致城市治理工作者的能力難以滿足不斷提升的群眾需求。同時(shí)，城市基層部門(mén)在資源保障方面還存在短板，資源下沉的力度還不夠大，基礎(chǔ)設(shè)施的差距和專業(yè)人才的短缺，都嚴(yán)重制約了基層服務(wù)能力和水平的提升。

三、多措并舉構(gòu)建城市基層治理新格局

（一）突出基層黨組織政治引領(lǐng)作用

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)擺在首要位置，并提出政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，在基層組織建設(shè)中，突出強(qiáng)調(diào)的就是基層組織的政治引領(lǐng)作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，并把這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”〔2〕65。在城市基層治理中，要發(fā)揮基層黨組織的政治宣傳、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治組織、政治服務(wù)等功能，夯實(shí)黨在基層的政治保障、組織保障、資源保障，這樣才能使中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在基層工作中得到充分彰顯。近年來(lái)，相繼出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等有關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步完善了基層組織建設(shè)的制度基礎(chǔ)，為基層黨組織政治功能的發(fā)揮提供了制度保障。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，把城市基層治理中各類主體的力量凝聚起來(lái)，把基層黨員的力量激發(fā)出來(lái)，才能引導(dǎo)城市基層治理各項(xiàng)工作朝著正確的政治方向扎實(shí)推進(jìn)〔5〕。

（二）提升基層的服務(wù)能力和水平

密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是我們黨發(fā)展壯大的重要原因，能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海調(diào)研時(shí)就基層公共服務(wù)優(yōu)化升級(jí)明確指出：“要推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，辦好一件件民生實(shí)事?！薄?〕街道、社區(qū)作為聯(lián)系群眾最為緊密的一個(gè)層級(jí)，是服務(wù)群眾的“最后一公里”，基層服務(wù)能力和服務(wù)水平關(guān)系到群眾的切身利益，也關(guān)系到黨和政府在群眾心目中的形象，這就對(duì)基層干部服務(wù)群眾的能力素養(yǎng)提出了更高要求。提升基層公共服務(wù)能力，首先要在思想上牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，從群眾利益出發(fā)，想群眾之所想，急群眾之所急，在行動(dòng)上不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提供精準(zhǔn)服務(wù)，提高群眾的滿意度和幸福感。提升基層服務(wù)能力，還需要把更多資源和力量下沉到基層，此次新冠肺炎疫情防控中暴露出基層公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的短板，包括救治能力、醫(yī)療人才隊(duì)伍、設(shè)備保障等方面存在的不足，解決好這些問(wèn)題，就需要加大對(duì)基層的資源投入，改善條件，引進(jìn)人才，落實(shí)好各項(xiàng)激勵(lì)措施，從而為提升基層公共服務(wù)水平提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的治理結(jié)構(gòu)

基層街道社區(qū)權(quán)責(zé)不匹配的問(wèn)題，導(dǎo)致基層自主行動(dòng)能力和社會(huì)回應(yīng)的靈敏度下降，同時(shí)也導(dǎo)致基層工作負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。要真正為基層減負(fù)，提高基層治理效能，就必須從制度入手，構(gòu)建權(quán)力責(zé)任相匹配的制度體系。一方面，要理順街道社區(qū)職責(zé)，明確哪些工作屬于街道社區(qū)的職責(zé)范圍，哪些屬于上級(jí)部門(mén)的職責(zé)，哪些屬于需要街道社區(qū)配合上級(jí)部門(mén)完成的工作等，建立完善、明晰、科學(xué)的權(quán)責(zé)清單和績(jī)效清單，上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)盡量減少對(duì)向街道社區(qū)的非必要檢查，使其真正把基層的工作重心放在轄區(qū)內(nèi)與民生相關(guān)的社會(huì)保障、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、公共安全等事務(wù)上來(lái)，避免陷入“小馬拉大車”的超負(fù)荷運(yùn)作困境。另一方面，要為基層賦權(quán)，賦予基層在民生保障、社區(qū)服務(wù)、安全維護(hù)等職責(zé)范圍內(nèi)考核、調(diào)動(dòng)條線資源的權(quán)力，通過(guò)整合垂直管理部門(mén)的執(zhí)法資源，為街道提供更多的執(zhí)法力量和權(quán)力，逐步建立以“事”為中心、而不是以“權(quán)”為中心的基層治理機(jī)制〔7〕?？梢再x予街道對(duì)重大事項(xiàng)的意見(jiàn)建議權(quán)、對(duì)綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)，完善自下而上的考核評(píng)價(jià)制度，有效激發(fā)相關(guān)主體到基層“報(bào)到”的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)基層治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的條塊資源有效整合，不斷提高基層解決問(wèn)題的能力，有效提升基層治理的效能〔8〕。

（四）充分發(fā)揮協(xié)同治理作用

治理需要調(diào)動(dòng)各方力量，打造多元化、協(xié)商性、民主化的參與平臺(tái)，有效解決好群眾訴求、解決好基層存在的矛盾問(wèn)題。一要充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，打造多方參與的公共交流平臺(tái)，搭建基層民眾進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、集思廣益、發(fā)揮作用的重要平臺(tái)，從而釋放居民和社會(huì)組織的活力，更好地調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體參與基層治理的積極性和主動(dòng)性〔9〕。二要充分發(fā)揮新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，打造“大數(shù)據(jù)+基層治理”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”平臺(tái)，構(gòu)建線上交流空間與線下交流空間相結(jié)合的治理模式〔10〕，更好地了解各類主體的訴求，更高效地提供服務(wù)，從而提升基層服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。三要發(fā)揮專業(yè)組織作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織力量，吸收專業(yè)的社會(huì)工作者，打造“三社聯(lián)動(dòng)”的治理方式，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織（民辦社工機(jī)構(gòu)）為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)社會(huì)組織引入外部資源和社會(huì)力量，通過(guò)社工提供專業(yè)化、針對(duì)性服務(wù)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，從而構(gòu)建更為科學(xué)有效的基層服務(wù)供給方式和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制〔11〕。四要充分發(fā)揮城市基層志愿服務(wù)的力量。志愿服務(wù)是基層治理的重要力量，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，應(yīng)調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)內(nèi)的各類主體參與到志愿服務(wù)中來(lái)，大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化和精準(zhǔn)化，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式，逐步探索建立起一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)志愿服務(wù)供給與社區(qū)居民需求的精準(zhǔn)有效對(duì)接〔12〕。

（五）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)法治化治理

基層法治建設(shè)是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)。提升城市基層治理的法治化水平，就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法管理街道社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，使街道社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)都納入法治框架，推動(dòng)基層治理的規(guī)范化和法治化。要推動(dòng)法治工作重心下移到基層、法治工作力量下沉到基層，使法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員逐步向基層延伸。一要增強(qiáng)基層干部的法治意識(shí)。面對(duì)基層錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，基層干部必須提高用法治方式分析和解決問(wèn)題的能力和水平，改變過(guò)去的一些“土辦法”和“老路子”，牢固樹(shù)立依法辦事的理念，強(qiáng)化依法行政的意識(shí)，真正把依法辦事作為行動(dòng)自覺(jué)和行為準(zhǔn)則。二要加強(qiáng)法治宣傳教育。特別是加強(qiáng)社會(huì)保障、教育醫(yī)療、環(huán)境污染、房屋拆遷等與基層密切相關(guān)的法律知識(shí)的宣傳教育力度。充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)警官、法官、檢察官、律師、基層法律服務(wù)工作者的作用，深入開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。三要以法治為依據(jù)化解基層矛盾和沖突?；鶎拥姆€(wěn)定必須要以法治為手段，運(yùn)用法治方式處理基層信訪矛盾，引導(dǎo)群眾利用仲裁、調(diào)解、訴訟等法律渠道解決糾紛。要針對(duì)基層利益訴求多元化的新特點(diǎn)，通過(guò)法治方式完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步建立起矛盾糾紛化解的長(zhǎng)效化、規(guī)范化機(jī)制，通過(guò)多種舉措，大力推進(jìn)基層治理法治化，不斷提高基層治理的能力和水平〔13〕。

（六）強(qiáng)化治理科技支撐

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛運(yùn)用，為城市基層治理提供了重要的治理工具和技術(shù)支撐，有助于提升城市基層治理能力，強(qiáng)化治理效能，對(duì)于解決基層治理過(guò)程中存在的治理主體碎片化、治理決策失效、治理結(jié)果偏差等一系列問(wèn)題具有重要作用，也有助于提高城市基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力。因此，要積極發(fā)揮科技在城市基層治理中的重要支撐作用。一要強(qiáng)化“智慧黨建”作用，積極利用新媒體新技術(shù)，以務(wù)實(shí)有效為原則，搭建“智慧黨建”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上和線下黨員干部教育相結(jié)合，以平臺(tái)為依托，加強(qiáng)城市基層黨組織與群眾的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。二要利用新技術(shù)積極搭建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市基層治理”的新模式，按照精準(zhǔn)、有效、管用的原則，加大基層信息化投入力度，逐步搭建起城市基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化基層服務(wù)事項(xiàng)辦理的程序和環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提升基層群眾辦事的便捷度、滿意度，做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”〔14〕。三要搭建起“智慧城管”平臺(tái)，把智慧城市建設(shè)的重心向基層傾斜，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，運(yùn)用人工智能技術(shù)，解決城市基層治理中存在的系列問(wèn)題，真正做到城市治理“像繡花一樣精細(xì)”。

加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層治理，必須堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)擺在首要位置，推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”〔15〕的社會(huì)治理體系，努力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，共同推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事辦好事，不斷提高群眾的幸福感、獲得感、安全感，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，從而進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)更加和諧、群眾更加幸福、城市更加文明、社會(huì)更加安定。

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責(zé)任編輯潘華智