李愛娟 劉曉旭 白拴金

〔摘要〕鄉(xiāng)村是中國社會治理及國家治理的“神經末梢”，鄉(xiāng)村治理直接關系到農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕。山西省晉中市出臺的《晉中市提升鄉(xiāng)村治理能力二十五條（試行）》，以鄉(xiāng)村治理為抓手，牽住鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，是提升鄉(xiāng)村治理能力的“破題之舉”。該條例從強化黨組織隊伍建設、規(guī)范管理、資金保障、創(chuàng)新驅動等方面著手，致力于破解鄉(xiāng)村治理中存在的人才、資金、資源缺乏等難題，并著力落地落細，取得了顯著成效。晉中市堅持黨的全面領導、勇于體制機制創(chuàng)新、強化制度落地落細、突出嚴管厚愛相促、淬煉過硬干部隊伍、確?；鶎痈咝н\轉的諸多有益探索，為構建新時代鄉(xiāng)村治理新格局提供了一定的經驗借鑒。

〔關鍵詞〕鄉(xiāng)村治理；基層干部；《二十五條》

〔中圖分類號〕D422.6〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2020）01-0098-06

黨的十九屆四中全會提出，要構建基層社會治理新格局。這要求推動社會治理和服務重心不斷向基層下移，切實把更多資源下沉到基層，為基層群眾提供精準化、精細化服務。為全面提升鄉(xiāng)村治理能力，確保基層大局持續(xù)穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進，人民群眾幸福指數不斷提升，晉中市結合實際推出了《晉中市提升鄉(xiāng)村治理能力二十五條（試行）》（以下簡稱《二十五條》），并全力推動其落地落實落細，取得了顯著的成效和社會反響。筆者經過實地調研，廣泛走訪，對其生動實踐、實施效果、寶貴經驗及未來深化，進行了深入分析和思考，希冀從理論與實踐結合的層面，助力鄉(xiāng)村治理構建新格局，取得新成效。

一、生動實踐

2019年6月，晉中市正式出臺《晉中市提升鄉(xiāng)村治理能力二十五條（試行）》，吹響了晉中市推進鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新的沖鋒號，為晉中市提升鄉(xiāng)村治理能力提供了制度支撐。

（一）出臺意義

1《.二十五條》的出臺牽住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，是響應黨中央號召、助力農業(yè)農村發(fā)展的有力舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，前提是要摸清底數，因地制宜，因時而異，因勢而動；核心是系統謀劃，要以先進的治理理念為導向，以良好的鄉(xiāng)村社會秩序為基礎，以鄉(xiāng)村經濟發(fā)展為引領，以鄉(xiāng)村治理能力提升為引擎；關鍵是鄉(xiāng)村干部，要培養(yǎng)造就一支真正懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍扎根鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村?！抖鍡l》與黨的十九屆四中全會精神、2020年中央一號文件精神和習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神相一致，是在精準脫貧基礎上實現鄉(xiāng)村振興的一次有益嘗試，是貧困村實現脫貧摘帽目標之后邁向新生活迎接新奮斗的邏輯起點。

2.《二十五條》堅持以問題為導向促改革，是提升鄉(xiāng)村治理能力的“破題之舉”。治國安邦，重在基層?；鶎邮钦麄€國家治理的“神經末梢”，也是服務群眾的“前沿陣地”。習近平總書記強調，鄉(xiāng)村振興要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。長期以來，鄉(xiāng)村社會面臨著治理問題復雜、治理人才匱乏、治理風險疊加等嚴峻形勢，使得部分鄉(xiāng)村建設發(fā)展乏力。在治理實踐中，有不少村干部存在或面臨著治理理念轉變滯后、治理素質和能力較低、隊伍建設機制不健全、考核與獎懲缺位錯位等短板。針對這些現實問題，晉中市提出了“加強鄉(xiāng)村兩級班子建設、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和鄉(xiāng)村干部待遇、優(yōu)化鄉(xiāng)村管理職能、強化鄉(xiāng)村干部管理考核激勵、建立鄉(xiāng)村干部減負容錯機制”等五方面共25條舉措，通過給出路、提待遇、優(yōu)職能、強激勵、能容錯，真正把組織關愛變成制度安排，以此激勵廣大鄉(xiāng)村黨員干部擔當作為，推動鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。

3.《二十五條》以鄉(xiāng)村治理為抓手，書寫山西高質量轉型發(fā)展任務的“晉中答卷”。鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是綜合治理的基礎和重要組成部分。鄉(xiāng)村治理水平事關黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局任務能否有效推進，事關黨和國家各項政策能否推進落地?！抖鍡l》的出臺對晉中市堅持和加強黨對農村工作的全面領導、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎、努力促進黨的農村基層組織高標準高質量建設、推動全面從嚴治黨向基層延伸，具有十分重要的意義?！抖鍡l》以黨的十九大、十九屆四中全會精神為根本遵循，貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，是基于地方發(fā)展實際作出的實現高質量轉型發(fā)展使命任務的“晉中答卷”。

（二）主要內容

1.注重加強鄉(xiāng)村兩級班子建設?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。強有力的領導班子和高質量的干部隊伍，是提升鄉(xiāng)村治理效能的關鍵。《二十五條》通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結構、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部選用渠道、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部提拔重用力度、強化農村基層黨組織在各類組織中的領導核心作用等六條途徑，一方面拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣（區(qū)、市）、市級干部的雙向交流通道，致力于打通“中梗阻”，實現干部能上能下。另一方面通過“換血進新”以激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力和活力，激發(fā)廣大基層干部奉獻農村、干事創(chuàng)業(yè)的熱情度和積極性。

2.切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和鄉(xiāng)村干部待遇。財政保障不足一直是影響鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要因素?！抖鍡l》通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費中增設民生事務保障經費、不折不扣落實中央提高農村“兩委”主干工資待遇政策、縣級財政保障農村干部城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪年休假制度等具體舉措精準施策，強財力、提待遇。這些政策與措施一方面有利于解決鄉(xiāng)村干部的后顧之憂，通過經濟手段激發(fā)鄉(xiāng)村干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性；另一方面有利于吸引人才、留住人才，讓人才更好地服務于鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展。

3.不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村管理職能。高效治理離不開科學管理?！抖鍡l》從優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構、規(guī)范村級項目資金管理、強化村級資金項目監(jiān)管、整合全市所有行政村村級社會化管理人員、組建便民服務工程隊等五個方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”整合到便民服務中心，統一管理、統籌調配，提升了工作效率，方便了百姓辦事；建立縣級行業(yè)部門業(yè)務指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管考核、農村“兩委”日常管理的運行機制，有效實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制優(yōu)化組合、村級資金項目監(jiān)管到位、村級資金使用合法合規(guī)，從而進一步提高了鄉(xiāng)村管理效能，提升了鄉(xiāng)村治理能力，確保農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。

4.強化鄉(xiāng)村干部管理激勵及考核。嚴管理明要求，重激勵促履職，硬考核強擔當?！抖鍡l》規(guī)定，加強對農村黨員管理，嚴格鄉(xiāng)村干部管理，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核方式，強化考核結果運用，開通市、縣（區(qū)、市）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對話聯系“直通車”，通過強化日常管理、創(chuàng)新分項考核、重視上級關懷等方式對鄉(xiāng)村干部實行管理考核激勵，形成褒獎重用、賞罰分明的鮮明導向，有頭有尾、有始有終、有情有義，形成了融科學管理與情感關懷為一體的鄉(xiāng)村治理閉環(huán)，為鄉(xiāng)村干部干什么、怎么干畫出了“路線圖”“標準桿”。

5.建立鄉(xiāng)村干部減負容錯機制。為擔當者容錯，為改革創(chuàng)新者“松綁”，為實干者“撐腰”，能容錯者方能造就“非常”之人?！抖鍡l》制定了切實減輕基層負擔、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務清理力度等一攬子具體措施，在與鄉(xiāng)村建設發(fā)展息息相關的重點領域明確建立鄉(xiāng)村干部容錯免責機制。減負擔、清債務、容錯免責，為基層干部松綁減負，撐腰鼓勁，力戒形式主義、官僚主義，有利于廣大鄉(xiāng)村干部從繁雜的事務中解脫出來，心無旁騖地服務基層，專心致志地謀求發(fā)展。

二、實施效果

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人?；鶎痈刹渴青l(xiāng)村振興的具體組織者、實施者、見證者，他們是與群眾接觸最多，最了解群眾生活所需、最知道農村發(fā)展優(yōu)勢的“主心骨”和“貼心人”?！抖鍡l》堅持嚴管與厚愛相結合，捆住了胡亂作為的手腳，通過給政策、給項目、給資金、給待遇、給環(huán)境，并提出基層減負方案，讓干事創(chuàng)業(yè)之人能脫穎而出，切實給想干事并能干成事的干部施展才華的鍛煉機會，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強了農村干部獲得感、責任感、信任感。在《二十五條》推動下，晉中市的干部工作熱情高漲，通過深入基層調研、加強溝通交流、學習知識技能、學用結合干事，為晉中鄉(xiāng)村振興注入了強勁活力。

（一）建立了考核評價機制并在選人用人給予傾斜

政治激勵給能干事、想干事、敢干事、會干事的農村干部以高度的信任。如榆社縣在考核過程中具體問題具體分析，完善了《年度綜合考核辦法》，加大對脫貧攻堅的推進、《二十五條》的落實、村容村貌的整治等重點工作任務的考核權重；昔陽縣制定了《關于從優(yōu)秀農村“兩委“主干中推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兼職委員實施方案》；介休市在細化考核基礎上，先后提拔重用了15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，1名農村支部書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。這些政策讓鄉(xiāng)村干部能安心扎根基層，安心干事創(chuàng)業(yè)，也向社會傳遞了晉中市致力于穩(wěn)定鄉(xiāng)村干部隊伍，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷改善鄉(xiāng)村干部隊伍結構的積極信號。

（二）健全了干部待遇保障制度體系

《二十五條》從農村干部工資待遇到基本醫(yī)療保險報銷、養(yǎng)老保險、健康體檢、帶薪休假等，以完善的制度使基層干部的相應待遇得到充分保障，解決了鄉(xiāng)村和農村干部的后顧之憂，讓他們能把重心放在干事創(chuàng)業(yè)上。如和順縣全縣240余名在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行了帶薪休假制度，340余名干部按照《二十五條》進行了體檢，落實體檢費用27.52萬元?！抖鍡l》把基層干部實實在在的待遇落到實處，嚴格管理和關心信任相統一，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，是增強干部榮譽感、歸屬感、獲得感的具體實踐。

（三）資源下沉并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定支配權

黨的十九屆四中全會提出，要健全黨組織領導的自治、法治、德治的城鄉(xiāng)基層治理體系。2020年中央一號文件也提出，要扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。二者均強調基層治理首先要加強自治，而加強自治必須以資金、服務、管理等資源向基層傾斜為前提。因此，《二十五條》明文規(guī)定增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，如增設民生事務保障經費；市級每年評選100個標桿村，予以項目獎勵和政策扶持；在生產條件較好的村或者貧困村，組建便民服務工程隊，該工程隊以集體所有制的性質集中承攬一定數額且能夠自主建設的村一級一般性工程項目。在落實《二十五條》的過程中，晉中各縣均鼓勵鄉(xiāng)村干部帶資回自己出生村擔任黨支部書記。榆社縣創(chuàng)造性提出“村委會全資”“村委會控股”“村委會委托”三種模式，大大提升了農村干部參與家鄉(xiāng)建設的積極性和主動性。

三、經驗總結

《二十五條》在實踐探索中，形成了許多值得推廣的做法和經驗。

（一）強化黨組織隊伍建設，堅定提升鄉(xiāng)村治理政治定力

習近平總書記多次強調，黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。在群眾當中也流傳著一句話，“給錢給物，不如給個好支部”。黨的基層組織是鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，扮演著思想引領者、發(fā)展帶頭者、組織協調者、權力監(jiān)督者等重要角色，是新時代加強和改善鄉(xiāng)村治理的核心領導力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終要靠廣大基層干部抓落實，抓好基層干部隊伍建設，對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根開花結果至關重要。因此，加快推進農業(yè)現代化進程，實現鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現代化，首先要將政治素質高、協調能力強、積極帶領群眾致富、務實擔當的優(yōu)秀人才選進鄉(xiāng)村領導班子，發(fā)揮引領作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展出力獻策。

《二十五條》導向鮮明，緊緊抓住了“黨組織隊伍建設”這個關鍵。一是狠抓基層黨組織隊伍建設。注重從市直和縣直部門中選派一定比例的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，鼓勵科級以上干部回村擔任黨支部書記，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力、動力。2020年，晉中市將集中開展機關事業(yè)單位干部返鄉(xiāng)進村任職行動，預計將完成全市292個村的村黨組織書記選派工作。二是通過理論學習、專業(yè)培訓不斷提高鄉(xiāng)村干部政治素質和專業(yè)水平，不斷提升履職盡責能力。2019年，晉中市全年共組織農村“兩委”主干學習培訓1190次，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10次。三是提高農村“兩委”主干崗位報酬，激發(fā)干事熱情，激勵擔當作為。以和順縣松煙鎮(zhèn)某村“兩委”主干及會計工資收入為例，黨支部書記和村委主任2018年工資9000元，2019年達18900元，增長110%；村會計2018年工資5000元，2019年達14500元，增長190%?！抖鍡l》通過政策激勵導向，充分調動、盤活、整合鄉(xiāng)村社會各類資源和力量，讓鄉(xiāng)村黨員干部爭當鄉(xiāng)村社會治理能力現代化和鄉(xiāng)村振興的推動者，切實做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

（二）強化規(guī)范管理，增強鄉(xiāng)村治理發(fā)展活力

科學規(guī)范的管理決定著鄉(xiāng)村治理的成效。管理的科學化、規(guī)范化能否實現取決于鄉(xiāng)村治理的制度化水平。近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的不斷加快，在鄉(xiāng)村治理的眾多內容之中，農村項目資金的規(guī)范管理尤為迫切。一方面，《二十五條》提出建立村級重大資金雙重監(jiān)管模式，通過縣、鄉(xiāng)兩級政府齊抓共管，雙管齊下，形成合力，成為規(guī)范村級項目資金管理的頂層設計；另一方面，《二十五條》提出通過科學整合機構資源、優(yōu)化管理職能、加強審計監(jiān)督，形成規(guī)范鄉(xiāng)村財務、資金、項目管理的一套行之有效的制度體系，為確保鄉(xiāng)村高效健康發(fā)展、增強提升鄉(xiāng)村治理發(fā)展活力提供了制度保障。

（三）強化資金保障，激發(fā)提升鄉(xiāng)村治理內生動力

資金保障是推進鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的引擎。鄉(xiāng)村振興需要真金白銀的投入，但是資金投入要根據實際情況選對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向，選對項目、產業(yè)，并讓項目、產業(yè)成為“造血干細胞”，源源不斷為鄉(xiāng)村振興注入活力?！抖鍡l》緊抓政策落實，如和順縣強化財政保障，加大資金的扶持力度，追加并落實財政預算1551萬元專門用于保障《二十五條》落實；介休市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的平均運轉經費達到90萬元，村級每年的平均運轉經費達到11.5萬元，2019年又投入1億元用于實施一鄉(xiāng)一實事和15個美麗鄉(xiāng)村示范村建設。在強化資金保障的同時，注重加強對資金申報、審批、使用和驗收的全流程監(jiān)管，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，確保資金能真正發(fā)揮應有效能。如介休市小褚屯村現代化農業(yè)種植道地中藥材已初具規(guī)模，并成立兩個種植專業(yè)合作社，成為全國農村村民生活幸福、集體經濟壯大、農村富強宜居的標桿。

（四）強化創(chuàng)新驅動，凝聚鄉(xiāng)村治理共進合力

首先，注重理念的創(chuàng)新。《二十五條》打破科級干部與一般干部的限制，打通了干部回本村任職或到其他村任職的渠道，打破慣有思維，將退休干部納入回村任職干部庫，兼顧發(fā)揮余熱和建設家鄉(xiāng)的雙重感情；堅持嚴管與厚愛相結合，激勵與約束相并行，將資源、服務和管理下沉到基層，讓基層真正迸發(fā)出活力。其次，注重制度的創(chuàng)新。以制度保障基層實現減負，將中央關于基層減負精神具體化，嚴禁部門隨意將任務轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，保證基層干部有一個輕松、干凈的干事環(huán)境；容錯減責機制保障干部大膽干、創(chuàng)新干，對于重點領域發(fā)現的問題隱患，通過調查研究，如果確實因處理難度較大或者超出職責職權范圍的，可予以免責，如果上報不及時或者知情不報、故意隱瞞，要嚴肅處理，力求通過制度上的創(chuàng)新來破解基層工作中的痛點、難點和堵點。最后，注重機制的創(chuàng)新。考慮到基層群眾在實踐中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置副科級綜合便民服務中心，以真正達到便民的效果。同時，還設置了退役軍人服務保障工作站。在村級層面，建立了由相關行業(yè)部門進行業(yè)務指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行監(jiān)管考核、農村“兩委”進行日常管理的全方位立體管理體系；在資金管理方面，按照一定數目標準，在申報實施、審批監(jiān)管和審核把關、跟蹤監(jiān)管等多個流程相互制約，對合并后的農村事務管理站要進行每年一次或者兩年一次的財務審計。

四、幾點思考

晉中市勇于“制度先行”，善于“制度出招”，出臺實施《二十五條》，從當下看是為身處鄉(xiāng)村一線的干部群體減負加油，從長遠看則是為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，在制度創(chuàng)新上蹚水開路，其實踐效果及影響得到了充分彰顯。

（一）堅持黨的全面領導，是實現鄉(xiāng)村治理能力現代化的“壓艙石”

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重大基礎性工程，也是黨中央提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的應有之義。當前，在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化進程中，我們必須迎接挑戰(zhàn)，補足短板，打通包括治理制度的滯后、干部隊伍的穩(wěn)定性不夠及本領恐慌等諸多難點堵點，而這一切都離不開黨的全面領導。2019年6月，中辦國辦印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，該意見強調“要堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統一領導”。晉中市推出的《二十五條》，其出發(fā)點和最明顯的特征，就是堅持了黨的全面集中領導這個根本，突出了鄉(xiāng)村兩級黨組織的政治功能，進而全面增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。同時《二十五條》注重抓鄉(xiāng)促村，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個鄉(xiāng)村治理的“龍頭”，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建水平，推動了農村黨建引領不斷上臺階。

（二）勇于體制機制創(chuàng)新，是推進鄉(xiāng)村治理能力現代化的“主引擎”

創(chuàng)新位于新發(fā)展理念之首，是引領新時代發(fā)展的第一動力，也是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化的第一動力。鄉(xiāng)村治理具有多元的復雜性和很強的實踐性，一項政策規(guī)定好不好，往往不是看概念演繹、理論闡述、邏輯論證有多么嚴密，關鍵是看這個政策是否契合鄉(xiāng)村實情，是否有助于鄉(xiāng)村治理和民生問題解決。2019年以來，晉中市審時度勢，持續(xù)加大制度創(chuàng)新力度，激勵鄉(xiāng)村干部擔當作為，除出臺提升鄉(xiāng)村治理能力的《二十五條》之外，還相繼出臺了《關于進一步落實全面從嚴治黨“兩個責任”的二十五條措施（試行）》《關于加強政治監(jiān)督二十五條（試行）》《晉中市干部政治素質考察辦法（試行）》（本辦法包括“二十五條”措施），總體簡稱四個“二十五條”，構建了黨建工作的“晉中模式”。在基層貫徹落實中，又創(chuàng)造了一些具有首創(chuàng)性的經驗，開創(chuàng)了黨建和鄉(xiāng)村治理新局面。

這些來自基層一線的實踐與探索啟示我們，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，需要頂層設計和基層實踐形成良性互動。頂層設計要為基層改革創(chuàng)新框定方向與邊界，提供總體思路；基層則要因地制宜，勇于探索新辦法新路徑。實踐證明，晉中市推出的《二十五條》，是提升鄉(xiāng)村治理能力實踐操作的一次可貴探索，它真正以實實在在的舉措為鄉(xiāng)村干部撐腰鼓勁，促進了鄉(xiāng)村干部權力、責任和資源的相互匹配和凝聚合力，推進了鄉(xiāng)村治理能力的不斷提升。

（三）強化制度落地落細，是推進鄉(xiāng)村治理能力現代化的“度量衡”

一分部署，九分落實，制度的生命力在于執(zhí)行。當下，我們的許多制度包括鄉(xiāng)村治理層面的制度，最大的短板就是落地落細難。晉中實施的《二十五條》，堅持問題導向和目標導向，條條內容件件事項，瞄準的就是如何更方便更有效地落地落細。其最鮮明的主題就是將提高基層治理能力的目標要求具體化，圍繞提高治理能力分別對各級黨組織擔負的責任和廣大黨員干部的能力、素質等提出具體要求，絕大多數指標都是以量化數據來呈現；最鮮明的品格就是堅持改革創(chuàng)新，既全面貫徹了中央精神和省委要求，又著眼于晉中實際，提出了一系列創(chuàng)新性的思路、舉措、辦法；最鮮明的特色就是務實管用，積極回應廣大群眾關注、社會各界關切，針對性地破解難題，既捆住了一些黨員干部亂作為的手腳，也有效激發(fā)了廣大黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的激情。在實施推進中，晉中市委組織部制定了《行動方案》，建立了此項工作“每月雙報告”制度，以保證貫徹落實，著力夯實基層組織，建強干部隊伍，吸引人才回歸，努力為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強組織保證。晉中市委專門組建6個督導調研組，深入11個縣（區(qū)、市）和開發(fā)區(qū)，就如何提升鄉(xiāng)村治理能力等四個“二十五條”貫徹落實情況，開展全面督導調研，確?！抖鍡l》規(guī)定的各項政策落到實處，努力把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，開創(chuàng)晉中鄉(xiāng)村治理新局面。

（四）突出嚴管與厚愛相促，是推進鄉(xiāng)村治理能力現代化的“調壓閥”

基層干部的工作狀態(tài)，過去是“上面千條線，下面一根針”，現在變成了“上面千把錘，下面一根釘”。不少人工作忙、壓力大、任務重、問責多，苦累疊加、心神疲憊，成為不少基層干部工作狀態(tài)的真實寫照。近年來，這種現象已引起各級政府的高度重視。晉中市《二十五條》從制度政策層面出發(fā)，既堅持全面從嚴治黨不松勁，又理直氣壯地為擔當作為的干部加油助力，讓廣大基層干部心無旁騖干事業(yè)。《二十五條》從基層干部工資待遇、年輕干部提拔使用、村級組織運轉經費、干部休假體檢等多方面，制定可操作的管用辦法，集中體現了嚴格管理與關心厚愛相結合的理念，著力營造了政治上更加信任、工作上更多支持、生活上更足保障、心理上更好調節(jié)的良好氛圍。

（五）淬煉過硬干部隊伍，是推進鄉(xiāng)村治理能力現代化的“主心骨”

習近平總書記指出，辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，必須采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監(jiān)督。晉中市《二十五條》的落實，歸根結底就是為打造一支過硬干部隊伍、提升鄉(xiāng)村治理能力提供強有力的組織保障。在基層社會治理實踐中，晉中市《二條》的效應越來越凸顯，一大批黨員干部在脫貧攻堅、抗擊疫情等方面發(fā)揮了模范帶頭作用，涌現出眾多先進典型。

（六）確?；鶎痈咝н\轉，是推進鄉(xiāng)村治理能力現代化的“穩(wěn)定器”

實現鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，是一項任重道遠的系統工程。鎮(zhèn)村組織體系經費能否保障、人員能否安心、工作能否正常運轉，關乎整個鄉(xiāng)村治理的成敗。2020年，中央針對疫情帶來的形勢變化，在“六穩(wěn)”要求的基礎上，又及時提出了包括“?；鶎舆\轉”的“六?！毙氯蝿?，說明基層治理在運轉上還是存在不同程度的短板，需要引起各級黨委政府的高度重視。晉中市《二十五條》不僅關心關愛鄉(xiāng)村干部的成長，而且緊盯基層組織運轉，特別是貧困地區(qū)的村級組織，出臺了財政投入保障、成立便民服務工程隊統一承攬不超過50萬元的村級一般性工程項目等具體辦法，以增加集體收入，確保村級各類組織在正常運轉、穩(wěn)定運轉的基礎上，努力向高效運轉提級進檔。

〔參考文獻〕

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責任編輯杜愛萍