程艷

[摘 要]在群眾根本利益與部門(mén)利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)發(fā)展的時(shí)代背景下，群眾工作的復(fù)雜性、系統(tǒng)性折射出基層基礎(chǔ)建設(shè)、黨員干部作風(fēng)建設(shè)的緊迫性和重要性。圍繞自上而下的作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建自下而上的回路系統(tǒng)，建立健全“末梢堵塞與暢通”機(jī)制，對(duì)優(yōu)化基層組織利益表達(dá)與功能整合，提升基層服務(wù)型黨組織建設(shè)效果，必將起到事半功倍的實(shí)踐效果，金山區(qū)在這一方面進(jìn)行了積極的探索。

[關(guān)鍵詞]基層黨建；末梢神經(jīng)；黨建引領(lǐng)；創(chuàng)新治理

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）06-0056-03

上海市金山區(qū)地處上海西南、杭州灣北岸、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心地帶。全區(qū)有共產(chǎn)黨員45346名，基層黨組織1486個(gè)。全區(qū)廣大黨員干部正以飽滿(mǎn)的熱情和良好的精神狀態(tài)，認(rèn)真落實(shí)2014年上海市委“一號(hào)課題”及其轉(zhuǎn)化成果“1+6”文件的落地生根，創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)，突出黨建引領(lǐng)，不斷激活基層黨組織“末梢神經(jīng)”，用社會(huì)治理的新常態(tài)、作風(fēng)建設(shè)的新成效，加快引領(lǐng)“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”建設(shè)再上新臺(tái)階。

（一）“五個(gè)緊密結(jié)合”的積極探索。上海市委“1+6”系列文件頒布以后，金山區(qū)委高度重視、聚焦重點(diǎn)、細(xì)化方案，形成了“1+7”系列文件，這是新時(shí)期夯實(shí)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理與加強(qiáng)群眾工作相結(jié)合的一次深度探索和重要部署。一是與區(qū)委年度重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。列入?yún)^(qū)委年度重點(diǎn)工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究推進(jìn)面上工作，起草《金山區(qū)關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《金山區(qū)關(guān)于深化街道體制改革與職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》等制度規(guī)定，努力形成貫徹市委精神、體現(xiàn)金山特色、符合百姓需求的系列配套文件。二是與新一輪機(jī)構(gòu)改革“機(jī)關(guān)瘦身、基層強(qiáng)身”緊密結(jié)合。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)行政編制按照5%的比例精簡(jiǎn)瘦身，將編制充實(shí)到街鎮(zhèn)基層一線(xiàn)。調(diào)整街道管理體制，取消招商引資職責(zé)，推動(dòng)工作向公共服務(wù)、社會(huì)管理和基層自治轉(zhuǎn)移。三是與本年度村居換屆工作緊密結(jié)合。研究制定《金山區(qū)關(guān)于推進(jìn)“班長(zhǎng)工程”完善基層治理的實(shí)施意見(jiàn)》，健全和完善選派培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障機(jī)制，提升村居干部的履職能力和工作動(dòng)力。就業(yè)年齡段居民區(qū)書(shū)記納入事業(yè)編制管理，首次提出“任期制”（在同一崗位任期三屆的村書(shū)記主任，進(jìn)行異地交流）、試行“備案制”（按照“上管一級(jí)”原則，街鎮(zhèn)在擬調(diào)整村居黨組織書(shū)記前，向區(qū)委組織部書(shū)面報(bào)告）、完善“雙述雙評(píng)制”（對(duì)民主評(píng)議優(yōu)稱(chēng)率低于80%的進(jìn)行誡勉談話(huà)）、嚴(yán)格“退出制”。18名機(jī)關(guān)優(yōu)秀正科級(jí)干部已到村居擔(dān)任一把手。四是與穩(wěn)步推進(jìn)“鎮(zhèn)管社區(qū)”、網(wǎng)格化管理工作緊密結(jié)合?？偨Y(jié)推廣“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心的組建，建立聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，完善“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將社會(huì)服務(wù)管理綜合聯(lián)動(dòng)滲透到社區(qū)的神經(jīng)末梢。五是與“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)緊密結(jié)合。圍繞金山區(qū)“1158”城鎮(zhèn)體系布局，以科學(xué)規(guī)劃為前提，完善農(nóng)村布局，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，深化農(nóng)村形態(tài)建設(shè)。

（二）主要特點(diǎn)。金山區(qū)在貫徹市委、市政府創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)部署和要求方面主動(dòng)作為、積極作為，創(chuàng)造性地進(jìn)行探索實(shí)踐，主要體現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，一邊抓頂層設(shè)計(jì)，一邊抓推進(jìn)落實(shí)。市委電視電話(huà)會(huì)議后，區(qū)委及時(shí)組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一全區(qū)上下思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)督促各街鎮(zhèn)不等待、不觀望，立即行動(dòng)起來(lái)，把市委已經(jīng)明確的、可以操作的事項(xiàng)做起來(lái)，盡早見(jiàn)實(shí)效。先后召開(kāi)街鎮(zhèn)書(shū)記、村居書(shū)記、專(zhuān)家學(xué)者等3個(gè)征求意見(jiàn)座談會(huì)，對(duì)“1+7”文件進(jìn)行“把脈”。第二，一手抓面上整體推進(jìn)，一手抓點(diǎn)上聚焦突破。從面上看，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常性聽(tīng)取工作匯報(bào)，完善落實(shí)方案，抓好輿論宣傳。各街鎮(zhèn)也結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。比如，楓涇鎮(zhèn)黨委在深化“三訪(fǎng)四步”工作法的基礎(chǔ)上，提出了“四治五建”社區(qū)治理工作新方法。第三，一面按照要求嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”，一面結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。嚴(yán)格按照市委要求加以推進(jìn)落實(shí)，確保實(shí)施過(guò)程中不走形、不變樣、不縮水。同時(shí)，根據(jù)金山自身特點(diǎn)，創(chuàng)新了一些自選動(dòng)作。比如，7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)中，起草了2個(gè)具有金山特點(diǎn)的文件。這些舉措，必將進(jìn)一步深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有效提升基層治理水平。

（一）“雙責(zé)任制”的具體內(nèi)容。自從2006年6月中央印發(fā)《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》以來(lái)，各地都在探索如何落實(shí)好黨建責(zé)任制工作。作為上海遠(yuǎn)郊區(qū)、后發(fā)地區(qū)，發(fā)展任務(wù)繁重，存在著“一把手”重抓發(fā)展輕抓黨建的現(xiàn)象，政績(jī)觀偏差，往往脫離群眾。2013年底，區(qū)委在全市率先開(kāi)展基層黨委（黨工委、黨組）書(shū)記述職工作。2014年，結(jié)合群教活動(dòng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙責(zé)任制”）工作合二為一，全面、系統(tǒng)、有效地開(kāi)展“雙責(zé)任制”述職、檢查和評(píng)議工作，健全完善從嚴(yán)治黨的新方法、新體系、新機(jī)制。第一，嚴(yán)字當(dāng)頭，述職形成新常態(tài)。完善述職評(píng)議工作程序和內(nèi)容，按照“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真正把自己擺進(jìn)去，寫(xiě)成績(jī)不得超過(guò)總篇幅的三分之一”的工作要求，要求基層書(shū)記對(duì)述職報(bào)告反復(fù)修改。大部分基層書(shū)記對(duì)照修改了3-4稿，有的甚至推倒重來(lái)，都明顯感受到了壓力。區(qū)委強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)起責(zé)、履好職，將壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層壓實(shí)，‘雙責(zé)任制工作絕對(duì)不走過(guò)場(chǎng)”。在全區(qū)上下，“黨建是第一政績(jī)”的理念已深入人心。第二，常態(tài)長(zhǎng)效，檢查踐行新機(jī)制。區(qū)委在審查述職報(bào)告的同時(shí)，由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組建6個(gè)檢查組，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。鼓勵(lì)基層探索，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)給予肯定，比如，楓涇鎮(zhèn)探索的“入黨答辯”制度（已全區(qū)推廣）、山陽(yáng)鎮(zhèn)開(kāi)展的“民情溝通日”、金山工業(yè)區(qū)探索的“恒信現(xiàn)象”、“高樓經(jīng)驗(yàn)”（探索建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）等。同時(shí)，聚焦基層黨建“六查六看”相關(guān)內(nèi)容，也查出41個(gè)方面的問(wèn)題。結(jié)合區(qū)委向市委黨建述職存在的問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)，層層分解，項(xiàng)目化推進(jìn)整改，并納入年度考核、巡察、問(wèn)責(zé)內(nèi)容，形成長(zhǎng)效機(jī)制。第三，眾評(píng)眾議，評(píng)議引入新方式。“雙責(zé)任制”述職述得好不好，落實(shí)得實(shí)不實(shí)，必須經(jīng)過(guò)民主評(píng)議來(lái)檢驗(yàn)。一方面拓展評(píng)議范圍，評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委、組織部領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委檢查組全體成員，部分區(qū)紀(jì)委委員、區(qū)黨代表、基層黨務(wù)工作者及群眾代表等60余人參加評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

（二）主要特點(diǎn)。黨建工作責(zé)任制應(yīng)該是一個(gè)科學(xué)的工作機(jī)制，第一任務(wù)是黨的建設(shè)，根本要求是突出黨員主體地位，核心是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保障在于制度、監(jiān)督和考評(píng)。金山區(qū)委通過(guò)抓“雙責(zé)任制”述職、檢查、評(píng)議工作，對(duì)基層的觸動(dòng)和促進(jìn)作用較為明顯。體現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。區(qū)委通過(guò)強(qiáng)化舉措，促使基層基礎(chǔ)工作得到重視，政績(jī)觀得到糾偏。述職本身只是一個(gè)手段，目的就是把基層黨委書(shū)記這支隊(duì)伍管好、用好，強(qiáng)化基層黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)，履行“一崗雙責(zé)”，樹(shù)立“黨建是第一政績(jī)”意識(shí)。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查找不足促整改?；鶎狱h建工作，說(shuō)到底就是做人的工作，是圍繞黨委中心工作、團(tuán)結(jié)凝聚各方力量、合力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的過(guò)程，是團(tuán)結(jié)、鼓勁、加油的過(guò)程。能否做好黨建工作，一方面是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，另一方面是方式方法問(wèn)題。黨建述職就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、交流體會(huì)、推廣經(jīng)驗(yàn)的載體和平臺(tái)。三是“抓黨建、促發(fā)展”，提升黨建有效性。這個(gè)很關(guān)鍵，抓黨建是一個(gè)系統(tǒng)工作，是立足全局、圍繞大局來(lái)開(kāi)展的，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為黨建重要，就事論事，搞內(nèi)循環(huán)、“閉門(mén)黨建”。通過(guò)抓黨建、帶班子、強(qiáng)隊(duì)伍、穩(wěn)作風(fēng)、促發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。因此，這是一項(xiàng)綜合性、全局性、根本性的工作，最忌諱“為黨建而抓黨建”，這是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、提升基層黨建工作有效性的題中應(yīng)有之義。

結(jié)合建立健全群教活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，金山區(qū)委制定并實(shí)施了黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“共同行動(dòng)”（共十六條）?！肮餐袆?dòng)”以直接聯(lián)系為主要方式，尊重群眾主體地位，情感同系、信任同在、利益同享、治理同行，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下齊心、黨群互動(dòng)，形成直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。

（一）區(qū)級(jí)層面，黨員干部“走下去”。除開(kāi)展調(diào)查研究、落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)、處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年撰寫(xiě)1-2篇有深度的調(diào)研報(bào)告、完善“兩代表一委員”工作機(jī)制、黨員向居住地黨組織報(bào)到以外，重點(diǎn)是健全完善兩項(xiàng)工作機(jī)制：一是基層掛職任職。堅(jiān)持“三個(gè)面向”，積極探索“基層一線(xiàn)三煉法”，采取掛職鍛煉、任職歷煉和選派磨煉三種方式，搭建多元化、多渠道、多層次培養(yǎng)平臺(tái)，促進(jìn)年輕干部在基層一線(xiàn)成長(zhǎng)成才。二是結(jié)對(duì)共建。作為2005年開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制之一，全區(qū)“雙百結(jié)對(duì)”活動(dòng)（“百個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與百個(gè)村黨支部結(jié)對(duì)”）已開(kāi)展十年，通過(guò)廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部“走鄉(xiāng)村、訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、結(jié)親情”活動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“走·訪(fǎng)·結(jié)”），開(kāi)展“民情六問(wèn)”，落實(shí)“民事六幫”，在全區(qū)架起了黨群“連心橋”，形成了結(jié)對(duì)共建的長(zhǎng)效常態(tài)化機(jī)制。

（二）街鎮(zhèn)層面，擴(kuò)大群眾參與。除了健全公示、聽(tīng)證咨詢(xún)、民意調(diào)查等制度，班子成員定期聯(lián)系村居外，重點(diǎn)開(kāi)展了兩項(xiàng)工作：一是普遍開(kāi)展談心談話(huà)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包括村居書(shū)記不定期開(kāi)展干部群眾談心活動(dòng)，每年至少開(kāi)展2次，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！懊袂闇贤ㄈ铡币殉蔀槿珔^(qū)各村開(kāi)展重要工作之前的必須動(dòng)作（起源于東方村）。二是持續(xù)拓展黨內(nèi)基層民主。深化鎮(zhèn)一級(jí)黨代會(huì)常任制工作，落實(shí)代表任期制、黨代會(huì)常任制、黨委會(huì)負(fù)責(zé)制“三合一”。其中，呂巷鎮(zhèn)自2000年1月開(kāi)始試點(diǎn)工作以來(lái)，持續(xù)探索，在鎮(zhèn)黨員代表約見(jiàn)黨委委員、黨員代表質(zhì)詢(xún)、黨員代表述職等方面持續(xù)探索，形成了鎮(zhèn)一級(jí)黨代會(huì)常任制的“呂巷模式”（已持續(xù)探索十五年）。全面實(shí)施“2055工程”，即要求每名鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系20名黨代表、每名黨代表聯(lián)系5名黨員、每名黨員聯(lián)系5名群眾，開(kāi)展直接聯(lián)系服務(wù)黨員群眾工作。率先全面開(kāi)展區(qū)黨代表述職評(píng)議活動(dòng)，按照“由誰(shuí)選舉、向誰(shuí)負(fù)責(zé)、受誰(shuí)監(jiān)督”的原則，152名區(qū)黨代表到選舉單位黨組織進(jìn)行工作述職，進(jìn)一步增強(qiáng)代表意識(shí)、群眾意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（三）村居層面，提升服務(wù)水平。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是探索加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。重視發(fā)揮村居黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)（樓組長(zhǎng)）、婦女小組長(zhǎng)“三支隊(duì)伍”在基層治理中的作用，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，區(qū)委研究出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作機(jī)制。這一做法得到市委組織部、市社工委、市民政局的肯定和推廣。二是探索推廣“民警兼任村官”。從2009年起開(kāi)展試點(diǎn)，選派符合條件的派出所社區(qū)民警兼任轄區(qū)內(nèi)村居黨組織副書(shū)記或村居主任助理職務(wù)，融入社區(qū)黨建，創(chuàng)新社會(huì)管理，擴(kuò)大區(qū)域黨建有效性。2012年在全區(qū)推廣，2013年，市委組織部、市公安局聯(lián)合發(fā)文，推廣金山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并在全市推廣。三是全面推廣“村居干部下樓”。結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，區(qū)委要求各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，落實(shí)服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建工作。借鑒亭林鎮(zhèn)亭東村、朱涇鎮(zhèn)民主村工作經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)建立健全村（居）群眾工作服務(wù)室工作機(jī)制，將村居干部的辦公室安排在辦事大廳旁邊，提升“八位一體”（即集綜治、社保、老齡、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)等為一體）的綜合服務(wù)水平，做到“門(mén)好認(rèn)、人好找、事好辦”，為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。務(wù)實(shí)有效的群眾工作法是“末梢暢通”的有效載體。通過(guò)推行“村居干部下樓”，涌現(xiàn)出一批行之有效的群眾工作法，其中影響比較大的有兩個(gè)：一是“兩個(gè)六點(diǎn)半”工作法。發(fā)源于金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)塔港村，結(jié)合村民早上六點(diǎn)半喝早茶、晚上六點(diǎn)半跳廣場(chǎng)舞的習(xí)慣，鎮(zhèn)、村干部及時(shí)開(kāi)展“六進(jìn)茶館”（即圖書(shū)報(bào)刊進(jìn)茶館、民情溝通進(jìn)茶館、調(diào)解娘舅進(jìn)茶館等）、廣場(chǎng)舞“八個(gè)一”活動(dòng)（即一個(gè)場(chǎng)地、一個(gè)領(lǐng)舞臺(tái)、一名管理人員等），寓群眾工作于喜聞樂(lè)見(jiàn)、群眾集中的場(chǎng)所，搶占工作陣地，促進(jìn)村民自治，這是新時(shí)期農(nóng)村黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“末梢暢通”的成功案例，已在全區(qū)推廣。二是“六診工作法”。在群教活動(dòng)中，朱涇鎮(zhèn)各級(jí)組織通過(guò)“接好門(mén)診、看好急診、及時(shí)出診、定時(shí)巡診、技術(shù)會(huì)診、迅速轉(zhuǎn)診”，在日常服務(wù)中主動(dòng)梳理群眾需求，主動(dòng)解決群眾難題，主動(dòng)彌補(bǔ)工作疏漏，真正實(shí)現(xiàn)“干部下樓一小步，與群眾距離拉近一大步”、“干群面對(duì)面，作風(fēng)轉(zhuǎn)變?cè)谘矍啊钡某兄Z，用心贏得群眾理解和支持，受到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并入選全國(guó)“群眾路線(xiàn)工作法100例”。

作者單位：中共金山區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：劉 捷