高洪貴 張永杰

〔摘要〕實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自由裁量權(quán)行使的規(guī)范化和有序化，是服務型政府建設的內(nèi)在要求。通過政策、法規(guī)、規(guī)章等外部約束機制，能夠起到規(guī)制行政自由裁量權(quán)的作用。但考慮到行政自由裁量權(quán)具有自主性、靈活性，因此還應該從行政倫理的層面，按照公正性、平等性、客觀性、服務性、尊重性原則，從營造倫理道德建設社會環(huán)境、強化倫理道德發(fā)展制度設計、完善政府倫理道德生成機制等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)進行倫理規(guī)范。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；行政自由裁量權(quán)；倫理控制

〔中圖分類號〕D630〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2020）01-0026-05

〔基金項目〕黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃“黨的十九屆四中全會”專題研究項目（19ZZH041）。

20世紀末興起的新公共管理理論開始強調(diào)管理者應該被賦予更多的自由裁量權(quán)，并對其結(jié)果負責。之后新公共服務理論在對傳統(tǒng)公共行政的分析和新公共管理理論批評的基礎(chǔ)上，指出政府應該服務于公民，并強調(diào)對于公共利益的追求。服務型政府概念正是在兩大理論基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況逐漸提出來的。

服務型政府是現(xiàn)代國家治理的一個重要標志，服務型政府建設是國家治理現(xiàn)代化的一項基本要求。改革開放以來，在以人民為中心的價值引領(lǐng)下，我國服務型政府建設步伐在改革創(chuàng)新中深入推進，政府治理體系不斷完善，政府治理效能不斷優(yōu)化，人民群眾對黨和政府的滿意度不斷提升。黨的十九屆四中全會提出了建設人民滿意的服務型政府的要求，進一步明確了政府治理體系改革的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層治理中發(fā)揮著重要作用，其職能的發(fā)揮直接影響人民群眾的切身利益。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變對于我國服務型政府的建設起到根基性作用。

當前，服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的關(guān)鍵，是要實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理到公共服務的轉(zhuǎn)變。在此過程中，應該更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的規(guī)范化和有序化。行政自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi)，基于行政目的，自由斟酌、自由選擇而作出一定的具體行政行為〔1〕。可見，行政自由裁量權(quán)最顯著的特點就是“約束性的自由”，并且將這種“自由”運用到行政行為中。目前，中央和地方出臺了一系列政策、法規(guī)、規(guī)章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政自由裁量權(quán)進行規(guī)制，對服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設起到積極的推動作用。但由于治理對象復雜、基層治理能力不高等原因，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在行政自由裁量權(quán)使用失范現(xiàn)象。針對這一問題，筆者認為，除了發(fā)揮法律法規(guī)等外部約束機制的作用，還需從內(nèi)部行政倫理的角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政自由裁量權(quán)進行規(guī)范。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的失范及倫理分析

在服務型政府建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的規(guī)范行使事關(guān)基層治理現(xiàn)代化步伐。正確認識這一問題并探究其產(chǎn)生根源，進而探索對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理規(guī)范路徑，不僅可以實現(xiàn)基層政府政策執(zhí)行的有效性，而且對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的失范

行政自由裁量權(quán)具有合法性、自主性、靈活性等特點，這體現(xiàn)了行政自由裁量權(quán)存在的法律限制與主體變通的內(nèi)在矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)失范正蘊含在這一矛盾中。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展復雜化，孕育偏倚裁量環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展復雜化主要表現(xiàn)為三個方面：一是城鎮(zhèn)化進程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口異質(zhì)化程度加深；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元，利益關(guān)系更加復雜；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展豐富，群眾對文化產(chǎn)品的需求與日俱增。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)民的公共服務需求不斷增長。〔2〕28可見，基層社會聯(lián)系明顯加強，社會運作更為立體和多維，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮提出了更高的要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)滲透在基層社會的各個領(lǐng)域，加之監(jiān)督上的不足，產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)偏倚行使的土壤。

2.基層權(quán)力運行不規(guī)范，存在“微腐敗”問題。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，中央和地方都加大了對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，大量的財政資金和社會資金流向基層，為基層發(fā)展提供了可靠的資金來源。由于權(quán)力運行不規(guī)范，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在行使行政自由裁量權(quán)的過程中，存在吃拿卡要、雁過拔毛、假公肥私、優(yōu)親厚友、弄虛作假等“微腐敗”問題，這些發(fā)生在群眾身邊的案件，侵害了人民群眾的切身利益，損害了群眾對黨和政府的信任，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。

3.行政主體素質(zhì)不高，治理能力有待提升。改革開放以來，基層公務員群體的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化程度有了很大的提高，但與當前基層治理的現(xiàn)實需要相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的治理能力還有待提升。另外，社會發(fā)展帶來的群體流動導致知識型群體向大城市流動，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員整體文化水平偏低。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員素質(zhì)水平的制約，在服務型政府建設過程中，他們無法擺脫傳統(tǒng)的行政干預性管理的慣性，容易產(chǎn)生內(nèi)部抵抗，一定程度上影響到政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）行政自由裁量權(quán)失范問題的倫理分析

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的失范，是內(nèi)外部多種因素共同作用的結(jié)果，可以從整體社會道德環(huán)境、相關(guān)體制制度設計、裁量權(quán)行使主體道德素養(yǎng)等四個方面進行倫理分析。

1.社會道德環(huán)境的導向功能發(fā)揮不夠。“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”〔3〕2改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變打破了原來經(jīng)濟、社會、文化一體化的局面，人們的思想觀念也隨之發(fā)生了改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員群體的思想意識也日益多元。在這種情況下，社會道德環(huán)境對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員群體的導向功能發(fā)揮的還不夠。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員群體不能主動強化自身的道德建設，就不能滿足當前服務型政府建設的需求。

2.制度設計上對“自利人”認識不夠。隨著我國立法理念的成熟和立法實踐的推進，公序良俗、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對法律的制定具有重要的指導作用，一些道德理念也上升到法律層次。但不可忽視的是我國尚未制定專門的行政倫理法律?！胺傻慕┯残詿o法靈活適應現(xiàn)實中的事件，這在某些情況下可能會讓法律變得有害，甚至將國家推入危難當中?！薄?〕169“經(jīng)濟人”假設認為，一個人無論處于什么地位，人的本性都是一樣的，都以追求個人利益和使個人的滿足程度最大化為最基本的動機〔5〕161。行政倫理法律制度的缺位，體現(xiàn)出制度設計對“自利人”的認識還不夠，也就是說沒有充分認識到政府是由具有不同利益的個體組成的。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員道德自主性不足。道德自主性是指公務員將社會規(guī)約、法律與思想意識相融合，進而對自己道德行為做出自主性的選擇與評價。道德自主性具有偏向于謀獲個人私利和維護公共利益兩個傾向。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隨著社會發(fā)展和工作需求進行自主性的道德修養(yǎng)方面還有欠缺，這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)失控的主觀倫理原因。

4.外部監(jiān)督作用發(fā)揮不足。當前，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，民主意識、權(quán)利意識也日益增強，對民主、法治、公平、正義等有了更高的要求?；鶎尤罕娨呀?jīng)能夠通過法律、信訪等渠道，維護自身合法權(quán)益。但同時，在基層治理過程中，由于監(jiān)督意識、監(jiān)督渠道等原因，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自由裁量權(quán)的監(jiān)督作用發(fā)揮的還不夠。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自由裁量權(quán)進行倫理規(guī)范的原則

對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的外部規(guī)制，如法律制度的健全和體制機制的改革壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員自由裁量權(quán)的空間，在一定程度上降低了行政自由裁量權(quán)失范帶來的消極影響。但是，當前一些地方依然存在因為道德失范而引發(fā)的行政自由裁量權(quán)失范問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)能否規(guī)范使用與行政倫理狀況密切相關(guān)。行政倫理可以理解為國家行政機關(guān)及其公職人員，在一定價值體系基礎(chǔ)之上，在履行公職的過程中所要遵循的道德規(guī)范的總稱，其目標在于維護社會公共利益、保障人民合法權(quán)益。行政倫理不僅包含行政倫理的道德規(guī)范，同時也包含行政倫理的價值觀念。其中行政倫理道德規(guī)范是具有基礎(chǔ)性的，是通過一定的行為準則對相關(guān)公職人員的行政行為進行道德層面的限制；行政倫理的價值觀念具有導向性、根本性，是行政倫理的靈魂所在，它旨在強調(diào)對于公職人員價值觀念的塑造，對行政行為的限制更加主動，是法律等其他規(guī)范所不能比擬的。因此，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政自由裁量權(quán)應該準確把握行政倫理的特殊內(nèi)涵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)不僅具有行政自由裁量權(quán)的一般特性，它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行層面又也具有一定的特殊性。在設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)倫理控制原則時，可以從下幾個方面來考量。

（一）公正性原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，與群眾的距離最近，其行政行為直接影響到群眾的切身利益，因此，對其行政自由裁量權(quán)的控制首先應該遵循公正性的原則。習近平總書記指出，要把促進公平正義作為核心價值追求〔6〕147。正義是道德的基本原則之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)具有靈活性的特點，這一權(quán)力的行使受多種內(nèi)外部因素的影響，對其倫理控制應該遵循公正性的原則。

（二）平等性原則

把握平等性原則的目的在于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做到權(quán)為民所用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在行使職權(quán)時，要做到一視同仁，不應因私情出現(xiàn)偏倚行使權(quán)力的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量的倫理控制平等性原則的有效遵守、需要對工作指標進行標準化設置，針對不同的人與事采取不同的處理方式。

（三）客觀性原則

如果說公正性原則和平等性原則都是相對于基層群眾而言，客觀性原則就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務員行使其行政自由裁量權(quán)應該依據(jù)客觀事實和相應的法律規(guī)定，不能僅憑個人主觀判斷做出決定。堅持客觀性原則是政府履行公共服務職能的基本前提和有力保證，對于維護社會穩(wěn)定、進步、和諧和保障人民群眾的合法權(quán)益起著十分重要的作用。

（四）服務性原則

服務性原則指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員從服務廣大基層群眾的根本利益出發(fā)，努力保證人民利益的實現(xiàn)，真正做到利為民所謀。由于基層群眾知識水平與認知能力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員應設身處地從基層群眾的實際出發(fā)，深入群眾，問計于民，工作中處處體現(xiàn)人文情懷，把滿足群眾的實際需求作為工作目標。尤其是要加強對于弱勢群體的扶持和服務，并將之作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵指標。

（五）尊重性原則

尊重性原則是評判行政自由裁量權(quán)行使結(jié)果合理與否的重要標準。尊重性原則體現(xiàn)在對村規(guī)民約的遵守和尊重，能夠減輕行政自由裁量權(quán)的實施阻力，并節(jié)省行政成本。村規(guī)民約和習俗對農(nóng)民群眾的思想具有根深蒂固的影響，在尊重性原則下行使自由裁量權(quán)，可以簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于鄉(xiāng)村事務的處理程序，形塑政府的良好形象。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理控制路徑

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理分析，按照公正性、平等性、客觀性、服務性、尊重性原則，可以從營造倫理道德建設社會環(huán)境、強化倫理道德發(fā)展制度設計、完善政府倫理道德生成機制等方面進行路徑選擇。

（一）營造倫理道德建設的社會環(huán)境

社會倫理道德環(huán)境的建設，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)進行倫理控制的外部舉措。

1.大力弘揚社會主義核心價值觀。通過實施公民道德建設工程，推動基層新時代文明實踐中心的建設等措施，大力弘揚社會主義核心價值觀。同時，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊涵的道德性規(guī)范，不斷推進中華傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展，從而進一步加深基層群眾對社會主義核心價值觀的認識，營造良好道德環(huán)境。

2.建立“不忘初心、牢記使命”長效機制。習近平總書記指出，“‘不忘初心、牢記使命’主題教育一個重要的目的就是錘煉黨員、干部特別是黨員領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛薄?〕99。通過不忘初心、牢記使命制度的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員進一步樹牢全心全意為人民服務的意識，將忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯耋w現(xiàn)到基層政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督等權(quán)力運行的全過程，潛移默化地形成對規(guī)則的遵守，從而更加規(guī)范地行使自由裁量權(quán)。

3.暢通監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制。監(jiān)督是治理的重要方面，是權(quán)力正確運行的重要保證。在進一步完善人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時，還應該更加注重發(fā)揮自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，從而規(guī)范和暢通人民行使監(jiān)督權(quán)的渠道，保障個人權(quán)益不受損害。例如湖北省竹溪縣通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與村務監(jiān)督配合機制，不斷提升群眾的滿意度，這在很大程度上會避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分官員濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加強輿論監(jiān)督。一定的社會關(guān)注度，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的行使能夠起到監(jiān)督作用，更有利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員的道德引領(lǐng)。因此，要加強主流輿論媒體等渠道的社會監(jiān)督，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的關(guān)注度，并及時曝光職權(quán)濫用的行政行為?；鶎由鐣M織、企業(yè)等也應該發(fā)揮監(jiān)督作用，及時向上級有關(guān)部門反映權(quán)力失范行為。

（二）強化倫理道德領(lǐng)域的制度設計

1.建立職業(yè)道德法律制度。公務員職業(yè)道德法制建設，能夠有效約束公務員群體的行政行為，起到正面激勵和反面監(jiān)督的作用。所謂的行政倫理立法，就是指通過國家立法機關(guān)的認可或制定把倫理行為規(guī)范上升成為國家意志、法律規(guī)章〔8〕?，F(xiàn)代社會的進步促使相關(guān)法律的制定和完善應該更多的融入倫理的要素，許多國家都制定了專門的公務員行政倫理法律，在實踐中也起到了很好的成效。在建設服務型政府的背景下，我國應該進一步將行政倫理融入到《公務員法》等法律法規(guī)當中，并適時出臺專門的公務員行政倫理法律，對公務員群體的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德與個人品德等進行法律化規(guī)定，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的行政行為進行規(guī)范和引導。

2.建立健全行政信用制度。行政信用制度化是解決行政失信問題的必要措施〔9〕。通過外部性約束，能夠?qū)崿F(xiàn)行政行為的規(guī)范化，有效消解行政不作為、亂作為和行政腐敗等行政失信問題。因此，可以從行政自由裁量的手段、程序、目的、時間等要素對權(quán)力實施細則作出具體規(guī)定，依據(jù)不同事務的處理和不同的職能行使對行政自由裁量權(quán)進行分類管理，進一步健全行政信用制度。例如，浙江省麗水市黃村鄉(xiāng)政府出臺的《黃村鄉(xiāng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度》，明確規(guī)定了黃村鄉(xiāng)關(guān)于行政自由裁量權(quán)的實施范圍、工作目標、適用規(guī)則以及罰款基準，通過完善行政信用制度達到規(guī)范行政自由裁量權(quán)的目標。

3.完善考核評價機制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的評價機制建設也是倫理控制的重要路徑。評價機制的設立應該遵循兩個原則，一是以廣大基層群眾的評判為基準，二是將道德評價納入整體績效考核指標。這一評價機制的建設擴充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考核的指標內(nèi)容，能夠有力保障行政主體自身服務性職能的履行和發(fā)揮。

（三）完善政府倫理道德生成機制

良好的國家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要〔10〕5。對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員道德素養(yǎng)的培育和提升應該從以下三個方面著手。

1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的倫理道德教育。在內(nèi)容上，應更加突出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀、黨史新中國史改革開放史等。在方式上，應該區(qū)別于傳統(tǒng)的灌輸性的教育，可以通過開展黨性教育、榜樣教育等形式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員自身的現(xiàn)實利益需求，使他們潛移默化地接受道德熏陶。這是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員主體道德性的基本途徑。

2.促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的自我道德教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員實現(xiàn)自我倫理道德教育的前提取決于本身的道德價值定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員應該明確其代表農(nóng)民群眾的利益，認識到自身的行政自由裁量權(quán)并非私權(quán)，要有充分的道德自覺，維護行政自由裁量權(quán)的公共性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員應自覺加強道德修養(yǎng)，實現(xiàn)對行政自由裁量權(quán)規(guī)范行使由外在強制到內(nèi)在自覺的轉(zhuǎn)化。同時，通過學習相應的道德文化知識，從我國古代的倫理政治文化中汲取養(yǎng)分，經(jīng)常性地反思自己的言行，進一步強化道德約束，以做到獨善其身。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的道德實踐。道德的實踐是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)行使成效的重要向度，是實現(xiàn)服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的道德實踐在具體實踐目標確立的基礎(chǔ)上，應建立相應的道德實踐激勵機制和監(jiān)督機制，為實踐的順利展開提供保障，防止出現(xiàn)敗德裁量行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在道德的實踐過程中需要認真聽取群眾的想法，及時回應有關(guān)訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員道德的實踐在提高行政自由裁量權(quán)行使效率的同時，也可以塑造傳播服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的良好形象。

在構(gòu)建人民滿意的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過程中，強調(diào)政府職能由管制型向服務型過渡，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的規(guī)范是轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自由裁量權(quán)的倫理控制將有利于彌補外部控制措施存在的不足，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行更為規(guī)范，從而推進人民滿意的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設。

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責任編輯燕斌斌