摘要：為了推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程，更好的完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)生產(chǎn)力提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的管理體制進(jìn)行變革，提高效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，我國(guó)自2008年進(jìn)行合村并居項(xiàng)目，山東省因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置，地處平原，幅員遼闊，有利于合村并居項(xiàng)目的推進(jìn)，成為我國(guó)試點(diǎn)省份。由于合村并居中購(gòu)置并居點(diǎn)新商品房費(fèi)用較高，而農(nóng)村宅基地上自建房普遍估值較低，農(nóng)民群眾常常需要自己加資才能購(gòu)置新房，為尋求到合理的購(gòu)房補(bǔ)償，文章將運(yùn)用個(gè)案分析法對(duì)合村并居中居民買(mǎi)房難的問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)合村并居在其他省份推進(jìn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：山東省;合村并居;住房補(bǔ)貼

2020年5月6日山東省自然資源廳召開(kāi)《山東省村莊布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》研討會(huì)更是將合村并點(diǎn)政策提上政府規(guī)劃。合村并居項(xiàng)目在實(shí)踐中，矛盾在應(yīng)用過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)。為了減少土地資源的無(wú)效使用，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，大部分居民需要搬遷至新社區(qū)，國(guó)家對(duì)居民的老舊房屋進(jìn)行征收，對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在征收中，房屋補(bǔ)貼費(fèi)用的不足與搬遷至新社區(qū)購(gòu)房費(fèi)用較高產(chǎn)生矛盾。由于搬遷至新社區(qū)，政府對(duì)土地的征收使農(nóng)民的生產(chǎn)要素被剝奪，農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有收入來(lái)源;同時(shí)補(bǔ)償水平不高也使得農(nóng)民搬遷的積極性不高，政策推行難度較大。

1.合村并居的原因

山東省是人口大省，幅員遼闊，其耕地率為全國(guó)最高的省份，是中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)作物以小麥、玉米、地瓜、大豆為主。由于山東省村級(jí)數(shù)量眾多，2017年時(shí)，全國(guó)村級(jí)單位約六十六萬(wàn)個(gè)，山東省行政村約6.5萬(wàn)個(gè)，全國(guó)排名第一，比排名第二的河北省多一萬(wàn)多，據(jù)統(tǒng)計(jì)每個(gè)村平均人口約為500人，部分村民需要外出務(wù)工，村內(nèi)實(shí)際人口還要少于統(tǒng)計(jì)數(shù)量。為了減少基層行政費(fèi)用，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，帶領(lǐng)群眾致富，促進(jìn)居民民主化管理;城市化的發(fā)展導(dǎo)致人口流動(dòng)無(wú)法避免，大量農(nóng)村人口外流，出現(xiàn)了空心村的現(xiàn)象，宅基地被荒廢，大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田無(wú)人耕種被閑置，造成了土地資源利用率降低;2006年國(guó)家國(guó)土資源部就制定了“土地增減政策”，政策要求城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量的增加與農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量的減少相掛鉤，盤(pán)活土地資源。

2.合村并居的實(shí)施方案

在合村并居時(shí)，需要農(nóng)民放棄其自建房以及宅基地等土地使用權(quán)，政府對(duì)自建房面積進(jìn)行測(cè)量和對(duì)單位面積價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，對(duì)農(nóng)民的新房進(jìn)行補(bǔ)貼。但是由于農(nóng)村宅基地的取得規(guī)則為一戶(hù)一宅，無(wú)償取得，無(wú)限期使用，這些規(guī)則勢(shì)必影響了大部分居民不愿意放棄宅基地。在近幾年的試點(diǎn)城市里，部分農(nóng)民群眾搬遷的意愿較低，與補(bǔ)貼政策不到位相關(guān)。

合村并居時(shí)補(bǔ)助類(lèi)型大致包括四類(lèi)：房屋補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助、臨時(shí)安置補(bǔ)助、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用。1.村民宅基地上住房被拆遷后提供了兩種補(bǔ)償方式，第一種是房屋安置，即對(duì)拆遷之后進(jìn)行房屋補(bǔ)償，進(jìn)行以房換房或者在一定平房?jī)?nèi)以成本價(jià)對(duì)被拆遷人進(jìn)行賠償;第二種是貨幣補(bǔ)償方式，政府直接支付拆遷補(bǔ)償款。兩種模式可以由村民自行選擇。2.搬遷補(bǔ)助費(fèi)，給被拆遷人或房屋承租人一筆資金，對(duì)他們?cè)诎徇w時(shí)產(chǎn)生的花銷(xiāo)進(jìn)行補(bǔ)貼。3.臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)，拆遷人或者房屋承租人房屋被拆遷時(shí)需要重新租房或者借宿親戚家，此時(shí)需要對(duì)此項(xiàng)開(kāi)銷(xiāo)進(jìn)行補(bǔ)助。

以山東惠民縣合村并居補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，根據(jù)《惠民縣合村并居房屋搬遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見(jiàn)》可知

（1）房屋補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不可以由政府單方面制定。需要有資歷完備的第三方房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。其依照的制定標(biāo)準(zhǔn)是住建部發(fā)布的《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》，同時(shí)要結(jié)合被拆遷房屋重置所需花費(fèi)的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）搬遷補(bǔ)助費(fèi)：搬遷和安置共產(chǎn)生兩次搬遷行為，按4元每平方米每次計(jì)算。

（3）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：一院一戶(hù)600元。

（4）停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)：由地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自行制定， 100 元/㎡為最高標(biāo)準(zhǔn)。

以山東省青島市黃島區(qū)合村并居補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例

（1）房屋安置補(bǔ)償：被拆遷房屋經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估公司進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，并給予貨幣補(bǔ)償，與并居點(diǎn)的安置樓價(jià)款進(jìn)行比價(jià)，進(jìn)行差價(jià)的結(jié)算。

（2）貨幣補(bǔ)償：發(fā)放的貨幣補(bǔ)償包括應(yīng)安置樓房的貨幣補(bǔ)償金額加上宅基地上房屋評(píng)估值再扣除根據(jù)優(yōu)惠價(jià)置換安置樓房的價(jià)款進(jìn)行結(jié)算同時(shí)加上安置樓房貨幣補(bǔ)償金額5%的獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）搬遷補(bǔ)助：每平方米補(bǔ)助 40 元，最低補(bǔ)助金額1000元。

（4）臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助：每個(gè)宅基地每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為800-1500元。對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w戶(hù)發(fā)放10個(gè)月的補(bǔ)助。對(duì)選擇房屋補(bǔ)償?shù)牟疬w戶(hù)根據(jù)實(shí)際花費(fèi)的過(guò)渡費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.合村并居個(gè)案分析及建議

同在山東省內(nèi)，由于所屬市不同，補(bǔ)助總體呈現(xiàn)較大差距，這也導(dǎo)致了部分居民不愿意執(zhí)行合村并居政策。且相關(guān)補(bǔ)助并沒(méi)有明確補(bǔ)助金額，導(dǎo)致基層在執(zhí)行時(shí)可操作空間較大，部分農(nóng)民群眾享受不到最實(shí)惠的補(bǔ)貼。并且由于農(nóng)村居民土地估價(jià)普遍較為便宜，但是合村并居居名點(diǎn)普遍高于拆遷補(bǔ)償價(jià)格，導(dǎo)致居民搬進(jìn)并居點(diǎn)時(shí)需要額外繳費(fèi)，其費(fèi)用可能高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，對(duì)于農(nóng)民群體，其收入低，存款少，很難短時(shí)間湊齊足夠數(shù)額，其次部分家庭宅基地建設(shè)較好，合村并居導(dǎo)致其居住環(huán)境下降且需要支付額外的費(fèi)用，導(dǎo)致其不愿意積極參與政策。例如上文中提到的惠民縣，在政府公開(kāi)留言網(wǎng)站上即可查詢(xún)到相關(guān)政策求助：其被拆遷的自建房每平方米700元左右折算，購(gòu)置換置房費(fèi)用為每平方米1100元。其中，按家庭人口扣除面積，超出面積每平方米1800元。假設(shè)：一個(gè)三口之家 農(nóng)村房的面積是180平方米 換置房是120平方米 那么：3（人）x30（平方米）=90（平方米） 120（平方米）-90（平方米）=30（平方米） 90（平方米）x1100（元）+30（平方米）x1800（元）=153000（元） 180（平方米）x700（元）-153000（元）=-27000（元） 農(nóng)民群眾原本180平方米的自建房換置120平方米的房子需要額外承擔(dān)27000元。

對(duì)此，在房屋安置補(bǔ)償以及購(gòu)買(mǎi)并居點(diǎn)房屋兩個(gè)環(huán)節(jié)提出建議：

（1）政府邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在測(cè)量房屋面積，評(píng)估房屋價(jià)值時(shí)，提高單位面積估值，讓居民在購(gòu)買(mǎi)并居點(diǎn)房屋時(shí)減少額外支出，提高其換居意愿。

（2）在選擇換居點(diǎn)時(shí)，應(yīng)該在區(qū)縣范圍內(nèi)提供多個(gè)并居點(diǎn)拱農(nóng)民群眾選擇，避免出現(xiàn)某一并居點(diǎn)房屋價(jià)格過(guò)高而農(nóng)民群眾支付不起的現(xiàn)象，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可以選擇更接近縣城的區(qū)域買(mǎi)房，減少了其回家的距離，便利了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。

（3）設(shè)立財(cái)政和村級(jí)補(bǔ)貼。由于合村并居的目的是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)民生活條件，它是一個(gè)改革試驗(yàn)而不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，所以需要各級(jí)財(cái)政予以支持。對(duì)于住房安置等費(fèi)用較高的可以中央進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于搬家補(bǔ)貼等可以由地方政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，盡可能減少由搬家?guī)Ыo農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)也要因地制宜，不可以全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，各地的生活費(fèi)用支出以及誤工費(fèi)用都會(huì)有較大的差異，需要地方政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)局官方統(tǒng)計(jì)資料核定標(biāo)準(zhǔn)。

（4）聯(lián)系當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，提供農(nóng)民群眾較低的貸款品種，放松貸款審核機(jī)制，提供農(nóng)民群眾小額貸款資金，給農(nóng)民群眾再創(chuàng)業(yè)提供資金支持，依托合村并居之后社區(qū)居民數(shù)量大生活物資需求量高，人員集中等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)民群眾的生活水平，讓合村并居政策真正做到讓農(nóng)民群眾生活質(zhì)量高起來(lái)。

（5）對(duì)于農(nóng)民群眾原本的土地進(jìn)行合理安置，對(duì)于由于并居點(diǎn)距離耕地遠(yuǎn)，交通不便，鼓勵(lì)其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，保障其每年有一定的收入，同時(shí)避免了土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民承包土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)。

4.結(jié)語(yǔ)

合村并居推動(dòng)下，有助于改革落后農(nóng)村結(jié)構(gòu)以及管理體制，通過(guò)將零散的自然村整合，快速建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。一方面有利于地方政府釋放經(jīng)濟(jì)活力，減少組織經(jīng)費(fèi)，另一方面通過(guò)對(duì)村民的集中管理，集中提供基礎(chǔ)設(shè)施，提高生活質(zhì)量。但是在試點(diǎn)的過(guò)程中，不乏出現(xiàn)了農(nóng)民利益受損的案例，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不愿意主動(dòng)參與合村并居。鑒于農(nóng)民群眾收入低，家庭存款原本就不多，需要各級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行支持。根據(jù)土地增減政策，合村并居后城鎮(zhèn)建設(shè)用地可以增加，有利于地方政府稅收收入，補(bǔ)貼給農(nóng)民群眾的財(cái)政資金從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是可以用稅收來(lái)彌補(bǔ)。

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基金項(xiàng)目：本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《合村并居政策下農(nóng)民住房補(bǔ)貼研究——以山東省為例》（項(xiàng)目編號(hào)：202010378331）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：梁佳文（1999-）女，漢族，湖南耒陽(yáng)人，單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，本科，稅收學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：稅收學(xué)。

指導(dǎo)老師：雷松林