孟哲

摘 要：本文從外籍員工住房補貼的稅收優(yōu)惠政策著筆，從縱向和橫向兩個維度分析相關(guān)政策存在的銜接問題，見微知著地指出我國現(xiàn)行稅收政策體系的不完善之處，提出進一步推進稅政改革、加強稅企溝通的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：外籍員工 住房補貼 稅收政策

當(dāng)前經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要財政手段之一，在國家維持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的過程中發(fā)揮重要的作用。經(jīng)濟形勢的變化會引起稅收政策的調(diào)整，而稅收政策的調(diào)整勢必會帶來政策過渡銜接的問題；加之我國分稅制改革后形成的國地稅征管模式也在一定程度上帶來橫向的政策矛盾。因此，筆者從外籍員工住房補貼的稅收優(yōu)惠政策出發(fā)，對上述問題進行闡釋和分析。

一、新舊政策縱向銜接尚有矛盾

《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于個人所得稅若干政策問題的通知》中規(guī)定：“外籍個人以非現(xiàn)金形式或?qū)崍髮嶄N形式取得的住房補貼暫免征收個人所得稅。”該政策的核心要求是以“非現(xiàn)金或?qū)崍髮嶄N”形式取得的住房補貼才可以暫免征收個人所得稅，對于將補貼與工資、薪金合并，一同以現(xiàn)金形式發(fā)放的外籍員工住房補貼，是不符合上述政策的規(guī)定，其補貼不能享受暫免個稅的稅收優(yōu)惠政策。

但是，現(xiàn)行有效的另一項政策卻與之相左?！敦斦慷悇?wù)總局關(guān)于對外籍職員的在華住房費準予扣除計算納稅的通知》中規(guī)定：“外商投資企業(yè)和外商駐華機構(gòu)將住房費定額發(fā)給外籍職員，可以列為費用支出，但應(yīng)計入其職員的工資、薪金所得。該職員能夠提供準確的住房費用憑證單據(jù)的，可準其按實際支出額，從應(yīng)納稅所得額中扣除?！币勒者@項政策的規(guī)定，對于外商投資企業(yè)的外籍員工，只要能夠提供真實合法有效的住房費用憑證，即使其獲得的住房補貼是包含在工資、薪金當(dāng)中以現(xiàn)金形式發(fā)放的，也可以享受免征個稅的稅收優(yōu)惠政策。

這里就產(chǎn)生了一個問題，對于外商投資企業(yè)并到工資、薪金里發(fā)放的外籍員工住房補貼，能否享受到免征個人所得稅的優(yōu)惠呢？依據(jù)財稅字〔1994〕20號文來看，只有“非現(xiàn)金或?qū)崍髮嶄N”形式的外籍員工住房補貼才可以免征個稅，因此統(tǒng)一與工資、薪金合并發(fā)放的補貼是不可以享受免稅優(yōu)惠的。但是如果依據(jù)財稅外字〔1988〕21號文件的規(guī)定來看，上述做法完全可以享受到稅收優(yōu)惠。由此可見，該項稅收政策在新舊銜接的過程中是存在問題的，對于同一個事項對應(yīng)兩個不同的規(guī)定，這大大增加了企業(yè)的辦稅難度，對稅法的權(quán)威性也造成影響。

此外，為了推進簡政放權(quán)、規(guī)范行政管理、便利行政審批，稅務(wù)機關(guān)會定期清理部門規(guī)章和文件，將一些稅收政策全文廢止或部分條款廢止。但是，很多文件廢止后沒有新的與之銜接的政策出臺，造成相關(guān)稅收政策規(guī)定的斷層現(xiàn)象。實際工作中，基層稅務(wù)機關(guān)往往會繼續(xù)沿用舊的政策，導(dǎo)致“廢止”形同虛設(shè)，無法真正落實改革精神；企業(yè)對此更是一頭霧水、手足無措，按照自己的理解和判斷進行處理，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范的做法大大增加了企業(yè)納稅風(fēng)險。

二、國地稅征管橫向銜接存在沖突

外籍員工取得符合規(guī)定的住房補貼的需要向地方稅務(wù)局進行納稅申報，申報時要向主管稅務(wù)機關(guān)提供上述補貼的有效憑證，由主管稅務(wù)機關(guān)核準確認免稅。實際操作中，地方稅務(wù)局會要求納稅人提供本人有效住房合同以及支付住房費用所開具的發(fā)票等材料，其中要求納稅人應(yīng)當(dāng)如實開具發(fā)票，即發(fā)票抬頭應(yīng)是住房實際使用者的名稱（外籍員工的姓名），這樣才屬于真實合法有效的憑證，地稅機關(guān)才能認定該外籍員工享受免征個稅的稅收優(yōu)惠政策。

但是，這張發(fā)票在企業(yè)于國家稅務(wù)局申報企業(yè)所得稅時就產(chǎn)生了問題。依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的工資、薪金支出，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，其中的工資、薪金包括對員工的補貼。同樣地，在國家稅務(wù)局申報企業(yè)所得稅時，對于稅前扣除的費用支出要提供真實合法有效的憑證，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。由于企業(yè)所得稅的納稅人是企業(yè)法人，所以允許稅前扣除的費用支出的有效憑證也應(yīng)當(dāng)是反映企業(yè)自身發(fā)生的交易事項，即發(fā)票抬頭應(yīng)是企業(yè)的名稱，否則就不能作為稅前費用支出進行扣除。

所以，在國地稅征管的橫向銜接上，關(guān)于外籍員工住房支出發(fā)票的合規(guī)性也存在沖突。實務(wù)工作中，由于發(fā)票抬頭的規(guī)定很多企業(yè)無法在企業(yè)所得稅前扣除相關(guān)的住房補貼費用，產(chǎn)生不必要的稅收損失，影響企業(yè)的經(jīng)濟利益。

三、問題評述及思考

綜上所述，從外籍員工住房補貼的稅收優(yōu)惠政策中折射出我國現(xiàn)行稅收政策銜接的兩個重要問題，無論是新舊政策交替的縱向矛盾，還是國地稅征管的橫向沖突，都反映出我國當(dāng)前稅收政策體系的不完善。從黨的十八屆三中全會公報中指出要深化財稅體制改革，完善稅收制度，到黨的十八屆四中全會提出要全面依法治國，稅收制度與政策的體系建設(shè)以及稅收法制化的不斷推進被賦予新的歷史高度和時代使命，在全面深化改革、建設(shè)法治國家的進程中這種不規(guī)范的政策銜接應(yīng)當(dāng)被完善。

筆者建議，在未來稅收政策的調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)注重實質(zhì)，新舊政策適時銜接、平穩(wěn)過渡，避免“舊存新缺”的現(xiàn)象；稅企也要拓寬交流渠道，企業(yè)要充分及時地與主管稅務(wù)機關(guān)溝通，就相關(guān)問題及事項事前說明并確認，從而規(guī)避和防范納稅風(fēng)險。