管樹洋

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在全球經(jīng)濟一體化的背景下，市場競爭愈發(fā)激烈，想要在市場競爭中得到生存及發(fā)展機會，需要做好建設(shè)工程概預(yù)算工作，建立現(xiàn)代化的預(yù)算管理制度?；诖?，本文筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗對建設(shè)工程概預(yù)算制度的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行簡要闡述。

關(guān)鍵詞：建筑工程;概預(yù)算制度;創(chuàng)新發(fā)展

一、建設(shè)工程概預(yù)算制度概述

黨的十一屆三中全會是我國社會發(fā)展歷程中具有歷史意義的一次會議，是從戰(zhàn)略決策上把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的一次會議。我國國民經(jīng)濟進(jìn)入了改革大發(fā)展的時期，與此同時在工程建設(shè)中，我國工程造價管理工作也必須適應(yīng)新形勢的需求，進(jìn)入到了改革和發(fā)展的新階段。中共中央、國務(wù)院為了實行改革的需要，在充分調(diào)研和探索的基礎(chǔ)上，于1978年10月，國家建筑工程總局修訂頒發(fā)了《建筑安裝工程統(tǒng)一勞動定額》，修訂的新勞動定額共有27冊，16092個項目，66281個子目。國家計委于1983年成立了基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局專門研究和管理工程造價管理工作，各有關(guān)部門、各地區(qū)也陸續(xù)成立了相應(yīng)的管理機構(gòu)。1985年以后，國家計委相繼發(fā)布了計標(biāo)（1985）《關(guān)于建筑安裝工程費用項目劃分暫行規(guī)定》和《關(guān)于工程建設(shè)其他費用項目劃分暫行規(guī)定》，計標(biāo)（1986）288號《關(guān)于加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的意見》，計標(biāo)（1986）619號《關(guān)于編制建設(shè)工期定額的幾點意見》，計標(biāo)（1986）744號《關(guān)于貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額的若干規(guī)定》，計標(biāo)（1986）1313號《關(guān)于建筑安裝工程間接費定額制訂修訂工作的幾點意見》，計標(biāo)（1991）786號《建立工程造價資料積累制度的幾點意見》等文件。

總之，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，還修訂完善了土建工程預(yù)算定額和間接費定額，完全改變了按照社會平均水平的計價辦法，使工程建設(shè)費用更加符合社會改革開放的需要，符合社會主義商品經(jīng)濟建設(shè)的總體要求，有利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建筑安裝企業(yè)的不斷發(fā)展，為我國社會主義發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，縮短了現(xiàn)代化建設(shè)歷程。

二、建設(shè)工程造價全面改革的起步

1991年前，從我國工程項目造價管理的實質(zhì)性進(jìn)展來看，與世界發(fā)達(dá)國家及我國香港地區(qū)相比，我國在工程造價管理理念、制度、體制方面和管理理論、方法與手段的研究以及推廣與應(yīng)用等方面還存在較大的差距。特別是在工程造價管理方面，傳統(tǒng)意識和體制束縛著我國工程造價管理體制。但隨著我國改革開放政策的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟體制和投資主體發(fā)生了巨大的變化，特別是加入WTO以后，我國工程造價體制發(fā)生了根本性的變革，從質(zhì)的方面消除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制舊習(xí)的影響，從根基上突破了工程概預(yù)算不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)管理體制和方法。1992年以后，隨著我國改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，改革開放的力度不斷加大，工程建設(shè)領(lǐng)域的工程造價改革逐步過渡到了工程概預(yù)算機制，《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》，就是以工程發(fā)包承包價格為重點管控對象的規(guī)范性文件，對規(guī)范建筑工程發(fā)包承包過程中的定價活動、形成機制改革起到了推波助瀾的作用。2001年10月25日，建設(shè)部又頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，更加明確地提出了“在政府宏觀調(diào)控下建筑工程施工發(fā)包與承包價格由市場競爭形成，工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用”的基本原則。按照這一改革方向，各地在工程量清單計價、計價模式與方法、管理方式及其工程合同管理等方面，進(jìn)行了許多有益的探索，獲得了寶貴經(jīng)驗，在工程發(fā)包承包計價改革中取得了實效。

三、建設(shè)工程概預(yù)算制度的創(chuàng)新發(fā)展思路

1.加快建立施工企業(yè)內(nèi)部定額體系

現(xiàn)階段，企業(yè)內(nèi)部的定額體系不僅是企業(yè)成本控制及自主報價的憑據(jù)，也是當(dāng)前企業(yè)的一個重要考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，內(nèi)部定額的建立能夠充分發(fā)揮出企業(yè)的信息傳遞實力，也是評定企業(yè)能夠進(jìn)入建設(shè)市場的先決條件。通過對施工企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立能夠有效排除不合格的競爭企業(yè)，使建設(shè)市場能夠得到有效凈化，杜決那些不良企業(yè)參與惡性競爭事件的發(fā)生。

2.嚴(yán)格執(zhí)行工程造價改革方案、加強合同管理

住建部的發(fā)布的《工程造價改革工作方案》已經(jīng)給出了明確的答案。說明國家提倡的脫離定額自主報價與國際接軌，要求在今后招標(biāo)控制價的編制，不再依靠預(yù)算定額。用合同來確定建設(shè)單位的投資管控的責(zé)任，來強化投資管控。因此，在今后的工作中，要完善的合同管理制度，加強合同管理。

3.擬定完善收支預(yù)算管理體系

企業(yè)生產(chǎn)運營會受到宏觀環(huán)境及突發(fā)性事件的影響，使得企業(yè)的預(yù)算差異性日益凸顯。應(yīng)制訂健全的收支預(yù)算管理體系，積極運用標(biāo)桿分析法確定預(yù)算目標(biāo)和審查預(yù)算指標(biāo)，對資金周轉(zhuǎn)、投資回報等指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)，對可控成本費用指標(biāo)進(jìn)行對比，從而實現(xiàn)成本的降低，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的增加，最終實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量、高效率地運行。

4.強化咨詢機構(gòu)與專業(yè)人員的管理

造價咨詢機構(gòu)在工程造價管理制度改革創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，但對其管理也必不可少。因此，在需要對業(yè)主的行為進(jìn)行有效的約束，確保造價管理的有效性，同時，增加工程造價透明度，利用法制手段對造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行約束。同時，工程概預(yù)算的編撰人員素質(zhì)能力這也是影響工程造價的直接因素，因此，要求相關(guān)人員要加強學(xué)習(xí)，提升個人的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)，確保概預(yù)算編制的科學(xué)合理性。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)過了不斷的改革、實踐、總結(jié)、探索和創(chuàng)新，逐步形成了“政府宏觀調(diào)控的管理模式，從而建立了政府、社會和企業(yè)都能有效全過程參與磨合的工程建設(shè)市場的價格形成機制。2008年以來的實踐證明，工程建設(shè)領(lǐng)域全面推進(jìn)以清單計價模式報價，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的造價改革由計劃經(jīng)濟模式下的政府定價轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟模式下市場定價的重要標(biāo)志，是深化體制改革的有效措施，也是在工程建設(shè)領(lǐng)域全面有效推行工程總承包管理和合同管理的重要保證，必將在提高我國工程建設(shè)投資效益性和有效利用國家資源等方面發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓松.全面預(yù)算管理背景下的施工企業(yè)資金成本管理辦法[J].低碳世界，2020，10（04）：180+190.