楊炯煜 趙邦旭

摘要：法國是世界范圍內(nèi)典型的歐式高福利國家，其高福利制度維持運行數(shù)個世紀，其發(fā)展軌跡，多次的改革，都對我國社會保障制度有重要借鑒作用。本文從法國福利制度的出現(xiàn)、發(fā)展，到現(xiàn)狀逐步分析其變化發(fā)展過程，系統(tǒng)地了解其基本結(jié)構(gòu)、主要特點和利弊后，再聯(lián)系近年來法國政府多次嘗試對福利制度進行改革和法國財政赤字問題，研究高福利制度對政府財政的壓力和對就業(yè)的影響，最后得出法國高福利制度對我國社會保障制度的啟示。

關(guān)鍵詞：高福利制度;就業(yè);改革

法國是歐盟的核心成員國之一，其政治經(jīng)濟地位在歐盟內(nèi)極高，它也是典型的歐式高福利國家，其福利制度經(jīng)過幾個世紀的發(fā)展，不斷改進，已經(jīng)變成了在歐洲乃至世界范圍內(nèi)最為完善的福利制度之一。高福利制度固然對國民的幸福程度提升有著不可忽視的作用，但其依然存在些許不足，例如對國家財政帶來的巨大負擔和對本國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。研究法國的福利制度的發(fā)展歷程，對我國福利制度的發(fā)展的思考也有借鑒作用。

1.法國福利制度的現(xiàn)狀

1.1法國福利制度的基本結(jié)構(gòu)

法國的福利制度擁有悠久的歷史，且經(jīng)過多年的改革變遷，到現(xiàn)在已經(jīng)趨于高度完善，一個法國公民從出生到去世，一生都離不開法國的福利制度，其已經(jīng)深入到了每個法國人生活的方方面面之中。按照種類來看，法國的福利制度主要可以分為五個種類，分別是失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、家庭補助和其他保障。

1.2失業(yè)保障

法國的失業(yè)保障制度主要面向曾經(jīng)有工作且能向相關(guān)機構(gòu)表明自己正在積極尋找工作而暫時并無工作的失業(yè)者，對于完全沒有工作的人而言，這項制度沒有任何作用。只有同時滿足幾個條件的法國人才可以領(lǐng)取失業(yè)補助金。

設(shè)置失業(yè)保障金的目的是保障由于各種原因而暫時失業(yè)的失業(yè)者的基本生活需求，具體金額與失業(yè)者最近的工作薪水掛鉤，最低不低于法國最低工資標準的70%。據(jù)統(tǒng)計，法國失業(yè)者獲得的失業(yè)保障金平均每月有905歐。還有0.02%的失業(yè)者可以領(lǐng)到法國最高失業(yè)補助金6750歐。

領(lǐng)取失業(yè)保障金的條件也較為嚴格，失業(yè)者必須在法國就業(yè)中心申報失業(yè)，按時參加就業(yè)中心的求職課程，失業(yè)者仍具有再就業(yè)的能力，如果長時間處于失業(yè)狀態(tài)還需要向就業(yè)中心提供證明自己依然在積極求職，如招聘公司開具的證明。

1.3養(yǎng)老保障

法國的養(yǎng)老保障制度非常復雜，大體由國家基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和商業(yè)保險組成。國家基本養(yǎng)老保險具有強制性，每一個符合法國法定退休年齡的老年人都可以領(lǐng)取，金額相對固定，政府有專門機構(gòu)管理。補充養(yǎng)老保險則主要由政府進行監(jiān)管而不補貼資金，其目的是平衡不同人群的養(yǎng)老保險的差異和制度的不足，如孤寡津貼，擁有三個及以上子女的子女補貼等等，法國政府規(guī)定所有領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的退休者必須參加至少一種補充養(yǎng)老制度。

1.4醫(yī)療保障

與養(yǎng)老保險類似，法國的醫(yī)療保障制度大體分為兩個部分，其中之一是國家基本醫(yī)保，幾乎覆蓋了全體法國人，該醫(yī)保不但對人們就診、治療過程和后續(xù)保健服務進行補貼，還補助因病耽誤的工作進程所造成的損失。另外一種是補充醫(yī)保，與補充養(yǎng)老保險作用相似，與之不同的是，該保險制度可由個人選擇是否參加，自主購買。

1.5家庭補助

家庭補助的對象覆蓋范圍之廣，項目之繁多復雜，在法國福利制度中首屈一指。最初，法國政府設(shè)立家庭補助是為了鼓勵人們生育，經(jīng)過多年發(fā)展，各種各樣的補貼項目林立，對象也面向所有在法國居住的擁有子女的家庭，不論國籍。其種類五花八門，例如：

子女補貼，凡家庭中有子女的，均能享受此補貼，若有三個及以上子女的享受額外補貼，旨在鼓勵生育。

單親家庭補貼，針對父母有一人去世或雙亡的子女進行補貼。

孤兒補貼，對無父母撫養(yǎng)的孤兒進行補貼。

教育補貼，政府根據(jù)家庭子女的受教育程度和階段進行補貼。

1.6其他保障

其他保障主要由住房補貼和殘障群體補貼。住房補貼面向所有在法國擁有合法居留權(quán)的公民，且會根據(jù)個人收入、婚姻狀況和住房面積而調(diào)整具體數(shù)額。殘障群體補貼則面向身患殘疾和失去勞動能力的法國公民。

2.思考法國福利制度對我國福利制度發(fā)展的啟示

2.1福利水平把控

法國的高福利制度的資金主要來源于政府補貼和企業(yè)及個人繳納，而政府的資金主要來源于稅收，其源頭均是來自是企業(yè)和其員工。我們應該依據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展狀況結(jié)合法國社會保障的教訓，合理的提高社會福利水平，不能使其過高，導致增加企業(yè)和高收入個人的負擔，對經(jīng)濟發(fā)展造成打擊，也不能停留在社會福利水平遠遠落后于生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.2制度統(tǒng)一

法國的社會保障制度在發(fā)展過程中出現(xiàn)的“碎片化”問題，嚴重影響了其國家統(tǒng)一制度的改革，我國的制度從出現(xiàn)開始就由國家統(tǒng)一制訂，并不存在這種情況，但仍需要注意在后續(xù)的改革和發(fā)展過程中保持不同地區(qū)、各行各業(yè)之間制度的統(tǒng)一，做到相對平等，否則非但不能達到緩解貧富分化的目的，反而會加劇社會矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素。

2.3混合運行

法國的社會保障體現(xiàn)了國家與社會的緊密聯(lián)系，非政府組織和私人商業(yè)保險與政府的合作使國家基本的福利制度得到補充，這種模式能夠更好的使社會保障體系運行。與前文提到的優(yōu)點相同，這種混合運行的模式能夠使福利制度更加透明化，也能使其更加貼近實際情況分配社會救濟。而我國的情況與之相反，我國現(xiàn)行的社會保障制度并不完善，且大多由政府控制，與社會互動較少，因為我國不存在法國“碎片化”問題，實現(xiàn)該模式也不存在如法國般的阻力，所以個人認為該模式是未來我國社會保障制度發(fā)展的一個比較合理的思路。

3.結(jié) 論

本文從法國的福利制度的衍生及其大致發(fā)展過程，到其現(xiàn)行狀況和其利弊進行思考，了解到其發(fā)展伴隨著權(quán)力更替和地方與中央的分歧與統(tǒng)一。由其運行現(xiàn)狀，淺析了當前法國的社會福利制度的幾個問題來源形成原因，其中值得我國思考和借鑒的有以下幾點：

3.1社會保障的實質(zhì)之一是轉(zhuǎn)移支付，通過政府的再分配，將部分收入和購買力無償提供給需要幫助的個人，以保證和提高全體公民的生活水平。

3.2國家政府應該合理把控各項福利水平的高低，應該以保障基本生活質(zhì)量為基本目的，以提升全民幸福水平，緩解社會矛盾為最終目的。

參考文獻：

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