郝希慧

摘 要：公路行政執(zhí)法是保障公路交通安全暢通秩序的重要工作活動，是促進我國公路事業(yè)快速發(fā)展的重要保證。但是就當前階段我國公路行政執(zhí)法情況來看，依然存在諸多問題，給公路行政執(zhí)法工作的規(guī)范開展造成諸多的不利影響。也正是因為此，必須要進一步加強對公路行政執(zhí)法工作的管理和提升，才能為發(fā)展我國公路建設(shè)事業(yè)提供有力的支持與保障，才能實現(xiàn)公路行政執(zhí)法的公平公正推進。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;公路執(zhí)法;問題分析;解決對策

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A

1 公路行政執(zhí)法重要性

第一，促進自由裁量權(quán)的規(guī)范使用。公路行政執(zhí)法工作的開展主要為了確保平穩(wěn)有序的公路交通秩序。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為主要是為了促進該目的的實現(xiàn)，否則就違背了法律的初衷。而提升公路行政執(zhí)法水平，可以確保自由裁量權(quán)在法律的范圍內(nèi)得到規(guī)范的行使，讓執(zhí)法人員能夠保持正確合理的動機，對執(zhí)法活動涉及的問題進行統(tǒng)籌考慮，依法規(guī)范的行使自由裁量權(quán)。

第二，進一步提升文明執(zhí)法水平。公路行政執(zhí)法存在著點多、線長、面廣的工作特點，并且參與執(zhí)法活動的人員數(shù)量較多，在此過程中，執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)力能夠得到依法文明的行使，對于樹立執(zhí)法單位良好形象，提升人民群眾執(zhí)法滿意度的提升有著重要作用。而提升公路行政執(zhí)法水平，能夠促進執(zhí)法人員以事實為依據(jù)，以法律為準繩，確保執(zhí)法活動既能夠保證當事人的合法權(quán)益，還能夠取得廣大群眾的理解與支持，為文明執(zhí)法的順利實現(xiàn)提供了有力的支持與保障。

第三，有助于公平公正執(zhí)法效果的實現(xiàn)。執(zhí)法公正是任何執(zhí)法活動的本質(zhì)要求，也是法律基本價值的重要體現(xiàn)。由于公路行政執(zhí)法工作有著一定的特殊性，因此對該領(lǐng)域的執(zhí)法公正有著更加嚴格的要求。而提升工作行政執(zhí)法水平，則能夠有效保證執(zhí)法人員不徇私情，以公平公正的態(tài)度和認識來開展執(zhí)法活動，不因當事人的身份、地位等不同來進行有差別的對待，這樣一來，就能夠為執(zhí)法公平公正目標和效果的實現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

2 公路行政執(zhí)法中存在問題

2.1 執(zhí)法人員管理意識較薄弱

由于我國很多地方的行政執(zhí)法隊伍缺乏嚴格規(guī)范的教育和管理，導致其責任意識、法律意識等存在明顯的不足，對公路行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的提升帶來諸多不利影響。由于上述的不足和問題，導致執(zhí)法人員的工作行為存在著較大的不確定性，嚴重損害著公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和進步。

2.2 行政監(jiān)督待于優(yōu)化

在我國的公路建設(shè)管理實踐中，政府發(fā)揮著主導作用，其可以對公路資源進行相應(yīng)的配置，在此過程中，也會產(chǎn)生特定的經(jīng)濟利益關(guān)系。如果執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中放松了對經(jīng)濟關(guān)系的警惕，進行人為的干預(yù)，那么必然會導致權(quán)力尋租問題的產(chǎn)生，對法律的權(quán)威、尊嚴帶來損害。例如，以公路經(jīng)營權(quán)益轉(zhuǎn)讓為例，不管是采取任何轉(zhuǎn)讓手段，都離不開行政執(zhí)法工作的參與，并且行政執(zhí)法工作的參與結(jié)果將直接決定著公路經(jīng)營權(quán)益的分配。但是，我國目前對該領(lǐng)域的監(jiān)督卻存在著較多的薄弱環(huán)節(jié)，權(quán)力尋租問題依然得不到根本性的杜絕。

2.3 執(zhí)法權(quán)力沖突

在目前的公路行政執(zhí)法領(lǐng)域，有著多個部門的參與和配合，以促進執(zhí)法效能的有效提升，讓公路交通秩序得到更好的維護。但是，在實踐中，由于執(zhí)法職責劃分不清晰以及部門設(shè)置不規(guī)范等原因，導致不同的部門在公路行政執(zhí)法過程中權(quán)力沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。往往是對于同一事項的行政處罰，往往做出兩次以上的處罰，從引起了群眾的不滿，嚴重影響了公路行政執(zhí)法的權(quán)威性。

2.4 執(zhí)法手段較落后

目前，我國公路行政執(zhí)法工作普遍存在著執(zhí)法手段較為落后的問題，導致執(zhí)法人員在行使執(zhí)法權(quán)力過程中，難以采取規(guī)范、合理的執(zhí)法行為。例如，執(zhí)法人員在對當事人進行交通違法行為處罰時，對于執(zhí)法手段的選擇往往依靠自身的主觀判斷，這就容易導致執(zhí)法過量或過重的問題，讓當事人受到超出法律標準以外的處罰，這也是導致我國公路行政執(zhí)法水平得不到有效提升的重要原因。

3 行政執(zhí)法問題解決對策

3.1 提升執(zhí)法人員管理意識

第一，應(yīng)當切實加強對公路行政執(zhí)法隊伍的培訓，促進其執(zhí)法技能和素質(zhì)的不斷提升。公路行政執(zhí)法活動的高質(zhì)量、高效率開展，需要執(zhí)法人員具備豐富的知識和經(jīng)驗。例如，法律法規(guī)、交通管理、交通執(zhí)法等專業(yè)知識，執(zhí)法人員都應(yīng)當予以熟練掌握。只有具有完備的公路行政執(zhí)法知識和技能，才能在具體的執(zhí)法實踐中，對車輛檢查、車輛管理檔案、突發(fā)事件的應(yīng)急處置等工作業(yè)務(wù)做到依法合理的管理，再加上長期執(zhí)法工作經(jīng)驗的不斷積累，公路執(zhí)法隊伍的管理意識和能力才能得到明顯的提升。第二，應(yīng)當持續(xù)加強對執(zhí)法隊伍服務(wù)理念的教育。讓其具備良好的執(zhí)法服務(wù)理念。這樣才能贏得廣大人民群眾的理解和支持，促進公路行政執(zhí)法工作的順利開展。公路行政執(zhí)法人員必須要認識到：公路行政執(zhí)法活動不僅是一項針對當事人進行管理處罰的一項工作，更是面對廣大車輛所提升的服務(wù)工作，執(zhí)法人員應(yīng)當保持良好的態(tài)度，為廣大人民群眾排憂解難，這樣才能減少公路行政執(zhí)法工作開展的阻礙，樹立執(zhí)法隊伍良好的作風和形象。

3.2 優(yōu)化行政監(jiān)督

想要有效提升公路行政執(zhí)法工作的監(jiān)督水平，需要依靠兩方面的力量來共同發(fā)揮作用，即內(nèi)部監(jiān)督力量和外部監(jiān)督力量。關(guān)于加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督而言，重點要建立完善嚴密的公路行政執(zhí)法監(jiān)督機制，通過完善的制度，來確保行政執(zhí)法活動中的違法亂紀現(xiàn)象得到嚴肅的查處，教育和督促廣大執(zhí)法人員能夠奉公守法的開展執(zhí)法工作。而加強外部執(zhí)法監(jiān)督力量，指的是依靠新聞媒體等社會組織來對公路行政執(zhí)法活動進行廣泛的監(jiān)督。相關(guān)單位應(yīng)當積極鼓勵社會組織積極參與到公路執(zhí)法活動中來，對其進行執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)制度、流程等知識的宣傳培訓，讓其掌握規(guī)范正確的監(jiān)督方法和技巧。通過社會監(jiān)督力量的發(fā)揮，來確保行政執(zhí)法活動中的不法行為得到及時的公開曝光，有效提升執(zhí)法隊伍的依法行政水平。

3.3 解決執(zhí)法權(quán)力沖突

為了有效解決公路行政執(zhí)法實踐中所存在的權(quán)力沖突問題，實行綜合行政執(zhí)法模式是有效的方法和途徑。綜合行政指的是將參與公路行政執(zhí)法活動的單位、人員進行有效的整合，成立專門的綜合性執(zhí)法機構(gòu)，來統(tǒng)一負責對涉及公路行政執(zhí)法工作相關(guān)事務(wù)的管理與處置。目前，綜合行政執(zhí)法模式已經(jīng)在國內(nèi)外得到了有效的探索，以重慶為例，該市在整合路政管理、安全管理、運政及稽查四個部門的職能權(quán)限的基礎(chǔ)上，單獨設(shè)置了一支綜合執(zhí)法隊伍，來統(tǒng)一履行交通管理、交通執(zhí)法、交通服務(wù)等職能，不僅能夠有效解決多家部門聯(lián)合執(zhí)法過程中的權(quán)力沖突問題，還能夠在保證執(zhí)法質(zhì)量的前提下，有效的節(jié)省執(zhí)法資源。

3.4 改進執(zhí)法手段

對于執(zhí)法手段的改進，主要應(yīng)當進一步完善和規(guī)范執(zhí)法管理制度，為執(zhí)法人員的執(zhí)法行為手段的正確實施提供明確的依據(jù)，讓執(zhí)法人員知道，在什么樣的場景下應(yīng)當采取什么樣的執(zhí)法手段，這樣才能確保執(zhí)法人員的執(zhí)法手段得到逐漸的改進，有效推動公路行政執(zhí)法質(zhì)量和滿意度的提升。

4 結(jié)束語

公路行政執(zhí)法是我國公共管理活動的重要組成部分，該項工作的開展與公民個人以及公共利益息息相關(guān)。對于目前我國公路行政執(zhí)法工作所存在著的問題，只有通過制度、教育、監(jiān)督等多種途徑的完善來共同發(fā)揮作用，才能使得這些問題得到根本性的解決，才能有效提升公路行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和效能。

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