裴冰 田曉

摘要：電視問(wèn)政的目的在于推動(dòng)問(wèn)題得到切實(shí)解決，只有問(wèn)題解決了，電視問(wèn)政的效果才算達(dá)到了。以電視問(wèn)政為載體，打造行政效能提升的“獲取民情—公眾提問(wèn)—回應(yīng)民意—行政問(wèn)責(zé)—整改督查—回頭看—再次整改”閉環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)電視問(wèn)政的預(yù)期功能。

關(guān)鍵詞：電視問(wèn)政；行政效能；回頭看

中圖分類號(hào)：G222 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2020）18-0251-02

一、電視問(wèn)政的閉環(huán)

近年來(lái)，全國(guó)不少省市電視臺(tái)都開(kāi)設(shè)了電視問(wèn)政節(jié)目，直面百姓、直面問(wèn)題、敢于揭短亮丑，是其鮮明特點(diǎn)。它對(duì)于提高政府效能、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、搞好干群關(guān)系都產(chǎn)生了積極影響。

電視問(wèn)政逐漸發(fā)展成為一種定期節(jié)目，成為政府與群眾溝通的重要橋梁。縱觀各個(gè)地市的電視問(wèn)政節(jié)目，開(kāi)辦年限不同，電視問(wèn)政環(huán)節(jié)完整度也不同。本文比較了山東省《問(wèn)政山東》、杭州市《公述民評(píng)》、南寧市《向人民承諾》、西安市《問(wèn)政時(shí)刻》、日照市《問(wèn)政日照》等問(wèn)政欄目，發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)基本一致，但也存在細(xì)微差別，這些差別反而影響了電視問(wèn)政的效果。大多數(shù)地市電視問(wèn)政欄目環(huán)節(jié)設(shè)置是“獲取民情—公眾提問(wèn)—回應(yīng)民意—行政問(wèn)責(zé)—整改督查”，對(duì)于整改的效果如何，并沒(méi)有做到及時(shí)跟蹤回訪。因此，為了確保電視問(wèn)政的效果，應(yīng)該再對(duì)整改情況進(jìn)行反饋，形成“獲取民情—公眾提問(wèn)—回應(yīng)民意—行政問(wèn)責(zé)—整改督查—回頭看—再次整改”的完整閉環(huán)。

二、電視問(wèn)政環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

（一）回應(yīng)能力不強(qiáng)

不少被問(wèn)政單位因?yàn)閰⑴c的次數(shù)多，出現(xiàn)回答問(wèn)題套路化、就事論事、避重就輕、千篇一律等現(xiàn)象。在西安市《問(wèn)政時(shí)刻》原西安市衛(wèi)計(jì)委上線的一期節(jié)目中，曝光了某些公立醫(yī)院人員推銷(xiāo)宣傳母乳替代品、保安收取費(fèi)用可以給患者掛號(hào)看病等問(wèn)題，原西安市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人回應(yīng)指出，“這反映了單位管理不嚴(yán)，管理不細(xì)，今后要加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德培訓(xùn)”等。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，特邀觀察員、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)博士后李偉民評(píng)價(jià)“問(wèn)題觸目驚心，回答避重就輕”。因?yàn)閺纳顚哟蝸?lái)看這些問(wèn)題，不僅違背道德良心，更違背了法律準(zhǔn)繩。對(duì)于職能部門(mén)不作為、亂作為，公民有權(quán)提起訴訟，也要敢于運(yùn)用法律武器，維護(hù)公民的權(quán)利，讓慵懶散的干部承擔(dān)法律后果。只有真正讓他們承擔(dān)法律責(zé)任，才能知道今后如何管理、如何積極主動(dòng)作為。

（二）問(wèn)責(zé)力度不大

行政問(wèn)責(zé)和整改督查是相輔相成的，問(wèn)責(zé)的核心目的不是要追究政府的責(zé)任，而是要倒逼職能部門(mén)整改問(wèn)題。多數(shù)電視問(wèn)政省市并沒(méi)有把問(wèn)政和問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)，曝光問(wèn)題和承諾的整改沒(méi)有接受制度的約束，很容易成為“空頭支票”。目前只有少數(shù)地市形成了制度性的規(guī)范文件，如南寧市“兩重兩問(wèn)”辦，早在2014年就出臺(tái)了《〈向人民承諾——電視問(wèn)政〉群眾反映問(wèn)題督查問(wèn)責(zé)暫行辦法》。

（三）整改流于形式

電視問(wèn)政，重點(diǎn)在“問(wèn)”，關(guān)鍵在“改”，發(fā)現(xiàn)多個(gè)電視問(wèn)政節(jié)目對(duì)于反映的問(wèn)題都存在整改不到位的現(xiàn)象。2019年3月28日，《問(wèn)政日照》第一期“營(yíng)商環(huán)境”專場(chǎng)播出了“配套設(shè)施不完善，廠房閑置無(wú)人管”的暗訪短片，反映了原日照國(guó)際海洋城海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不完善、廠房閑置無(wú)人管，已建成企業(yè)缺乏熱源供應(yīng)等問(wèn)題。被問(wèn)政區(qū)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)作出承諾：“區(qū)委、區(qū)政府將制定專門(mén)的推進(jìn)方案，組成強(qiáng)有力的工作專班，深入到各個(gè)企業(yè)，面對(duì)面地聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)?！比欢?，在2020年7月2日《問(wèn)政山東》第57期節(jié)目問(wèn)政日照市的時(shí)候，又曝光了該問(wèn)題，近一年半的時(shí)間過(guò)去了，原先閑置的海洋生物產(chǎn)業(yè)園不僅沒(méi)有盤(pán)活，竟然變成了洗砂場(chǎng)。

（四）問(wèn)政體系不健全

電視問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，問(wèn)政代表發(fā)問(wèn)咄咄逼人，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人紅臉、冒汗，但電視問(wèn)政結(jié)束后，一系列問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決，讓問(wèn)政的效果大打折扣。造成這種結(jié)局，有以上問(wèn)責(zé)和整改力度不大的原因，也有電視問(wèn)政環(huán)節(jié)本身就是個(gè)開(kāi)環(huán)，缺少對(duì)整改情況再次“回頭看”的持續(xù)跟蹤。例如，南寧市《向人民承諾》、日照市《問(wèn)政日照》都只是在下一期節(jié)目的開(kāi)場(chǎng)對(duì)上次整改情況進(jìn)行回顧，整改內(nèi)容大多停留于立竿見(jiàn)影的問(wèn)題，對(duì)于較復(fù)雜的問(wèn)題，回顧短片只能用已經(jīng)下發(fā)文件的形式體現(xiàn)，至于最后整改如何，還是個(gè)未知數(shù)。因此，除了顧忌節(jié)目的完整性，有簡(jiǎn)短的整改回顧外，更應(yīng)該搞“回頭看”，殺“回馬槍”。

三、打造提升行政效能的閉環(huán)

（一）提升回應(yīng)能力

電視問(wèn)政直播或者錄播現(xiàn)場(chǎng)的壓力型對(duì)話氛圍，對(duì)被問(wèn)政單位官員的外在形象、心理素質(zhì)和崗位專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。在不知情的情況下，需要對(duì)暗訪短片反映的問(wèn)題作出科學(xué)而又專業(yè)的解答，有時(shí)短片曝光出來(lái)的并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是涉及多個(gè)部門(mén)的綜合性問(wèn)題，需要官員有更高的回應(yīng)水準(zhǔn)。因此，提高被問(wèn)政人員的回應(yīng)素質(zhì)以及提升政府的回應(yīng)能力已迫在眉睫。一是要提升專業(yè)素質(zhì)，對(duì)分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)要做到了然于胸，這樣才能避免在問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)只“認(rèn)錯(cuò)、道歉、打包票”的尷尬場(chǎng)景。二是增強(qiáng)官民互動(dòng)意識(shí)重在平時(shí)。通過(guò)多種渠道，如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)熱線等方式，了解群眾最真實(shí)的需求和訴求，并對(duì)問(wèn)題作出研判回應(yīng)。三是多下基層。電視問(wèn)政短片播放的問(wèn)題多是基層老百姓的訴求，政府工作人員應(yīng)該多去基層，不要以觀摩或考察的形式下基層，而應(yīng)該明察暗訪，以普通人的身份多聽(tīng)聽(tīng)老百姓的心聲，了解他們最關(guān)心、最難解決的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)督

要加大問(wèn)責(zé)力度，必須有制度的保障，不少地市電視問(wèn)政制度的建立遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于節(jié)目的發(fā)展需求。因此，為了問(wèn)政節(jié)目的長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)該考慮制定專門(mén)的電視問(wèn)政問(wèn)責(zé)制度。制度要重點(diǎn)考核以下幾個(gè)方面。第一，把滿意度測(cè)評(píng)納入考核中。所有的電視問(wèn)政都設(shè)置了滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，即使被問(wèn)政單位滿意度測(cè)評(píng)不高，也不會(huì)對(duì)本單位產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)影響，難免讓投票流于形式。應(yīng)該將節(jié)目中反映問(wèn)題多、整改效果差、老百姓滿意度差的公共服務(wù)納入政府政績(jī)考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升、聲譽(yù)以及福利待遇直接相關(guān)，成為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，把電視問(wèn)政的結(jié)果納入官員政績(jī)考核系統(tǒng)，使之成為“問(wèn)責(zé)利器”[1]。第二，細(xì)化整改不力問(wèn)責(zé)制度。建立責(zé)任追究機(jī)制，依法成立相關(guān)問(wèn)責(zé)條例，嚴(yán)厲查處承諾而不兌現(xiàn)、消極應(yīng)對(duì)、整改形式化的官員[2]。例如，《杭州市績(jī)效管理?xiàng)l例》指出，對(duì)意見(jiàn)整改不力，特別是在整改中存在“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)”，導(dǎo)致問(wèn)題依然突出的，提請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)委依據(jù)《杭州市績(jī)效管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。

（三）加大整改力度

整改到位是電視問(wèn)政叫好又叫座的關(guān)鍵，除了以問(wèn)責(zé)這種政治監(jiān)督的方式外，還應(yīng)該采取多種方式確保問(wèn)題得到整改。首先，清醒認(rèn)識(shí)整改難度。在電視問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)被問(wèn)政單位迫于壓力，都作出了立馬整改、事不過(guò)夜的口頭承諾，其實(shí)被曝光的問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單的事情，都是在城市發(fā)展過(guò)程中積累形成的問(wèn)題，只有清醒地認(rèn)識(shí)這個(gè)難度，在整改上才會(huì)考慮更全面，不僅改了表面問(wèn)題，也能思考問(wèn)題背后反映的根本原因，從而在后期整改“回頭看”上避免類似問(wèn)題再次被發(fā)現(xiàn)[3]。其次，要有見(jiàn)賢思齊、舉一反三的意識(shí)。全國(guó)很多地市的電視問(wèn)政主題和被問(wèn)政單位都在輪流上線，各職能部門(mén)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)別的地市曝光了本單位的什么問(wèn)題，善于自查自糾，見(jiàn)賢思齊，見(jiàn)不賢而自省。最為典型的是，山東省有省級(jí)電視問(wèn)政《問(wèn)政山東》，省內(nèi)各地市也基本開(kāi)設(shè)了本市電視問(wèn)政節(jié)目。而《問(wèn)政山東》也會(huì)問(wèn)政省內(nèi)每個(gè)地市，這樣每個(gè)地市應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注省級(jí)問(wèn)政節(jié)目，對(duì)其他城市被問(wèn)政的問(wèn)題，也對(duì)本市同樣的事項(xiàng)進(jìn)行全面體檢、排查。最后，充分發(fā)揮媒體的作用。與媒體建立長(zhǎng)期的跟蹤報(bào)道機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體對(duì)各領(lǐng)域、各單位的民生問(wèn)題，尤其是長(zhǎng)期得不到解決的頑疾問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道，直到問(wèn)題徹底整治完畢。平時(shí)也要主動(dòng)建立媒體關(guān)系，通過(guò)協(xié)商的方式，敢于直面問(wèn)題，把問(wèn)題解決在日常[4]。

（四）定期“回頭看”

經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)作，最初的“回應(yīng)民意—行政問(wèn)責(zé)—整改督查”電視問(wèn)政模式暴露出很多問(wèn)題，譬如，問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)承諾擲地有聲，而整改卻紙上談兵，甚至大事化小、小事化了。為了確保電視問(wèn)政的效果，而不是一答了之，在環(huán)節(jié)設(shè)置上應(yīng)該增加“回頭看”，這樣才能形成電視問(wèn)政的完整閉環(huán)。目的就是通過(guò)“回頭看”來(lái)審視問(wèn)題解決程度，給趨冷的工作再“加把火”，避免前緊后松、前熱后冷[5]。

一些開(kāi)辦電視問(wèn)政時(shí)間比較久的省市臺(tái)已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，并把“回頭看”作為定期的問(wèn)政節(jié)目。2018年杭州市《公述民評(píng)——面對(duì)面問(wèn)政》首場(chǎng)以“聚焦擔(dān)當(dāng)作為（電視問(wèn)政回頭看）”為主題，專門(mén)對(duì)過(guò)去5年問(wèn)政整改情況進(jìn)行“回頭看”，檢視各地各部門(mén)在往年電視問(wèn)政中被曝光問(wèn)題的實(shí)際解決情況，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承諾問(wèn)題的整改落實(shí)情況“翻舊賬”。武漢電視問(wèn)政創(chuàng)新“期中考”“期末考”問(wèn)政形式，“期中考”之后的一個(gè)月對(duì)被曝光問(wèn)題進(jìn)行回訪，“期末考”開(kāi)考之際，還會(huì)對(duì)“期中考”反映的問(wèn)題再次進(jìn)行“回頭看”。山東省級(jí)全媒體問(wèn)政平臺(tái)《問(wèn)政山東》也推出了回頭看特別節(jié)目，截至目前已播出10期。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)多地電視問(wèn)政的實(shí)踐表明，形成“獲取民情—公眾提問(wèn)—回應(yīng)民意—行政問(wèn)責(zé)—整改督查—回頭看—再次整改”的完整閉環(huán)，電視問(wèn)政的效果才能更有保證，也可以促進(jìn)電視問(wèn)政節(jié)目的長(zhǎng)期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡春艷.問(wèn)責(zé)視角下電視問(wèn)政的效果評(píng)價(jià)——以A市《電視問(wèn)政》節(jié)目為個(gè)案[J].探索，2017（03）：60-69.

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[3] 本報(bào)評(píng)論員.媒體問(wèn)政不能僅滿足群眾的“吐槽”之歡[N].德宏團(tuán)結(jié)報(bào)，2019-12-01（001）.

[4] 沈國(guó)冰.“新媒問(wèn)政”構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社情民意新平臺(tái)[N].淮南日?qǐng)?bào)，2020-05-19（003）.

[5] 向秋.電視問(wèn)政要問(wèn)出“未雨綢繆”[N].兵團(tuán)日?qǐng)?bào)（漢），2019-01-09（003）.

作者簡(jiǎn)介：裴冰（1970—），男，山東日照人，本科，主任編輯，研究方向：新聞傳播。

田曉（1991—），女，山東日照人，碩士，記者，研究方向：新聞?shì)浾摗?/p>