蔡方華++華寧

2016年第一輪中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)于2月23日召開(kāi)。根據(jù)會(huì)議部署，將對(duì)遼寧、山東、湖南、安徽四省進(jìn)行巡視“回頭看”。中央巡視工作首次開(kāi)展“回頭看”，對(duì)已巡視過(guò)的地方殺“回馬槍”，引發(fā)各方關(guān)注。

巡視是全面從嚴(yán)治黨的利器，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要實(shí)現(xiàn)方式。巡視殺“回馬槍”，是中央督促巡視整改、強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的既定部署。習(xí)近平總書(shū)記曾提出，“巡視整改落實(shí)的情況都要‘回頭看，要揪住不放”。王岐山同志也曾強(qiáng)調(diào)，“哪里問(wèn)題集中就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)，巡視過(guò)后再殺個(gè)‘回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力”。

其實(shí)，“回頭看”這個(gè)說(shuō)法比較溫柔，如果不知就里，還以為里面有什么“巧笑倩兮美目盼兮”的意味。但如果換成“殺個(gè)回馬槍”，一股寒意馬上撲面而來(lái)。而這正是“回頭看”的目的?？吹竭@個(gè)新聞，很多政治覺(jué)悟高的人馬上會(huì)想起一個(gè)問(wèn)題：為什么是這四個(gè)省呢？其中有什么深意嗎？

為什么要“回頭看”？

嚴(yán)管就是厚愛(ài)，信任不能代替監(jiān)督。對(duì)已經(jīng)巡視過(guò)一遍的31個(gè)省區(qū)市而言，巡視完成不等于安全免檢，出其不意殺“回馬槍”，可以形成更大巡視威懾力。一方面，巡視“回頭看”可以切實(shí)督促被巡視單位落實(shí)整改責(zé)任，確保巡視無(wú)死角、問(wèn)題無(wú)復(fù)發(fā)；另一方面，巡視“回頭看”可以發(fā)現(xiàn)并深入了解新的問(wèn)題線索，讓有問(wèn)題的干部無(wú)處藏身。巡視“回頭看”是巡視常規(guī)化、深入化的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，也勢(shì)必會(huì)督促被巡視地方和單位繃緊全面從嚴(yán)治黨責(zé)任這根弦，不打折扣地落實(shí)整改、防止腐敗。

從現(xiàn)實(shí)情況看，巡視利劍高懸，往往能發(fā)揮立竿見(jiàn)影的功效，但也不排除有膽大妄為者使出瞞天過(guò)海之計(jì)，騙過(guò)巡視組的法眼。譬如倪發(fā)科，早在2005年，安徽省委巡視組到他主政的六安市巡視時(shí)，聽(tīng)聞風(fēng)聲的他退回了所收受的字畫(huà)，風(fēng)頭一過(guò)，竟然又把字畫(huà)要了回來(lái)。巡視殺“回馬槍”，就是為了震懾那些巡視組來(lái)了就哆嗦、走了就嘚瑟的“雙面官員”，震懾那些不把巡視工作和全面從嚴(yán)治黨責(zé)任當(dāng)回事的無(wú)為干部。巡視監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性增強(qiáng)了，誰(shuí)都別想避風(fēng)頭、躲巡視。

其實(shí)，大家最早關(guān)注回頭看要追溯到2014年。王岐山在2014年中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“做好巡視工作是落實(shí)黨委主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，站穩(wěn)立場(chǎng)、把握方向，哪里問(wèn)題集中就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)，巡視過(guò)后再殺個(gè)回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力?！贝撕?，輿論紛紛猜測(cè)，哪個(gè)將會(huì)是第一個(gè)被殺“回馬槍”的地區(qū)。

然而，由于種種原因，2014、2015年的中央巡視中并未出現(xiàn)巡視“回頭看”，而是把重點(diǎn)放在了加快“全覆蓋”步伐上，先后通過(guò)專項(xiàng)巡視、一托二、一托三、擴(kuò)大巡視組數(shù)量等方式加快了巡視的速度，僅2015年就完成了對(duì)83個(gè)單位的巡視，相當(dāng)于前兩年巡視總和的1.25倍，先后完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)巡視的全覆蓋。

這一次再提“回頭看”，釋放出重拳反腐決不罷休的積極信號(hào)。

為什么是這四個(gè)省？

“回頭看”是一種特殊的巡視安排，它至少有兩個(gè)重要的特點(diǎn)。一是“帶著問(wèn)題去，盯著線索查”。這就意味著，選擇“回頭看”的對(duì)象并不是隨機(jī)的。在巡視任務(wù)比較繁重的情況下，抽調(diào)出專門(mén)的人力去“熟地兒”，很顯然已經(jīng)有線索在手。第二個(gè)是“必要時(shí)”才搞“回頭看”。這個(gè)“必要”可以有多種理解，巡視反饋意見(jiàn)整改不得力，出現(xiàn)了新問(wèn)題、新苗頭，或者距離上一輪巡視“年代久遠(yuǎn)”，都可以視為“必要時(shí)”。如果用這兩個(gè)特點(diǎn)做對(duì)照，就會(huì)明白，選擇四個(gè)“回頭看”的地區(qū)是有講究的。

遼寧、安徽、山東、湖南四個(gè)地區(qū)在十八大之后都有“老虎”落馬，但重量級(jí)人物并不是很多，其中政協(xié)副主席就有四個(gè)。在重要崗位并且可能繼續(xù)提拔的，只有原濟(jì)南市委書(shū)記王敏。這就意味著，這些地區(qū)此前的“打虎”工作主要還是清理腐敗存量。難道就沒(méi)有“不收手不收斂”的人了嗎？當(dāng)然不是，而是有關(guān)部門(mén)實(shí)在忙不過(guò)來(lái)。

以山東為例，中央第四巡視組在巡視反饋中用比較大的篇幅指出了多個(gè)方面的問(wèn)題，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招標(biāo)和土地轉(zhuǎn)讓，“一把手”違法違紀(jì)呈上升趨勢(shì)，重要領(lǐng)域窩案高發(fā)，一些地方買官賣官問(wèn)題比較嚴(yán)重等。雖然這之后山東也交出了一份很漂亮的反腐敗清單，但是不是做到了讓巡視組滿意，就很難說(shuō)了。湖南、安徽兩個(gè)地區(qū)，在去年好像都沒(méi)有老虎落馬，唯一一個(gè)副省長(zhǎng)倪發(fā)科，還是在巡視工作開(kāi)展之前的2013年被查的。一年多的“空窗期”里，究竟有多少線索冒頭呢？實(shí)在不好說(shuō)。從公開(kāi)的新聞看，原湖南高官之子胡雄杰與原河北省委書(shū)記周本順之子周靖去年一同在長(zhǎng)沙被抓，兩人牽涉廣泛，有人曾預(yù)言會(huì)引發(fā)官場(chǎng)地震。這場(chǎng)地震會(huì)不會(huì)在“回頭看”時(shí)被引爆，也是頗有想象空間的。遼寧這個(gè)地方也很有意思。去年吉林“首虎”、原副省長(zhǎng)谷春立被查，但這只“老虎”其實(shí)應(yīng)該算在遼寧頭上，因?yàn)樗谶|寧工作時(shí)間最長(zhǎng)。谷春立被查之后，遼寧那邊“反應(yīng)”明顯，與谷春立多有交集的鞍山政法委書(shū)記應(yīng)聲落馬。去年年初，遼寧省政府副秘書(shū)長(zhǎng)魏俊星被查，這個(gè)人雖然夠不上“老虎”級(jí)別，但總覺(jué)得他的身上別有文章。

“回頭看”的巧妙設(shè)計(jì)，讓人們意識(shí)到，中央巡視工作決不是“一次性”的。“看了又看”的戲碼，完全可能在嚴(yán)肅的反腐領(lǐng)域上演。只要腐敗問(wèn)題仍然存在，巡視利劍就會(huì)不期而至，帶來(lái)它獨(dú)特的寒意。

首輪“回頭看”會(huì)揪出新的“老虎”嗎？可能性非常大。對(duì)于這樣的前景，據(jù)說(shuō)宋代詞人辛棄疾已經(jīng)做過(guò)預(yù)言：驀然回首，那人卻在、燈火闌珊處。