曹夢馨

摘要：隨著政府會計改革的深入推進，從試點情況看，行政事業(yè)單位編制的政府財務(wù)報告較為全面地反映了各單位的財務(wù)狀況和運行情況，有效杜絕了會計操縱行為，會計信息質(zhì)量得到明顯提高。此外，由于會計報表附注需要詳細地披露往來款信息，使得單位更加重視往來款管理，更加積極地推動長期掛賬款項的清理工作，從而有利于單位財務(wù)管理水平的整體提升。與此同時，改革中也反映出了行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上存在一些值得重視的問題。本文基于政府會計改革對財務(wù)管理產(chǎn)生的影響，以行政事業(yè)單位為研究對象，圍繞會計核算、人才儲備和信息系統(tǒng)等方面進行探討，旨在進一步優(yōu)化財務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理

中圖分類號：F346 文獻標識碼：A

1政府會計改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生的影響

1.1財務(wù)核算方面

1.1.1前期核算基礎(chǔ)薄弱

開展政府財務(wù)報告編制之后，如果前期“平行記賬”的會計核算方式不規(guī)范、財務(wù)基礎(chǔ)工作相對薄弱，都將成為編制政府財務(wù)報告的難點，最終可能導致部門內(nèi)部業(yè)務(wù)無法完成抵銷[1]。譬如，對于同一中央部門內(nèi)不同單位間發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，在收支確認的時間不同、會計處理不同、使用的會計科目不同等情況下，可能導致無法完成經(jīng)濟事項的抵銷工作。

1.1.2報表銜接提出要求

行政事業(yè)單位的“三大報表”：財務(wù)報表（部門決算、政府財務(wù)報告）、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表和內(nèi)部控制報告之間的有關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)相互銜接，確保財務(wù)、資產(chǎn)報表報告數(shù)據(jù)的一致性。部門決算報告與預算執(zhí)行信息相對應，重點反映行政事業(yè)單位年度預算收支的執(zhí)行結(jié)果;而政府財務(wù)報告則提供了與財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量有關(guān)的信息，側(cè)重于反映行政事業(yè)單位履行受托責任情況。同時，政府財務(wù)報告和部門決算之間還要有效銜接，充分體現(xiàn)本年盈余與預算結(jié)余應有的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯[2]。

1.2內(nèi)部控制方面

行政事業(yè)單位開展各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動均需要內(nèi)部控制體系予以支撐，政府會計制度的實施更迫切需要一套完善的內(nèi)部控制體系。雖然行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作已經(jīng)廣泛開展，但仍然存在不同程度的風險評估不足的問題，在風險點篩選、分析和防控方面不夠?qū)I(yè)，內(nèi)部控制未覆蓋所有的業(yè)務(wù)流程和崗位，沒有建立起一套科學合理、運行有效的內(nèi)控體系。

1.3信息系統(tǒng)方面

1.3.1往來分類難

如果行政事業(yè)單位的會計核算信息系統(tǒng)不能對收入費用、債權(quán)債務(wù)等按照往來方進行明細核算，就無法準確、快速獲取內(nèi)部往來金額、收支對象等相關(guān)信息，財務(wù)人員在進行政府財務(wù)報告編制工作時，就需要投入大量的時間和精力去翻閱原始憑證查找往來方信息。此外，如何判斷往來方歸屬于部門內(nèi)部單位、部門外同級政府單位還是部門外非同級政府單位等，也增加了編報工作的難度。

1.3.2抵銷核實難

目前，各單位主管部門因缺乏有效的信息技術(shù)手段，難以對所屬單位往來事項抵銷的真實性、準確性、完整性進行核實。在會計核算信息系統(tǒng)無法提供部門內(nèi)部單位之間業(yè)務(wù)核算準確信息的情況下，只能通過各單位自行上報的方式進行核實。特別是在往來業(yè)務(wù)頻繁的情況下，抵銷工作涉及海量數(shù)據(jù)的匹配處理更為復雜[3]。

2行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化的具體措施

2.1優(yōu)化會計科目的設(shè)置和核算，加強數(shù)據(jù)分析利用

首先，以政府會計制度為基礎(chǔ)進行各類賬目處理，及時清理歷史遺留的各種往來款項交易資金，積極改進長期掛賬的問題，一些確定無法收回或處理的壞賬及時計提壞賬準備。要進一步探索部門內(nèi)部業(yè)務(wù)抵銷工作模式，充分運用各部門統(tǒng)一的會計核算系統(tǒng)，動態(tài)反映各單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，嘗試將抵銷工作提前到日常的會計核算中，實現(xiàn)單位之間的協(xié)同聯(lián)動，以期開展更有效地抵銷工作。其次，實現(xiàn)政府財務(wù)報告、部門決算報告和國有資產(chǎn)年度報告三者在指標和填報口徑上的一致性和同步性。財務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)要能充分銜接，財務(wù)管理與資產(chǎn)管理工作要相互配合、彼此呼應。行政事業(yè)單位要修訂完善相關(guān)財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和決算報告制度，促進與政府財務(wù)報告制度的有機銜接。最后，由于權(quán)責發(fā)生制下的政府財務(wù)報告能夠提供比收付實現(xiàn)制下更為完整、全面、真實的會計信息，體現(xiàn)行政事業(yè)單位的運行成本和績效目標完成情況，因此，要加強政府財務(wù)報告相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和利用，制定科學的績效目標，開展績效管理工作，從而實現(xiàn)降低運行成本、提高資源利用效率的財務(wù)管理目標[4]。

2.2推動內(nèi)部控制體系建設(shè)，加強與會計核算的匹配性

行政事業(yè)單位要加強對財務(wù)工作的監(jiān)督和管控，將重點從事后報銷、記賬、核算逐步轉(zhuǎn)向事前預測、預算審核、計劃執(zhí)行、偏差調(diào)整、分析評價和績效考核的全過程財務(wù)監(jiān)督模式。同時，還要全面梳理資產(chǎn)、收支、合同、基建等相關(guān)制度及內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面工作流程，提升會計核算與部門預決算管理、績效管理及資產(chǎn)管理等的協(xié)調(diào)度，保障內(nèi)部控制的執(zhí)行力和內(nèi)控制度體系的科學性、先進性。

2.3推進財務(wù)信息化建設(shè)，提高會計核算效率和效果

信息系統(tǒng)是保證改革順利進行的關(guān)鍵因素之一，信息系統(tǒng)的開發(fā)要為日常財務(wù)核算和財務(wù)報告編制工作提供有力的技術(shù)支持。其一，行政事業(yè)單位編制政府財務(wù)報告的數(shù)據(jù)源自各單位會計核算數(shù)據(jù)，通過智能報賬、智能記賬和智能付款等方式，要盡量減少人工處理環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，規(guī)范財務(wù)管理的標準化、及時化、智能化工作流程，促進財務(wù)管理工作效率的提高。其二，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等的互聯(lián)互通，盡可能自動生成年度政府財務(wù)報告中所需的財務(wù)報表，保證政府財務(wù)報告編制的準確性和及時性[5]。其三，搭建并發(fā)揮業(yè)財融合的一體化平臺的作用，進一步實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的自動提取更新和處理分析，可利用云計算、大數(shù)據(jù)等對應收賬款、固定資產(chǎn)管理加以分析，也可以方便、及時、準確地查詢?nèi)?jīng)費、會議費、培訓費等重點專項資金的具體使用情況，從而減輕財務(wù)人員工作負擔。

結(jié)語

政府會計改革為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)，是財務(wù)管理適應新時代發(fā)展做出的一項重大調(diào)整，有利于各單位資源配置及管理水平的提升。當然，在對改革所取得成績予以肯定的同時，還應清醒地認識到政府會計改革的系統(tǒng)性、長期性和復雜性?，F(xiàn)在距黨的十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”還有一定距離。行政事業(yè)單位必須要緊密結(jié)合新時代的發(fā)展要求，完善財務(wù)管理的體系，對自身的財務(wù)管理模式進行不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化，才能為單位長足發(fā)展提供堅實保障。

參考文獻

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