高成

摘要：《行政許可法》的創(chuàng)建主要是為了約束行政權(quán)力的使用，確保各項(xiàng)行政許可活動(dòng)的合法性，從而能夠在最大程度上保障我國(guó)公民等所擁有的合法權(quán)益。然而，在具體的實(shí)施階段之中，可以顯著察覺(jué)和城市規(guī)劃行政許可有密切關(guān)系的各項(xiàng)案件，絕大部分全是由公民個(gè)人起訴所處區(qū)域的城市規(guī)劃行政許可管理部門(mén)，這對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展和社會(huì)的和諧建設(shè)產(chǎn)生了非常不利的影響。因此，本文擬打算著重研究城市規(guī)劃行政許可在實(shí)施中存在問(wèn)題，并提出一些有效的針對(duì)性對(duì)策，以期望能夠推動(dòng)城市規(guī)劃行政許可更好、更高效地得以實(shí)施，滿(mǎn)足社會(huì)更多且更高的需求和要求。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;行政許可;實(shí)施;存在問(wèn)題;對(duì)策

引言

《行政許可法》是用來(lái)規(guī)范行政許可行為的一項(xiàng)法律文件，其能夠在很大程度上確保我國(guó)公民的部分合法權(quán)益不受侵犯，有利于建立起良好的社會(huì)秩序以推動(dòng)社會(huì)的和諧、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而確保城市規(guī)劃的科學(xué)化開(kāi)展。與此同時(shí)，其對(duì)城市規(guī)劃行政許可行為關(guān)系展開(kāi)了合理、規(guī)范地適度調(diào)整，是現(xiàn)階段城市化進(jìn)程之中社會(huì)最為關(guān)注的建設(shè)發(fā)展部分之一，發(fā)揮著非常重要且不可替代的作用。然而，現(xiàn)階段城市規(guī)劃行政許可在實(shí)施中出現(xiàn)了較多尚未解決的問(wèn)題，不單單影響了城市規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，而且還使得普通民眾對(duì)城市規(guī)劃行政許可部門(mén)失去了一定的信心，所以采取針對(duì)性的有效措施變得愈發(fā)必要且重要。

一、城市規(guī)劃行政許可行為的規(guī)范與行政審批制度改革

行政法制本質(zhì)上就是為了規(guī)范城市規(guī)劃的整一個(gè)過(guò)程之中所涉及的各項(xiàng)行政行為，涵蓋了所有抽象化以及具象化的行政行為。然而，《行政許可法》所針對(duì)的主要對(duì)象是具象化且內(nèi)部的行政行為，并對(duì)此作出了一系列相關(guān)的有法律約束的標(biāo)準(zhǔn)，而若想要各項(xiàng)城市規(guī)劃行政行為符合行政法治的實(shí)際情況、需求等，《行政許可法》還不能夠真正地全方位保障。就現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃行政立法實(shí)際情況來(lái)講，非許可類(lèi)行政審批的權(quán)責(zé)界定、監(jiān)督審核沒(méi)有明確表明;各項(xiàng)類(lèi)型的行政行為的程序、判斷標(biāo)準(zhǔn)都并沒(méi)有得以真正完善等多種問(wèn)題本質(zhì)上還沒(méi)有得到解決，而且這些問(wèn)題主要是由我國(guó)的行政程序立法不夠健全所導(dǎo)致的。故而，對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革變得非常必要且重要。一方面，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)城市規(guī)劃行政許可的規(guī)范程度以及高效地完成審批工作，另一方面，還要對(duì)那些非許可類(lèi)行政審批采取符合實(shí)際情況的針對(duì)性措施，選用合適的監(jiān)管方式來(lái)開(kāi)展后期的一系列工作。

二、城市規(guī)劃行政許可在實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃行政許可的公開(kāi)

行政許可公開(kāi)涉及了行政許可的各項(xiàng)詳細(xì)內(nèi)容，會(huì)根據(jù)執(zhí)行部門(mén)、項(xiàng)目申報(bào)流程等向公眾公開(kāi)相對(duì)應(yīng)的信息。然而在實(shí)際情況之中，不同區(qū)域的執(zhí)行部門(mén)會(huì)把各項(xiàng)信息在所屬網(wǎng)址、主要辦公場(chǎng)地里向民眾闡述，卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的公開(kāi)度，不同區(qū)域的水平差距比較大，例如部分區(qū)域已經(jīng)能夠高效、準(zhǔn)確地公開(kāi)各項(xiàng)信息，部分區(qū)域卻才剛開(kāi)始發(fā)展。與此同時(shí)，在城市規(guī)劃行政許可的實(shí)施條件層面，特別是對(duì)大眾公示多元化的不同層次規(guī)劃、所應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作，是極其復(fù)雜而較難完成，就算是在那些城市規(guī)劃行政許可公開(kāi)已經(jīng)較為完善的區(qū)域，所使用的詞匯還是有許多專(zhuān)業(yè)性錯(cuò)誤之處，沒(méi)有足夠的規(guī)范化和合理化。

（二）城市規(guī)劃行政許可的辦理期限

城市規(guī)劃行政許可的辦理期限是相關(guān)人員最期望解決的主要問(wèn)題之一。制定的《行政許可法》所規(guī)定的辦理期限主要是為了保障辦事的效率，確保各方得到較為理想的綜合效益。然而，因?yàn)椴煌瑓^(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相一致，所以不同區(qū)域的城市規(guī)劃單位的資源分配并不均衡?，F(xiàn)如，不同區(qū)域的行政許可的各項(xiàng)規(guī)定逐漸開(kāi)始變得一致，這就導(dǎo)致所規(guī)定的辦理期限對(duì)于許多區(qū)域的工作人員來(lái)說(shuō)是極高的較難完成的目標(biāo)。

與此同時(shí)，由于內(nèi)部行政程序不夠健全，并且涉及的較多狀況都比較復(fù)雜、涵蓋面比較廣，以及申請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限的手續(xù)非常復(fù)雜，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)城市規(guī)劃行政許可事項(xiàng)辦理所花費(fèi)時(shí)間超過(guò)最高辦理期限的問(wèn)題，從而在一方面降低了行政許可事項(xiàng)辦理的效率和整體水平，在另一方面甚至有可能會(huì)導(dǎo)致工作人員為了在規(guī)定期限內(nèi)辦理好事項(xiàng)而導(dǎo)致最終結(jié)果缺乏公正性，整一個(gè)流程缺乏秩序性。除此之外，因?yàn)樾姓芾聿块T(mén)所擁有的行政許可自由裁量權(quán)在很大程度上高于行政許可申請(qǐng)人因?yàn)槭马?xiàng)辦理超過(guò)既定期限而所享有的合法的行政救濟(jì)權(quán)，所以事實(shí)上城市規(guī)劃行政許可事項(xiàng)沒(méi)有在最高辦理期限內(nèi)完成往往不會(huì)有過(guò)多實(shí)質(zhì)的懲戒。

三、城市規(guī)劃行政許可在實(shí)施中可采取的措施

（一）表達(dá)客觀準(zhǔn)確，增強(qiáng)保密意識(shí)

在城市規(guī)劃行政許可公開(kāi)的整一個(gè)過(guò)程之中，所涉及項(xiàng)目的類(lèi)型、實(shí)施條件以及所應(yīng)用到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)有層次地進(jìn)行講述，并且要確保所用詞匯的精確性和公證處。除此之外，國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密以及個(gè)人隱私等重要核心信息必須要確保不被泄露出去，所以必須要增強(qiáng)相關(guān)工作人員的保密意識(shí)，確保其能夠在公開(kāi)城市規(guī)劃行政許可信息的時(shí)候，反復(fù)審核公開(kāi)的內(nèi)容、不向他人泄露重要機(jī)密信息，從而保障了相關(guān)人員、單位等的合法權(quán)益，有利于國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（二）合理規(guī)定城市規(guī)劃行政許可的辦理期限，科學(xué)分配各項(xiàng)資源

由于不同區(qū)域受到經(jīng)濟(jì)水平等各方因素的影響，而使得城市規(guī)劃行政許可相關(guān)單位所獲取的各項(xiàng)資源不相一致，工作人員的工作能力也有較大差距。因此，在統(tǒng)一城市規(guī)劃行政許可標(biāo)準(zhǔn)、流程的整一個(gè)過(guò)程之中，必須要適當(dāng)性地考慮到區(qū)域的資源配置情況，適當(dāng)性地調(diào)整規(guī)定的符合實(shí)際情況的最高辦理期限，避免給予工作人員過(guò)多的工作壓力而導(dǎo)致最后辦事結(jié)果缺乏公正性和合理性。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)法均衡資源分配，避免不同區(qū)域之間的城市規(guī)劃行政許可資源差距過(guò)大，人才比例過(guò)于傾斜，從而導(dǎo)致社會(huì)的和諧性受到不利影響，民眾、企業(yè)等的辦事需求無(wú)法得到真正的全面滿(mǎn)足。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市規(guī)劃行政許可的發(fā)展受到了社會(huì)越來(lái)越廣泛的關(guān)注，成為了社會(huì)發(fā)展的重要且必要的組成成分。現(xiàn)階段，城市規(guī)劃行政許可在實(shí)施過(guò)程之中仍舊存在許多尚待解決的問(wèn)題而影響了事項(xiàng)辦理的效率、整體質(zhì)量水平等等，無(wú)法真正滿(mǎn)足社會(huì)各大群體、個(gè)人的真正需求。因此，采取相關(guān)的有效針對(duì)性措施來(lái)解決問(wèn)題變得非常必要且重要，具備了極其積極的現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展價(jià)值，是今后城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程之中不可忽略的重要成分。

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