徐捷

摘 要：文化是一種內(nèi)涵豐富的社會歷史現(xiàn)象。中西文化方文化意識形態(tài)上的差異在很大程度上使得中西方的思維模式明顯不同。從文化觀層次看，這種差異是導(dǎo)致中西方政府和市場觀差別的最根本原因之一。本文從中西方不同文化中的政府與市場關(guān)系分析中，研究如何處理我國政府與市場關(guān)系，并提出從政府和市場的“和”與“合”，“為公”的社會組織，政府運(yùn)行體制機(jī)制的量才修身幾個方面來實(shí)現(xiàn)我國政府與市場關(guān)系的共贏共榮，為建設(shè)社會主義新型政府與市場關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中西文化；意識形態(tài)；政府市場關(guān)系

中圖分類號：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）05-0038-03

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“元話語對二語學(xué)習(xí)者閱讀能力影響機(jī)制研究”（JS2015AJRW0264）

文化作為一種社會意識形態(tài)，與政府和市場相互交融，并對兩者產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響[1]。中國文化和西方文化下政府和市場觀原本是世界兩個獨(dú)立的文化體系。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際間交流日益頻繁，兩者的碰撞與交匯愈發(fā)明顯。本文將從中西方文化觀視角出發(fā)，對政府與市場關(guān)系進(jìn)行分析與梳理，以找到處理當(dāng)代政府與市場關(guān)系內(nèi)生性依據(jù)，為推動我國政府與市場關(guān)系治理現(xiàn)代化提供文化滋養(yǎng)和理論支撐。

一、西方文化觀下的政府與市場關(guān)系

（一）個人至上說

在西方傳統(tǒng)文化中，人本主義是首要和受到人們首肯的價(jià)值觀念[2]。 在他們看來，人不是被動接受改造的客體，而是主動、能動發(fā)展著的主體，個人利益高于一切。這些主張充分體現(xiàn)了現(xiàn)代西方人本主義哲學(xué)，對“人的獨(dú)特個性、生命和本能”[3]進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。人作為認(rèn)知主體，只有具備獨(dú)立性和思想性，才能受到關(guān)注和尊重。

自由主義以人本主義為出發(fā)點(diǎn)，幾百年來一直是西方國家的主流意識形態(tài)。以英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治哲學(xué)家弗里德里希奧古斯特馮·哈耶克為代表的新自由主義思潮將傳統(tǒng)的自由主義推向極端化，對政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行了批判，并認(rèn)為政治和經(jīng)濟(jì)生活都應(yīng)該體現(xiàn)個人自由和個人創(chuàng)造性。政府是由公民立約建立，其職能僅限與對公民的保護(hù)[4]。而個人權(quán)利是天賦的，政府無權(quán)剝奪。同樣，奧地利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特雖然認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是不穩(wěn)定的，但相信市場的有效性，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家精神、創(chuàng)新、專業(yè)研發(fā)的作用，表現(xiàn)為創(chuàng)造性毀滅和技術(shù)更替，包含著中長期的波動和結(jié)構(gòu)性變化，類似有機(jī)體不斷演化，而政府未必比市場更有效率，政府干預(yù)市場運(yùn)行可能會解決部分問題，但會產(chǎn)生新的問題，并最終影響市場的運(yùn)行與發(fā)揮作用。

（二）自由與市場經(jīng)濟(jì)

作為一種交換經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是以平等交換為基礎(chǔ)。交換活動的各方必須是自由獨(dú)立的個人或團(tuán)體，從而可以在追逐利潤的前提下，自由地從事經(jīng)濟(jì)活動。人本主義思想中的自由、個人權(quán)利、能動創(chuàng)造和追求自我實(shí)現(xiàn)等成為市場經(jīng)濟(jì)的思想前提。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)人的主體性，要求人享有獨(dú)立自主、自由選擇的權(quán)力。作為市場主體的企業(yè)和個人必須根據(jù)市場行情自主從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，參與競爭，優(yōu)勝劣汰[5]。只有這樣，市場主體的勞動積極性才能調(diào)動起來，形成公平、公正、有益的競爭環(huán)境，推動市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

新自由主義從實(shí)現(xiàn)自由的角度，反對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主張市場經(jīng)濟(jì)。其認(rèn)為政府雖然必不可少，但是不應(yīng)成為社會的主宰。政府會過度束縛個體自由，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會造成國家權(quán)利的過度集中，人民無法享受經(jīng)濟(jì)自由。市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)自由，讓個人自由地從事經(jīng)營活動，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。國家對經(jīng)濟(jì)生活過多干涉最終會損害公民的自由，而在市場安排中的自由會對社會的政治自由有積極的促進(jìn)作用。

（三）有限政府論

自由主義者認(rèn)為政府是對個人自由的最大威脅。雖然政府存在有所必要，但不應(yīng)讓政府成為整個社會的主宰。據(jù)此，自由主義者提出最小意義上政府理論，指引個人對萬能的政府保持警惕。他們認(rèn)為政府只需維護(hù)市場競爭秩序，只能充當(dāng)“守夜人”角色，在“看不見的手”作用下，聽?wèi){市場機(jī)制潮起潮落。市場競爭通過價(jià)格機(jī)制，自然會將資源配置到最優(yōu)狀態(tài)。同時，由于市場存在外部性，即在市場失靈的領(lǐng)域，政府才能進(jìn)行必要的適當(dāng)干預(yù)。自由主義主張保留一個最低限度的小政府，這種政府的職責(zé)僅限于維護(hù)內(nèi)部秩序，提供公共服務(wù)，并嚴(yán)格區(qū)分私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域。這種思想從產(chǎn)生開始就將注意力集中于政府職能的論題上。關(guān)注的是限制國家政府行動的范圍，使政府對其行為作出解釋，給出合法性依據(jù)，并對自身的行為負(fù)責(zé)任。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)接受斯密定理中政府作為“守夜人”的作用，把市場供求平衡、價(jià)格體系作為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。從方法論上說，均衡經(jīng)濟(jì)學(xué)抽象掉了政府與市場等因素的互動過程，關(guān)注于建立理想市場、完全競爭和優(yōu)化行為的均衡模型，認(rèn)為供求平衡具有自我修復(fù)的機(jī)制，并發(fā)展成阿羅·德布魯?shù)摹耙话憔狻蹦Ｐ?，在完全理想市場?jīng)濟(jì)的條件下，沒有政府干預(yù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是穩(wěn)定的，這一理論可以描述理想狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)的靜態(tài)微觀運(yùn)行過程。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一、二定理證明了這一均衡是帕累托最優(yōu)，即市場是有效的，并通過初始的資源配置后，“看不見的手”將實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。近年來，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界流行的科斯交易成本理論以及依據(jù)交易成本理論發(fā)展的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，核心觀點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)，通過價(jià)格信號和市場交易制度，最終市場會實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置，實(shí)現(xiàn)社會福利最大化。實(shí)際上，新古典理論框架不但需要完全的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，還需要理想的完全競爭市場和規(guī)模報(bào)酬不變等前提條件，可以近似描述工業(yè)化以前接近靜態(tài)的手工業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，無法描述我國文化觀下政府與市場關(guān)系。

凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了“有效需求”概念，試圖擴(kuò)大政府作用空間，認(rèn)為在資本主義私有制度下，不存在利用所有儲蓄而保持某個足夠程度有效需求以確保充分投資的自動機(jī)制，政府應(yīng)該降低利率、擴(kuò)大財(cái)政赤字，以及調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在投資中發(fā)揮直接作用，這意味著政府職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大范圍延伸。由于資本主義私有制決定了投資是以私人企業(yè)為主導(dǎo)，凱恩斯大幅擴(kuò)張政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能和其經(jīng)濟(jì)基本制度本質(zhì)上是矛盾的，其思想是革命性的，但實(shí)際上與西方主流文化不相容。

二、中國文化觀下的政府和市場關(guān)系

現(xiàn)代大儒梁漱溟認(rèn)為，倫理本位是中國傳統(tǒng)思想文化的基本精神[6]。這源自于中國哲人對倫理問題廣泛而熱烈的討論。在他們看來，倫理與社會政治經(jīng)濟(jì)密不可分。在社會價(jià)值體系中，中國傳統(tǒng)文化里居核心地位的一些道德原則與社會規(guī)范一直影響至今，并因適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的需要而具有時代性的特征。

（一）集體主義觀

在個人與群體社會的關(guān)系上，中國文化以群體為本位，這源于中國傳統(tǒng)社會家庭本位以及家國一體制。中國文化通過“公”“私”這一對范疇來表現(xiàn)[7]個人與集體的關(guān)系?！抖Y記·禮運(yùn)》中“大道之行也，天下為公”以及宋明理學(xué)中“公私之辯”和“破私立公”著眼的都是個體與群體社會的根本關(guān)系，即以群體為本位，個體不能脫離群體而獨(dú)立存在，只有在集體中才能獲得全面發(fā)展。

儒家和墨家的思想成分中的“天下大同”“人人皆公”也反映了古人對“為公”的肯定與贊美。這和西方文化中私有觀念基礎(chǔ)上滋養(yǎng)的個人主義觀念完全不同，反映的是一種大公無私、先己后人的集體主義的倫理思維。這種群體本位的價(jià)值觀，有利于減少現(xiàn)代社會中的個人主義和自由主義思想的膨脹，維護(hù)集體、社會的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)人民群眾追求群體和諧、穩(wěn)定的文化心理。

在傳統(tǒng)集體觀關(guān)照下，中國政府一直注重發(fā)揮有為政府的作用。在漫長的歷史發(fā)展中，我國具有超大型的人口規(guī)模，超悠久的歷史傳統(tǒng)，形成了我國獨(dú)特的政府觀。歷史上比較繁榮昌盛的朝代都與強(qiáng)勢有為的執(zhí)政集團(tuán)相關(guān)，而如果執(zhí)政集團(tuán)不強(qiáng)勢有為，國家就會走向衰敗和分裂。近代以來，我國任何一個政府的合法性除來源于維護(hù)國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一外，還在于實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和復(fù)興，并在保障人民的基本權(quán)利基礎(chǔ)上，爭取工業(yè)化時代的發(fā)展權(quán)，增進(jìn)人民福祉，而不是陷入西方話語“陷阱”，以一人一票和“選舉制”為合法性前提。因此，與西方部分利益政黨不同，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表全體人民利益，通過選賢任能的制度安排，是一種相對強(qiáng)勢、有為的政治力量，本質(zhì)上是我國源遠(yuǎn)流長的統(tǒng)一執(zhí)政集團(tuán)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)趕超條件下的延續(xù)和發(fā)展。建國以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，黨的作用是“領(lǐng)導(dǎo)核心”，負(fù)責(zé)“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，這決定在我國政府與市場的關(guān)系中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府起著核心和領(lǐng)導(dǎo)作用，并通過把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)列為評價(jià)官員和各方工作績效的標(biāo)準(zhǔn)之一，有效激勵和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）“擇務(wù)而治”的實(shí)用主義哲學(xué)

中華民族是一個注重實(shí)際的民族，注重于實(shí)用效果，充滿了務(wù)實(shí)精神。在先秦諸派中，墨學(xué)“尚賢”“兼愛”等主張，對國家治理的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化體系提出了建構(gòu)方略，體現(xiàn)了注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和邏輯推理的科學(xué)精神?；趯硇运急婧蛯?shí)踐的重視，以上述十論為中心，墨子提出：“凡入國，必?fù)駝?wù)而從事焉。” [8]

“擇務(wù)而治”是對提升國家治理統(tǒng)籌能力的理性認(rèn)知，突出和強(qiáng)調(diào)了治理國家應(yīng)從實(shí)際情況入手，在處理主要矛盾的基礎(chǔ)上，有針對性地逐一解決問題。多數(shù)情況下，國家治理并非簡單應(yīng)對單一治理困境。因此，在國家治理中就需要統(tǒng)籌處理好整體與專項(xiàng)治理，宏觀政策與具體政策的關(guān)系[9]?？梢钥闯?，墨家的治國思路便是應(yīng)當(dāng)基于國家實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌治理。這也是現(xiàn)代處理政府和市場關(guān)系的重要依據(jù)。

“擇務(wù)而治”與我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是”和“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”一脈相承。在對市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑不是十分明確的情況下，雖然西方經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐對我們有一定指導(dǎo)意義，但中國自身的國情決定必須一切從實(shí)際出發(fā)，不能認(rèn)為現(xiàn)實(shí)必須適應(yīng)理論的教條觀點(diǎn)，而是審慎對待試錯的成本，從“試驗(yàn)”開始，研究制定“試驗(yàn)”方案，在明確底線思維的前提下，進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，并對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)后，再進(jìn)行大范圍推廣，這種“小步快跑”和“快速迭代”的過程，本質(zhì)上是一種“試錯”的過程，難免也會出現(xiàn)失誤，但“實(shí)踐理性”類似工程建設(shè)中的模擬試驗(yàn)和工業(yè)品生產(chǎn)中試的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的糾偏機(jī)制，從整體上避免了休克療法、私有化、經(jīng)濟(jì)自由化陷阱。

（三）合和觀

“合和”是中華文化觀念系統(tǒng)里一個重要的組成部分。儒家、道家和墨家思想體系中都蘊(yùn)藏著豐富的“和諧”“貴和”的觀念。在倫理道德層面上，儒家倡導(dǎo)推己及人，由近至遠(yuǎn)?！墩撜Z》中 “已所不欲，勿施于人”及“居處恭，執(zhí)事敬，與人忠”的做人原則，表現(xiàn)出對社會成員保有普遍的尊重和敬愛，以實(shí)現(xiàn)人與人之間的普遍和諧。在治國方略上，儒家推崇“仁政”，倡導(dǎo)施恩澤與民，“政通人和”即是國家治理上追求的最高理想。墨家的“兼愛”主張構(gòu)建了墨家治國在文化領(lǐng)域的方略，形成了構(gòu)建和諧社會的道德基礎(chǔ)。道家推崇“道法自然”和“天人合一”的自然主義哲學(xué)，反映了道家尊重自然規(guī)律，以自然與人的和諧統(tǒng)一為最終的形上學(xué)追求。儒家、道家和墨家是中國傳統(tǒng)文化的最原始最終極的根據(jù)，其核心價(jià)值觀是追求社會的整體和諧，強(qiáng)調(diào)矛盾事物中和諧與協(xié)調(diào)的重要性，使社會安定團(tuán)結(jié)，建立良好的生產(chǎn)關(guān)系和社會秩序。

三、我國政府與市場關(guān)系的共贏共榮

（一）政府和市場的“和”與“合”

在理論和實(shí)踐中，我們經(jīng)常不自覺地應(yīng)用西方的理論分析框架，認(rèn)為理想的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是同質(zhì)的，并存在穩(wěn)定的均衡最優(yōu)狀態(tài)，甚至把政府和市場的職能對立起來，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)最終的理想目標(biāo)是市場完全取代政府進(jìn)行資源配置。習(xí)近平總書記明確指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的。其實(shí)，政府與市場關(guān)系的核心的問題在于，國家和市場在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能分別是什么；如何進(jìn)行政府和市場的合理分工，才能確保市場在競爭和激勵作用下成為有效市場；即使在需要政府配置資源的領(lǐng)域，政府如何與市場進(jìn)行互動，充分利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能更有效地提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

（二）“為公”的社會組織

在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政企溝通存在客觀的困難，這就是相對有限的政府資源，如何與無數(shù)分散、處于瞬息萬變市場環(huán)境中的企業(yè)進(jìn)行有效溝通和互動的問題。實(shí)際在市場經(jīng)濟(jì)中，存在大量的社會組織，充當(dāng)政府和企業(yè)，即公共部門與私人部門溝通的橋梁和中介。成熟發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，需要在政府和企業(yè)間建立一個具有強(qiáng)大溝通能力的社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、非政府組織等，為雙方提供各種咨詢和服務(wù)。一方面，社會組織更了解企業(yè)的情況，更方便把企業(yè)的訴求集中起來向政府反饋，幫助政府更好地發(fā)揮作用，有利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定地發(fā)展。另一方面，社會組織不是政府，而是依據(jù)法律成立的社團(tuán)法人組織，因而能夠在政府目標(biāo)和企業(yè)利益訴求之間更好地進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)。并且，社會組織大多實(shí)行行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)自我管理，既能規(guī)范自身的行為，也可以為政府和企業(yè)提供咨詢服務(wù)，符合國際上的發(fā)展方向。

（三）政府運(yùn)行體制機(jī)制的量才修身

中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到兩個維護(hù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵支持地方政府結(jié)合本地實(shí)際大膽探索、創(chuàng)造性推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政府內(nèi)部落實(shí)部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能權(quán)限及程序責(zé)任的透明化、制度化和法制化，形成廉潔高效的政府運(yùn)作體系。在5G時代，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快各部門信息互聯(lián)互通，減少不同級別、不同部門間的信息不對稱，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，通過改善營商環(huán)境，明確政策預(yù)期，避免給市場不確定政策信號，激發(fā)各類市場主體的活力。

四、結(jié)語

綜上所述，與西方文化觀中占據(jù)主流地位的“小政府”，自由放任主義文化傳統(tǒng)截然不同，自秦漢以來中國文化觀下政府的作用就非常明顯。在中國文化觀下，政府顯然不是越小越好，經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展需要政府有為、有效。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會條件下，政府發(fā)揮作用要以尊重并發(fā)揮市場決定性作用作為前提，法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府也是我國政府未來的轉(zhuǎn)型的方向。著眼于中西方文化觀的視角，分析政府與市場關(guān)系的不同，將對我們揭示我國政府和市場關(guān)系變化的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建和完善中國特色社會主義政府和市場關(guān)系理論體系做出積極的探索。

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（責(zé)任編輯：林麗華）